Тема 22. Особенности организации и проведения тендерных торгов в Беларуси

В настоящее время в Республике Беларусь основной формой удовлетворения государственных потребностей выступают заказы на поставку продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления, работ и услуг.

Основные принципы и положения формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказов на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд закреплены в Законе «О поставках товаров для государственных нужд» от 17 ноября 2008 г. № 618.

Основу действующего законодательства РБ об обеспечении государственных нужд составляют нормы Гражданского кодекса (ГК), которые определяют понятие госнужд «как определяемые в установленном порядке потребности РБ или ее административно-территориальных единиц, обеспечиваемые, как правило, за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования».

В зависимости от ориентировочной суммы контракта применяются различные процедуры тендеров:

• при сумме равной или выше пороговой используются открытая процедура тендера, ограниченная процедура тендера, процедура переговоров;

• при сумме ниже пороговой проводится тендер по упрощенной процедуре либо осуществляется прямая про­цедура закупки.

Процесс закупки включает ряд последовательных этапов, среди которых:

• формирование заказов на поставки, работы, услуги;

• размещение заказов и заключение контрактов;

• исполнение контрактных обязательств.

Каждый из этапов регулируется собственным законодательством. Так, формирование заказов на поставку продукции для республиканских государственных нужд регулируется Законом о поставках товаров для государственных нужд и Постановлением Совета Министров № 437 (в редакции постановления № 1632).

Состав государственных нужд (перечень госнужд и госзаказчиков) является составной частью прогноза социально-экономического развития РБ и проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год, составляется ежегодно и уточняется в процессе рассмотрения и утверждения республиканского бюджета на плановый период. Что касается коммерческих структур, то для них формирование заказов на поставку материально-технических ресурсов, оборудования определяется действующим экономическим механизмом и отражается бизнес-плане.

Размещение заказов на поставку продукции в настоящее время осуществляется в соответствии с «Положением о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь», утвержденным Указом Президента РБ от 25.08.2006 г. № 529 (далее - Положение).

Положение разработано в соответствии с законодательством Республики Беларусь, базируется на общепринятых нормах международного права и устанавливает общие правовые и экономические принципы, формы и процедуры закупок, в том числе и для республи­канских государственных нужд.

Основное содержание Положения составила регламентация процедур выбора поставщика, подрядчика, исполнителя.

Конечной целью действий по размещению заказов является заключение контрактов. Именно в момент заключения контракта заказ признается размещенным.

Действующее Положение не распространяется на закупку товаров при строительстве, реконструкции, ремонте, товаров на товарных биржах или аукционах, товаров, осуществляемых за счет внешних госзаймов, если в условиях их предоставления предусматриваются спе­циальные требования к порядку выбора поставщика.

Положение определило субъектный состав процесса размещения заказов, функции и особенности отдельных субъектов.

В процедурах закупок участвуют заказчик (организатор, уполномоченная организация), вышестоящий орган управления заказчи­ка, конкурсная комиссия, претенденты, специалисты в случаях, предусмотренных законодательством, комиссия по обеспечению конкурентоспособности экономики и пр.

В качестве заказчиков могут выступать: предприятия или организации; общественные объединения; органы государственного управления или власти, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупки за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, кредитов, льготируемых за счет средств бюджетов, для осуществления закупок, и бюджетные организации.

Особенностью данного этапа развития системы госзакупок является обязательность статуса юридического лица для заказчика. Обособленные территориальные представительства и филиалы, не являющиеся юридическими лицами, заказчиками не являются и, следовательно, не имеют прав на проведение процедур госзакупок. Госзакупки для этих подразделений должны осуществлять вышестоящие организации. Вместе с тем отдельные функции по размещению госзакупок они могут выполнять, согласовывая свои действия с вышестоящим органом - юридическим лицом.

Для распространения информации о государственных закупках на территории РБ создано республиканское унитарное предприятие «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен». Центр обеспечивает выпуск информационно-аналитического бюллетеня «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» и функционирование информационной системы «Тендеры», хранение и использование информации о государственных закупках.

Все решения в области госзакупок принимаются только Президентом РБ.

Отношения, связанные с размещением заказов - новый инсти­тут гражданского законодательства, поэтому законодательная база в области госзакупок все еще находится в стадии формирования, ме­няются законодательные акты, вводятся новые.