- •Т.В. Телятицкая
- •Административное
- •Краткий конспект лекций
- •1. Сущность административного права
- •1.1. Административное право как отрасль права
- •1.2. Административно-правовые нормы
- •1.3. Административно-правовые отношения
- •1.4. Система административного права
- •1.5. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь
- •2. Сущность государственного управления
- •2.1. Общие функции государственного управления
- •2.2. Формы и методы государственного управления
- •3. Правовые акты управления
- •3.1. Понятие правового акта управления
- •3.2. Отличие правовых актов управления от законов и судебных актов
- •3.3. Виды актов государственного управления
- •3.4. Формы правовых актов управления
- •3.5. Структура правового акта управления
- •3.6. Требования, предъявляемые к актам управления
- •3.7. Порядок принятия правовых актов управления
- •3.8. Действие актов управления
- •4. Понятие и виды субъектов административного права
- •4.1. Органы государственного управления как основные носители исполнительной власти
- •4.2. Виды органов государственного управления
- •5. Основы административно-правового положения граждан и организаций
- •5.1. Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь
- •5.2. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь
- •5.3. Административно-правовой статус общественных объединений
- •6. Основы государственной службы
- •6.1. Понятие государственной службы
- •6.2. Понятие государственного служащего и основы его правового положения
- •6.3. Классификация государственных служащих
- •6.4. Комплектование должностей государственных служащих
- •6.5. Прохождение службы государственными служащими
- •6.6. Прекращение государственной службы
- •6.7. Стимулы деятельности государственных служащих
- •7. Полномочия президента республики беларусь в области государственного управления
- •7.1. Административно-правовой статус Президента Республики Беларусь
- •7.2. Правовой статус Администрации Президента
- •8. Совет министров республики беларусь
- •8.1. Понятие и назначение Совета Министров
- •8.2. Состав и структура Совета Министров
- •8.3. Правовое положение Премьер-министра и его заместителей
- •8.4. Организация и порядок деятельности Совета Министров
- •9. Государственное управление на республиканском уровне
- •10. Местные органы государственного управления
- •11. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
- •11.1. Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
- •11.2. Виды и принципы контроля
- •11.3. Президентский контроль
- •11.4. Контроль Парламента и местных Советов депутатов
- •11.5. Контроль органов исполнительной власти
- •11.6. Судебный контроль за субъектами административного права
- •11.7. Понятие и виды надзора
3.6. Требования, предъявляемые к актам управления
Общими требованиями, предъявляемыми к нормативным правовым актам, являются:
соответствие принципам нормотворческой деятельности (конституционности; соответствия актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов; приоритета общепризнанных принципов международного права; защиты прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости; научности);
согласованность нормативного правового акта с другими нормативными правовыми актами;
принятие (издание) нормативного правового акта уполномоченным на то государственным органом (должностным лицом) в пределах его компетенции;
принятие (издание) нормативного правового акта в порядке и по форме, установленной законодательством Республики Беларусь;
соответствие нормативного правового акта нормотворческой технике.
3.7. Порядок принятия правовых актов управления
Принятие правовых актов управления осуществляется с соблюдением установленной процедуры, которая, как правило, состоит из следующих стадий: планирование нормотворческой деятельности; нормотворческая инициатива; подготовка проекта правового акта; принятие (издание) правового акта; включение правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь; опубликование правового акта.
Проект нормативного акта может готовиться самостоятельно тем органом, в компетенцию которого входит его принятие, либо с учетом ведомственной подчиненности могут быть даны поручения другим государственным структурам. В этих целях могут привлекаться соответствующие специалисты.
Для подготовки проекта акта следует: уяснить цель принятия акта; изучить относящиеся к предмету правового регулирования проекта акта законодательство, практику его применения, предложения государственных органов и иных организаций, научные исследования, публикации в печати; определить возможные последствия принятия акта и т.п.
Проект нормативного правового акта, внесенный в установленном порядке, должен быть рассмотрен нормотворческим органом (должностным лицом), который по результатам рассмотрения может:
одобрить проект и принять нормативный правовой акт;
отклонить проект с указанием мотивов и причин;
отложить принятие нормативного правового акта на определенный срок;
возвратить проект на доработку с указанием замечаний и предложений.
Нормативный правовой акт после его рассмотрения принимается на белорусском и (или) русском языках уполномоченным на то органом (должностным лицом) с соблюдением определенных, официально установленных процедур.
3.8. Действие актов управления
Действующим является акт, который обладает юридической силой, то есть вступил в силу. Декреты Президента вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в них не указан иной срок. Указы Президента, постановления Совета Министров и иные акты органов исполнительной власти, имеющие нормативный характер, вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Правовые акты государственных органов, не имеющие нормативного характера, вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не установлен иной срок.
Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Акт действует либо до истечения установленного срока его «жизни», либо до его официального изменения или отмены.
Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, суть которых излагалась в п.4.4. Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию и к порядку издания правовых актов может дать основания для признания их недействительными. Однако до наступления такого рода юридического последствия, влекущего за собой утрату актом юридической силы, возможны некоторые другие варианты.
Это: внесение соответствующих изменений и дополнений в текст ранее изданного правового акта, что встречается довольно часто в управленческой практике; новая редакция акта; прекращение действия акта (утрата им силы) в виду принятия нового акта по данному вопросу; истечение срока действия акта.
Наиболее серьезным является признание акта недействительным по различным обстоятельствам негативного характера. В этом случае происходит отмена акта в установленном порядке.