Раздел 3. Основы стандартизации и техническое регулирование

Тема 3.1. Методологические основы стандартизации

Цели и задачи стандартизации. Основные направления развития стандартизации. Объекты стандартизации: понятия, классификация. Субъекты стандартизации: организации, органы и службы. Уровни субъектов: национальный международный, региональный (межгосударственный). Подуровни национальной стандартизации. Функции Национального органа по стандартизации. Технические комитеты: их статус, состав, порядок создания и деятельности.

Цели стандартизации:

- повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

-повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-обеспечение научно-технического прогресса;

-повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

-рациональное использование ресурсов;

-техническая и информационная совместимость;

-сопоставимость результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

-взаимозаменяемость продукции.

Задачи стандартизации:

-обеспечение взаимопонимания между разработчиками, изготовителями, продавцами и потребителями (заказчиками);

-установление оптимальных требований к номенклатуре и качеству продукции в интересах потребителя и государства, в том числе обеспечивающих ее безопасность для окружающей среды, жизни, здоровья, имущества;

-установление требований по совместимости (конструктивной, электрической, электромагнитной, информационной, программной др.), а также взаимозаменяемости продукции;

-согласование и увязка показателей и характеристик продукции, ее элементов, комплектующих изделий, сырья и материалов;

-унификация на основе установления и применения параметрических и типо- размерных рядов, базовых конструкций, конструктивно-унифицированных блочно-модульных составных частей изделий;

-установление метрологических норм, правил, положений и требований;

-нормативно-техническое обеспечение контроля (испытаний, анализа, измерений), сертификации и оценки качества продукции;

-установление требований к технологическим процессам, в том числе в целях снижения материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости, обеспечение применения малоотходных технологий;

-создание и ведение систем классификации кодирования технико-экономической информации;

-нормативное обеспечение межгосударственных и государственных социально-экономических и научно-технических программ (проектов) и инфраструктурных комплексов (транспорт, связь, оборона, охрана окружающей среды, контроль среды обитания, безопасность населения и т.д.);

-создание системы каталогизации для обеспечения потребителей информацией о номенклатуре и основных показателях продукции;

-содействие реализации законодательства РФ методами и средствами стандартизации.

Основные направления развития стандартизации:

- развитие межгосударственной стандартизации в соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 года;

- активизация работ по гармонизации российских стандартов с международными в связи с необходимостью освоения международного рынка и подготовкой к вступлению в ВТО;

-первоочередная разработка ГОСТ Р на продукцию и услуги, подлежащие обязательной сертификации;

-внедрение международных стандартов ИСО серии 9000 и создание отечественных систем качества, соответствующих этим стандартам;

-принятие Закона ''О техническом регулировании'' и вступление его в силу с 1.07.2003г. положило начало реорганизации системы стандартизации, которая необходима для вступления России в ВТО и устранения технических барьеров в торговле.

Объект стандартизации – продукция, работа, процесс и услуги, подлежащие или подвергшиеся стандартизации.

Объекты стандартизации

Продукция (товары народного потребления, средства производства)				Услуги (бытовые, производственные)		Процессы (работы)
Сырье и природное топливо	Материалы и продукты	Готовые изделия	Отдельные аспекты однородных групп продукции: термины, обозначения, параметры, размеры, технические требования, методы контроля, правила приемки, упаковки, транспортирования, хранения	Материальные	Нематериальные (социально- культурные) услуги: классификация предприятий, требования к персоналу	Отдельные процессы, происходящие на отдельных стадиях жизненного цикла продукции; процессы, связанные с нематериальным производством измерительные учета и переработки информации, процессы, защитного действия.,

Субъекты стандартизации: органы и службы. Уровни субъектов: международный, региональный (межгосударственный), государственный. Подуровни национальной стандартизации.

Органы и службы стандартизации-организации, учреждения, объединения и их подразделения, основной деятельностью которых является осуществление работ по стандартизации или выполнения определенных функций по стандартизации.

Органы по стандартизации это органы, признанные на определенном уровне, основная функция которых состоит в руководстве работами по стандартизации.

Государственное управление деятельностью по стандартизации в РФ осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (ранее Госстандарт России), выполняющий функцию национального органа по стандартизации.

Подуровни национальной стандартизации: территориальные органы – центры стандартизации и метрологии (ЦСМ). Их в РФ насчитывается 99: Москва, Санкт-Петербург, другие центры экономических районов: Уральский ЦСМ (Екатеринбург), Тюменский ЦСМ и др.

Службы стандартизации – специально создаваемые организации и подразделения для проведения работ по стандартизации на определенных уровнях управления – государственном, отраслевом, предприятий (организация). Российские службы стандартизации: научно – исследовательские институты (23 научно – исследовательские организации) и технические комитеты по стандартизации.

К научно-исследовательским институтам относятся:

ВНИИ стандарт – головной институт в области Государственной системы стандартизации; ВНИИС – головной институт в области сертификации продукции (услуг) и систем управления качеством продукции (услуг); ВНИИНМАШ – головной институт в области разработки научных основ унификации и агрегатирования в машиностроении и приборостроении; ВНИИКИ - головной институт в области разработки и дальнейшего развития Единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации, стандартизации научно - технической терминологии. ВНИИКИ проводит в установленном порядке учет регистрацию стандартов и ТУ, учитывает и хранит отечественную и зарубежную НД, обеспечивает по заявкам копиями стандартов и ТУ.

В отраслях народного хозяйства могут быть созданы подразделения (службы) стандартизации министерств и головные организации по стандартизации из числа организаций с высоким научно-техническим потенциалом в соответствующих областях науки и техники.

Предприятия создают при необходимости службы стандартизации (отдел, лабораторию, бюро), которые выполняют научно-исследовательские, опытно-конструкторские и др. работы по стандартизации.

Региональный (межгосударственный) уровень стандартизации представлен Межгосударственным советом по стандартизации, членами которого являются представители 12 государств Содружества. Стандарты МГС применяются всеми государствами СНГ.

Региональные организации по стандартизации в рамках Европейского союза – организации по стандартизации СЕН и СЕН/ЭЛЕК. Стандарты обязательны для государств – членов СЕН и СЕН/ЭЛЕК.

Международный уровень определен работами по стандартизации международных организаций ИСО, МЭК, МСЭ. Стандарты носят рекомендательный характер.

Функции национального органа по стандартизации (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии):

-утверждает национальные стандарты,

-принимает программу разработки национальных стандартов,

-организует экспертизу проектов национальных стандартов,

-обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу,

-создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность,

-организует опубликование национальных стандартов, их распространение,

-участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов РФ при их принятии,

-представляет РФ в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

Технические комитеты: их статус, состав, порядок создания и деятельность.

ТК создаются на базе организаций, специализирующихся по определенным видам продукции и имеющих в данной области наиболее высокий научно-технический потенциал. В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации утверждается национальным органом по стандартизации. ТК несут ответственность за качество и сроки разрабатываемых ими проектов стандартов в соответствии с действующим законодательством и заключенными договорами на проведение этих работ. Например, ТК 347 ''Услуги торговли и общественного питания'' имеет два подкомитета: ПК 1 ''Услуги торговли'', ПК 2 ''Услуги общественного питания''. В состав ПК 1 входят представители: Министерства экономического развития и торговли РФ, Управления внутренней торговли и общественного питания РФ, Роспотребсоюза, Департамента потребительского рынка и услуг Правительства г. Москвы, научно-исследовательских организаций, вузов, торговых организаций. Заседания технических комитетов по стандартизации являются открытыми.

Системы стандартизации: понятие, назначение, классификация.

Система стандартизации – это совокупность организационно- технических, правовых и экономических мер, осуществляемых под управлением органа исполнительной власти по стандартизации и направленных на разработку и применение нормативных документов в области стандартизации с целью защиты потребителей и государства.

Системы стандартизации классифицируются:

- Национальная (государственная) система стандартизации;

- Межгосударственная система стандартизации;

- Межотраслевые системы стандартизации.

Национальная система стандартизации – это совокупность организационно- технических, правовых и экономических мер, осуществляемых под управлением федерального органа исполнительной власти по стандартизации и направленных на разработку и применение нормативных документов в области стандартизации с целью защиты потребителей и государства.

В связи с принятием Закона РФ ''О техническом регулировании'' началось реформирование государственной системы, в котором выделяют три этапа:

-1 – начальный (2002г) – состояние Государственной системы (ГСС), функционирующей с 1992г., к моменту принятия этого закона;

-2 – переходный (2003 – 2010гг.) – преобразование Государственной системы стандартизации (ГСС) в национальную систему стандартизации (НСС) с изменением правового статуса системы с государственного на добровольный стандартизации. В этот период происходит сосуществование государственной и национальной систем стандартизации;

-3 – окончание формирования национальной системы стандартизации – системы, возглавляемой негосударственной организацией и базирующейся на национальных стандартах только добровольного применения.

Начальный этап. ГСС РФ начала формироваться в 1992 г. Основой ГСС являлся свод законов, подзаконных актов, НД по стандартизации, который включал:

1)техническое законодательство – Закон РФ ''О стандартизации'' (утратил силу со дня

вступления в силу ФЗ ''О техническом регулировании'');

2) государственные стандарты (государственные стандарты РФ; межгосударственные

стандарты, введенные постановлением Госстандарта России в качестве государственных РФ; государственными стандартами бывшего СССР; правилами, нормами и рекомендациями по стандартизации) общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

3)стандарты отрасли и стандарты общественных организаций (сфера применения

ограничена определенной отраслью - ОСТ или сферой деятельности – СТО);

4)стандарты предприятий (СТП) и технические условия (ТУ) – сфера деятельности

ограничена рамками организации

Переходный этап. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

(Ростехрегулирование) – наследник Госстандарта РФ, получив функции национального органа по стандартизации, принял 27.07.03г. постановление №63 ''О национальных стандартах РФ'', в соответствии с которым:

- с 1.07.03г. признаны национальными стандартами действующие ГОСТ и ГОСТ Р, введенные до 01.07.03г. для применения в РФ;

- впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов действующие ГОСТ и ГОСТ Р рекомендовано применять в добровольном порядке за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании. С принятием ТР в разряд добровольных переходят нормы и правила федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых в соответствии с законодательством входило установление обязательных требований (Сан ПиН, СНиП и др.). ОСТ будут трансформированы в национальные стандарты, стандарты ассоциаций, союзов, объединений предпринимателей, общественных организаций.

Заключительный этап. К 2010 году национальная система приобрела форму и содержание, соответствующее идее, заложенной в ее организацию. Она возглавляется негосударственной организацией. Национальные стандарты содержат только рекомендуемые требования. Государство регламентирует цели и принципы стандартизации, задачи национального органа по стандартизации, правил разработки и утверждения национальных стандартов.

Национальная система включает:

-национальные стандарты;

-правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

-общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

Локальная система стандартизации базируется на стандартах организаций, которые по существу заменили СТП, СТО.

Существование двух систем (национальной и локальной) определяется их сферами деятельности.

Межгосударственная система стандартизации. Понятие, цели, задачи, основные принципы и организация работ по межгосударственной стандартизации. Объекты, основные виды стандартов, их назначение, правила разработки, принятия, внесения изменений и отмены, правила применения.

13.03.92 г. представителями бывшего СССР было подписано Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации. Были заложены основы системы межгосударственной стандартизации. Все действующие ГОСТы признаны межгосударственными, эталонная база СССР – совместное достояние, необходимы двусторонние соглашения для взаимного признания систем стандартизации, метрологии и сертификации. Создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС). Функции МГС: выработка приоритетных направлений деятельности в области стандартизации, представление проектов межгосударственных стандартов на утверждение, рассмотрение и принятие основных направлений работ в области стандартизации и смет расходов на их проведение. Принимаемые Советом решения обязательны для всех государств, представители которых вошли в Совет. Члены МГС – руководители национальных органов по стандартизации всех 12 государств Содружества. Основной рабочий орган МГС – Бюро стандартов, метрологии и сертификации с местом пребывания в г. Минске. Заседания проводятся поочередно в государствах – участниках Соглашения.

Рабочие органы – межгосударственные технические комитеты (МТК), которые разрабатывают ГОСТ и проводят работы в области межгосударственной стандартизации. Работа ведется по годовым планам. Межгосударственные стандарты и изменения к ним принимаются по решению МГС на заседаниях 2 раза в год. Стандарт считается принятым, если за него проголосовало не менее 2-х государств. Общие положения по правилам проведения работ в области межгосударственной стандартизации установлены в ГОСТ 1.0-92. В качестве проекта ГОСТа национальный орган по стандартизации может предложить действующий национальный стандарт государства – участника Соглашения.

Национальные системы сертификации участниками Соглашения взаимно признаны. Международная организация по стандартизации ИСО признала МГС в качестве международной региональной организации.

Межотраслевые системы стандартизации. Назначение, виды. Краткая характеристика.

Межотраслевые системы стандартизации должны устанавливать наиболее эффективную последовательность организационных или технологических процедур для обеспечения поставленных целей. Наличие системы может быть доказано, если она представлена в документированном виде. Значительная часть межотраслевых стандартов представлена в Информационном указателе стандартов в разделе 01 ''Общие положения. Терминология. Стандартизация. Документация.''

Межотраслевые стандарты можно подразделить на группы:

1. стандарты, обеспечивающие качество продукции (работ, услуг);

2. стандарты по управлению и информации;

3. стандарты социальной сферы.

Перечень систем межгосударственных и государственных стандартов

Наименование систем	Аббревиатура в обозначении стандарта	Шифр в обозначении	Категория стандартов
Национальная система стандартизации Российской Федерации	ГСС (НСС)	1	ГОСТ Р
Единая система конструкторской документации	ЕСКД	2	ГОСТ
Единая система технологической документации	ЕСТД	3	ГОСТ
Система показателей качества продукции	СПКП	4	ГОСТ
Унифицированная система документации	УСД	6	ГОСТ, ГОСТ Р
Система информационно-библиографической документации	СИБИД	7	ГОСТ
Государственная система обеспечения единства измерений	ГСИ	8	ГОСТ, ГОСТ Р
Единая система от защиты коррозии и старения	ЕСЗКС	9	ГОСТ
Система стандартов безопасности труда	ССБТ	12	ГОСТ ГОСТ Р
Единая система технологической подготовки производства	ЕСТПП	14	ГОСТ
Система разработки и постановки продукции на производство	СРПП	15	ГОСТ, ГОСТ Р
Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов	-	17	ГОСТ, ГОСТ Р
Единая система программных документов	ЕСПД	19	ГОСТ
Надежность в технике	-	27	ГОСТ
Система стандартов эргономических требований и эргономического обеспечения	-	29	ГОСТ
Система сертификации	-	40	ГОСТ Р
Система аккредитации в РФ	-	51	ГОСТ Р

Стандарты, обеспечивающие качество продукции представлены:

1)стандарты технической подготовки производства (2,3,14,15);

2)стандарты, обеспечивающие качество на стадии эксплуатации;

3)стандарты по системам качества;

4) стандарты, определяющие требования к отдельным свойствам продукции (27, 29);

5) стандарты по Системе сертификации ГОСТ Р (40);

6) стандарты по Системе аккредитации в РФ (51).

Стандарты ЕСКД сокращают и исключают затраты на переоформление документов при их передаче на другие предприятия, обеспечивают расширение унификации при конструировании, разработке технологических процессов, подготовке оснастки, способствуют учету требований средств вычислительной техники, повышают качество разработки. При использовании ЕСКД производительность труда возрастает на 25-30%.

Стандарты, обеспечивающие качество на стадии эксплуатации – стандарты на эксплутационные документы (товаросопроводительные документы). Основополагающий стандарт – ГОСТ 2.601 «ЕСКД. Эксплутационные документы». Он определяет требования к структуре и содержанию ЭД на изделия сложной техники. Чем грамотнее составлен ЭД, тем эффективнее потребитель подключается к управлению качеством товара, т.к. отказ бытовой техники часто связан с нарушением правил эксплуатации.

Система стандартов по управлению и информации:

1)по управленческой документации – организационно –распорядительная, внешнеторговая, отчетно-статистическая, бухгалтерско-финансовая, расчетно-денежная и др.

2)по информационным технологиям – СИБИД, по штриховому кодированию (ГОСТ Р 51001, ГОСТ Р 51002, ГОСТ Р 51003).

Система стандартов социальной сферы:

1)«Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (ГОСТ Р 22)

2)«Система стандартов безопасности труда» (ГОСТ 12.)

3)комплекс стандартов по охране природы (ГОСТ 17.).

Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ) – классификаторы ТЭИ:

ОК промышленной и сельскохозяйственной продукции (ОКП сосуществует с ТН ВЭД) и ОК строительной продукции;

ОК работ и услуг в промышленности, торговле, материально-техническом снабжении, в сфере бытовых услуг;

ОК профессий рабочих и служащих, ОК специальностей по образованию, ОК полезных ископаемых и подземных вод;

ОК предприятий и организаций,;

ОК технико-экономических показателей, ОК валют, ОК информации по денежному обращению.

Составная часть ЕСКК ТЭИ – каталогизация продукции. Предприятие-изготовитель представляет в территориальные органы Госстандарта каталожный лист, т. е. информацию о продукции. На основе этих данных формируются каталоги регионов. ЦСМ передает информацию во ВНИИ стандарт для формирования федерального банка данных «Продукция России». Через каталог изготовитель рекламирует свою продукцию, происходит взаимный обмен информацией.

Международное и региональное сотрудничество в области стандартизации.

Стандартизация не должна замыкаться в рамках одного государства, т.к. расширяются международные связи в области торговли, экономики, науки, техники. МС необходимы, так как национальные стандарты на одну и ту же продукцию могут быть различны, поэтому они – барьер на пути международной торговли, темпы роста которой выше в 3-4 раза темпов развития национальных экономик. За последние 50 лет объем международной торговли возрос в 20 раз. Стандарты влияют на 80% объема международной торговли. Международная стандартизация коммуникативна, она способствует перемещению товаров, информации, энергии, людей. В Германии 84 % компаний продвигают свои товары, используя стандарты МС и ЕС.

Основная задача международной стандартизации – гармонизация, т.е. согласование национальной системы с международной, региональными и прогрессивными национальными системами стандартизации зарубежных стран в целях повышения уровня российских стандартов, качества отечественной продукции, конкурентоспособности продукции на международном рынке.

В соответствие со ст. 12 ФЗ РФ ''О техническом регулировании'' стандартизация осуществляется в соответствии с принципом: применение международного стандарта как основы для разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований МС климатическим и географическим особенностям РФ, техническим или технологическим особенностям, или по иным основаниям в соответствии с установленными процедурами.

Международная стандартизация – это совокупность организаций по стандартизации и продуктов их деятельности: стандартов, рекомендаций, технических отчетов, др. научно – технических документов.

Международная организация по стандартизации ИСО.

ИСО работает с 1947 года. ИСО действует во всех областях кроме электроники и электротехники. В работе ИСО участвуют более 150 стран. Высший орган ИСО – Генеральная ассамблея. В период между сессиями Г. А. работой руководит Совет ИСО, в который входят представители национальных организаций по стандартизации. При Совете создано исполнительное бюро, которое руководит работой технических комитетов (ТК) ИСО. Проекты МС разрабатывают рабочие группы, которые действуют в рамках ТК (более 200). ТК делятся на общетехнические и комитеты, работающие в конкретных областях техники. Общетехнические ТК решают общетехнические и межотраслевые задачи. (ТК 12 Единицы измерений, ТК 37 Терминология). Остальные ТК действуют в конкретных областях техники. ТК, деятельность которых охватывает целую отрасль (например, химия), организуют подкомитеты (ПК) и рабочие группы (РГ).

Генеральная ассамблея



Совет ИСО



			Исполнительное бюро (Исполком)
	КАСКО	ИНФКО	ДЕВКО	КОПОЛКО	РЕМКО

Центральный секретариат

Технические комитеты

Подкомитеты

Рабочие группы

КАСКО – Комитет по оценке соответствия. Создан в начале 70-х годов в связи с развитием сертификации, вырабатывает международные рекомендации для стран по всем аспектам сертификации.

ИНФКО – Комитет по научно-технической информации.

КОПОЛКО – Комитет по потребительской политике.

РЕМКО – Комитет по эталонным материалом.

ДЕВКО - Комитет по оказанию помощи развивающимся странам

КОПОЛКО изучает пути содействия потребителям в получении максимального эффекта от стандартизации, устанавливает меры для участия потребителей в национальной и международной стандартизации, вырабатывает рекомендации на обеспечение потребителей информацией, защиту их интересов, программ обучения стандартизации, обобщает опыт участия потребителей в работах по стандартизации, применению стандартов на потребительские товары. КОПОЛКО способствует изданию перечней национальных и МС, интересных потребителям, готовит руководства по оценке качества потребительских товаров (''Информация о товарах для потребителей'').

ИНФКО руководит деятельностью информационной сети ИСО (ИСОНЕТ), координирует деятельность членов организации области информационных услуг, консультирует Генеральную ассамблею по разработке политики в области гармонизации стандартов.

Членство в ИСО может быть активным и в качестве наблюдателя (не голосуют). Проект МС считается принятым, если он одобрен большинством (75%) активных членов. Действует примерно 15 тыс. МС ИСО. 75% – основополагающие и на методы испытаний. Устанавливают единые методы испытаний, требования к маркировке, терминологии, т. е. на те аспекты, без которых невозможно взаимопонимание изготовителя и потребителя. МС устанавливают требования безопасности ее для жизни и здоровья людей, окружающей среды, взаимозаменяемости и технической совместимости.

Задача ИСО – совершенствование структуры фонда стандартов. Приоритетными должны стать информационные технологии и социальные сферы (защита окружающей среды, здравоохранение). 70% МС соответствуют национальным или фирменным стандартам промышленно-развитых стран мира. Работают 200 ТК. РФ ведет секретариаты 3-х ТК, 12-и ПК, 9-и РГ, является членом 145 ТК и 343 ПК. Лидерство в разработке МС: США - 18%, Германия - 17%, Великобритания - 14%.

МС ИСО не являются обязательными, можно применять их полностью, разделами или не применять. Изготовители пользуются МС для поддержки высокой конкурентоспособности своей продукции. До 80% фонда стандартов ИСО применяются Австрией, Бельгией, Данией, Нидерландами, Швецией (свои национальные стандарты без необходимости не создают). ИСО наряду с МС разрабатывает другие НД:

-общедоступные технические условия,

-технические условия,

-отраслевые технические соглашения.

С 1.07.2010 г. в соответствие с дополнением к ФЗ «О техническом регулировании» от 20.12. 2009г. разрешается применять зарубежные стандарты для подтверждения соответствия продукции в случае отсутствия соответствующих требований российских стандартов. Устанавливается разрешительный (разрешение Ростехрегулирования) и уведомительный (включение в Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, применяемых на добровольной основе для подтверждения соответствия) подходы в использовании зарубежных НД.