2. Сущность государственного управления

2.1. Общие функции государственного управления

Функции государственного управления представляют собой основные направления деятельности государственных органов по обеспечению выполнения задач государственного управления. Они имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления.

Функции государственного управления классифицируются на:

• внутренние (управление внутри государственной управляющей системы),

• внешние (влияние государственных органов на объекты управления),

• общие (отображающие существенные моменты управления: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль),

• специфические (отображающие особое содержание отдельных влияний).

2.2. Формы и методы государственного управления

Форма управленческой деятельности – это внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления (должностными лицами) в целях осуществления предоставленных им полномочий как субъектами исполнительной власти и вызывающих определенные последствия.

Формы управленческой деятельности классифицируются:

• по характеру действий: правовые; неправовые;

• по целенаправленности: внутренние; внешние;

• по способу выражения: словесные (письменные и устные); конклюдентные.

• по содержанию: правотворческие; правоприменительные

Метод государственного управления – это способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции и в соответствующей форме.

Методы подразделяются на общие и специальные.

К общим методам управления относят методы убеждения и принуждения; контроля, наблюдения, административного надзора, разработки мер воздействия, инструктирования и т.д.

Специальные методы государственного управления подразделяются на административные (прямого воздействия) и экономические (косвенного воздействия). Административные методы управляющего воздействия характеризуются односторонним, непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Экономические методы характеризуются тем, что с их помощью субъект управления достигает желаемого поведения объекта управления посредством воздействия на его интересы.

3. Правовые акты управления

3.1. Понятие правового акта управления

Основной административно-правовой формой реализации задач и функций исполнительной власти являются правовые акты управления.

Акт управления – это подзаконное официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Отличительные черты правовых актов управления:

1) возникают в процессе деятельности органа (должностного лица) исполнительной власти, в интересах реализации задач и функций этой власти, выражают волю государства, влекут юридически значимые последствия;

2) издаются только полномочными субъектами исполнительной власти; являются односторонними властными волеизъявлениями;

3) носят подзаконный характер;

4) императивны: содержат в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата;

5) определяют правила должного поведения в сфере управления;

6) должны быть надлежащим образом оформлены;

7) могут быть в установленном порядке опротестованы или обжалованы;

8) в случае несоблюдения содержащихся в них юридически властных предписаний наступает ответственность виновной стороны.