1.3. Административно-правовые отношения

Административно-правовое отношение – это урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Сама по себе норма административного права не создает конкретное административно-правовое отношение. Она является основой для его возникновения, так как в общей форме предусматривает, что при наличии соответствующих условий и субъектов управленческое отношение приобретает административно-правовую оболочку.

Административно-правовые отношения возникают в результате юридических фактов, то есть определенных условий, предусмотренных административно-правовой нормой. В качестве юридических фактов выступают действия, обстоятельства или события.

Характерными признаками административно-правовых отношений являются:

• они возникают на основе норм административного права;

• они возникают в сфере деятельности исполнительной власти;

• для них характерно наличие обязательного субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями;

• участники этих отношений наделены субъективными правами и юридическими обязанностями;

• правовые отношения имеют много разновидностей;

• реализация субъективных прав и исполнение юридических обязанностей обеспечены возможностью государственного принуждения;

• споры, возникающие между сторонами административно-правовых отношений, разрешаются, как правило, в административном (внесудебном) порядке.

1.4. Система административного права

Система административного права – это совокупность его институтов, подотраслей, норм, находящихся в органической взаимосвязи и расположенных в определенной логической последовательности.

Нормы административного права в практическом, научном и педагогическом плане обычно подразделяются на две основные группы:

1) Общую часть, содержащую нормы, действующие в масштабе всей системы государственного управления, сходные для всех его областей (отраслей, сфер). Сюда относятся нормы, закрепляющие:

• основные принципы государственного управления,

• правовое положение субъектов административного права (органов государственного управления, государственных служащих, негосударственных организаций, граждан);

• формы и методы управленческой (административной) деятельности (издание актов, убеждение, принуждение и т.п.);

• способы и порядок обеспечения законности в государственном управлении;

• основы административно-процессуальной деятельности.

2) Особенную часть, содержащую нормы, действующие в масштабе отдельной области, отрасли, сферы государственного управления и отражающие их специфику. Система Особенной части может быть представлена в следующем виде:

• нормы, регулирующие управление в хозяйственной области (промышленность, строительство, сельское хозяйство, заготовки сельскохозяйственных продуктов, эксплуатация и охрана природных ресурсов, транспорт, дорожное хозяйство, связь, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения);

• нормы, регулирующие управление в социально-культурной области (образование, наука, культура, здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение);

• нормы, регулирующие управление в административно-политической области (оборона, обеспечение государственной безопасности, внутренние дела, юстиция, иностранные дела, внешние экономические связи);

• нормы, регулирующие межотраслевое государственное управление (учет, финансы и кредит, материально-техническое снабжение, стандартизация, труд и заработная плата, ценообразование, изобретения и открытия).