1.3. Правовая основа деятельности прокуратуры. Основные понятия курса «Прокурорский надзор».

В соответствии с действующими законодательными предписаниями нормативные правовые акты о прокуратуре выстраиваются в четкую иерархическую структуру. На самом высоком уровне находится Конституция РФ (ст. 129). Она имеет высшую юридическую силу, а все правовые акты более низкого уровня должны соответствовать ей.

Международные договоры Российской Федерации составляют правовую основу организации и порядка деятельности прокуратуры лишь в части ее международного сотрудничества. В данном случае нормы договоров либо прямо указывают на прокуратуру как на субъект соответствующих правоотношений, либо это вытекает из общих положений договоров. Это ряд международных договоров Российской Федерации об оказании правовой помощи по граждан­ским, семейным и уголовным делам.

Несколько ниже в иерархической структуре правовых актов находятся федеральные законы. В законах решается большинство вопросов организации и деятельности прокуратуры. К законам, регламентирующим деятельность прокуратуры по осуществлению надзора, относятся Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» и др.

Большое значение в правовом регулировании деятельности прокуроров в ходе судебного разбирательства имеют уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное законодательство.

Следующая ступень в иерархической структуре правовых актов отведена нормативным правовым актам Президента РФ. Так, Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 №567 регламентируются полномочия прокуроров, основные направления и формы ко­ординации ими деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Аналогичным образом решается в Законе «О прокуратуре Российской Федерации» и вопрос о классных чинах прокурор­ских работников. Положение о классных чинах прокурорских работников, утверждено Указом Пре­зидента РФ от 21 ноября 2012 г. № 1563.

К регламентации организации и деятельности прокуратуры имеют отношение и нормативные правовые акты прокуратуры — указания, распоряжения, приказы Генерального прокурора РФ, Главного военного прокурора РФ, например, «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека гражданина» от 7 декабря 2007 г. №195, «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 16 января 2014 г. №6, «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления» от 2 октября 2007 г. №155 и другие. Они должны соответствовать и согласовываться с предписаниями законов, президентских и правительственных актов.

К основным понятиям курса «Прокурорский надзор» относятся:

Акт прокурорского надзора — предусмотренное федеральны­ми законами правовое средство реализации полномочий прокуратуры, используемых прокурором в соответствии со своей компетенцией в целях устранения нарушений законов.

Объект прокурорского надзора (как вида деятельности) – это совокупность организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, на которые распростра­няется надзорная компетенция прокуратуры.

Прокурор — должностное лицо, т. е. государственный слу­жащий федеральной государственной службы РФ, исполняю­щий обязанности по государственной должности федеральной государственной службы в органах прокуратуры, обладающий полномочиями по осуществлению возложенных на прокурату­ру функций и задач в соответствии с установленной компетен­цией.

Прокурорские работники — прокуроры, науч­ные и педагогические работники учреждений прокуратуры, ко­торым в соответствии с их должностями и стажем работы при­своены классные чины.

Прокурорские правоотношения — отношения между прокуро­рами и другими субъектами, возникающие в процессе осуществления прокурорами возложенных на них функций, полномочий и применения правовых средств их реа­лизации. При этом выделяются прокурорско-надзорные, про­курорские уголовно-процессуальные, административно-про­цессуальные, гражданско-процессуальные и арбитражно-про­цессуальные правоотношения.

Полномочия прокурора — определенная федеральными зако­нами и нормативными правовыми актами Генерального проку­рора РФ совокупность прав и обязанностей прокурора по выполнению возложенных на прокуратуру задач и функций.

Субъект прокурорского надзора — это должностное лицо органа прокуратуры, действующее в со­ответствии со своей компетенцией в целях осуществления над­зорных полномочий и выполнения возложенных задач на осно­ваниях и в порядке, установленных законом.

Тактика прокурорского надзора — основанная на изучении и научном обобщении практики деятельности органов прокура­туры совокупность приемов, обеспечивающих в условиях кон­кретной надзорной ситуации выбор целесообразной организа­ции деятельности органа прокуратуры в целом и порядка осу­ществления отдельных действий прокурора по выявлению и установлению нарушений закона, причин правонарушений и способствующих им условий, привлечению виновных к уста­новленной законом ответственности.

Методика прокурорского надзора — научно обоснован­ная система апробированных и выверенных методов, приемов и технических средств, направленных на эффективное приме­нение полномочий прокурора в целях установления, проверки нарушений законов и принятия мер к их устранению.