- •Т.В. Телятицкая
- •Административное
- •Краткий конспект лекций
- •1. Сущность административного права
- •1.1. Административное право как отрасль права
- •1.2. Административно-правовые нормы
- •1.3. Административно-правовые отношения
- •1.4. Система административного права
- •1.5. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь
- •2. Сущность государственного управления
- •2.1. Общие функции государственного управления
- •2.2. Формы и методы государственного управления
- •3. Правовые акты управления
- •3.1. Понятие правового акта управления
- •3.2. Отличие правовых актов управления от законов и судебных актов
- •3.3. Виды актов государственного управления
- •3.4. Формы правовых актов управления
- •3.5. Структура правового акта управления
- •3.6. Требования, предъявляемые к актам управления
- •3.7. Порядок принятия правовых актов управления
- •3.8. Действие актов управления
- •4. Понятие и виды субъектов административного права
- •4.1. Органы государственного управления как основные носители исполнительной власти
- •4.2. Виды органов государственного управления
- •5. Основы административно-правового положения граждан и организаций
- •5.1. Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь
- •5.2. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь
- •5.3. Административно-правовой статус общественных объединений
- •6. Основы государственной службы
- •6.1. Понятие государственной службы
- •6.2. Понятие государственного служащего и основы его правового положения
- •6.3. Классификация государственных служащих
- •6.4. Комплектование должностей государственных служащих
- •6.5. Прохождение службы государственными служащими
- •6.6. Прекращение государственной службы
- •6.7. Стимулы деятельности государственных служащих
- •7. Полномочия президента республики беларусь в области государственного управления
- •7.1. Административно-правовой статус Президента Республики Беларусь
- •7.2. Правовой статус Администрации Президента
- •8. Совет министров республики беларусь
- •8.1. Понятие и назначение Совета Министров
- •8.2. Состав и структура Совета Министров
- •8.3. Правовое положение Премьер-министра и его заместителей
- •8.4. Организация и порядок деятельности Совета Министров
- •9. Государственное управление на республиканском уровне
- •10. Местные органы государственного управления
- •11. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
- •11.1. Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
- •11.2. Виды и принципы контроля
- •11.3. Президентский контроль
- •11.4. Контроль Парламента и местных Советов депутатов
- •11.5. Контроль органов исполнительной власти
- •11.6. Судебный контроль за субъектами административного права
- •11.7. Понятие и виды надзора
3.2. Отличие правовых актов управления от законов и судебных актов
Закон служит источником для всех других государственных актов, в том числе и актов управления. Он обладает высшей юридической силой. Это значит, что он не может быть отменен или приостановлен каким-либо иным актом. Законом же может быть отменен любой акт, в том числе и акт управления.
Отличие актов управления от судебных актов заключается в том, что последние в соответствии с задачами судов издаются, как правило, в связи с нарушением правовой нормы. Акты управления издаются не только и не столько в связи с нарушением правовой нормы; с их помощью решается широкий круг вопросов, возникающих в ходе повседневного руководства хозяйственным комплексом. Судебные акты издаются на основе закона и правосознания судей. В соответствии с Конституцией, судьи независимы и подчиняются только закону. Следовательно, ни один судебный акт не может быть принят вне прямых предписаний закона, на основе указания, данного каким-либо органом или лицом. Ни один орган государства и ни одно должностное лицо не вправе обязать суд принять по какому-либо делу то или иное решение. Акты же управления часто издаются по прямому поручению вышестоящего органа управления. Причем это поручение может содержать и указание на то, каким должно быть решение вопроса.
Судебные акты всегда являются актами применения норм права в связи с каким-либо фактом, спором, событием. Суды не устанавливают правовых норм. Акты же управления могут быть как актами применения норм права, так и содержать в себе новые правовые нормы.
3.3. Виды актов государственного управления
В зависимости от своих юридических свойств акты управления подразделяются на нормативные и ненормативные.
Нормативные акты – важнейший вид правовых актов, издаваемых органами государства в процессе управленческой деятельности. Существо юридической природы нормативных актов не только в том, что они излагают нормы права, а в том, что с принятием таких актов возникают новые правовые нормы, изменяются или отменяются действовавшие ранее и т.п. Нормативный акт вводит юридические нормы в правовую систему, является непосредственным способом выражения и закрепления государственной воли.
Нормативные акты управления содержат общие правила, устанавливающие правоспособность и дееспособность граждан, государственных и негосударственных организаций в различных отраслях управления, определяют деятельность учреждений, предприятий и организаций, а также поведение должностных лиц и граждан в сфере исполнительной власти (например, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения).
Одним из основных признаков нормативных актов является возможность их неоднократного применения и охват содержащимися в нем предписаниями индивидуально-неопределенных субъектов, то есть отсутствие конкретного адресата.
Ненормативные акты – это акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение.
К ненормативным правовым актам относятся, например: распоряжения Президента Республики Беларусь; распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь; акты органов записи актов гражданского состояния; иные правовые акты, не являющиеся нормативными.
Соотношение нормативных и ненормативных актов управления в общем плане может быть охарактеризовано как полное и безусловное соответствие ненормативных актов актам нормативным. Каждый ненормативный акт должен строго соответствовать общему правилу, норме права, регламентирующий данный вид отношений.
Классификация актов управления по органам, их издающим:
декреты, указы и распоряжения Президента Республики Беларусь;
постановления Совета Министров и распоряжения Премьер-министра;
постановления, приказы, инструкции, распоряжения и иные акты министерств (министров), государственных комитетов (председателей госкомитетов), иных республиканских органов управления (их руководителей);
решения местных исполнительных комитетов и местных администраций; распоряжения председателей исполнительных комитетов (глав местных администраций);
приказы и распоряжения руководителей управлений, отделов и других структурных подразделений исполнительных комитетов и администраций, руководителей определенных предприятий, учреждений и организаций.
По сроку действия правовые акты управления подразделяются на: бессрочные (с неопределенным сроком действия); срочные; временные. Бессрочные – это акты управления, в которых срок их действия не определен. Они действуют до тех пор, пока не будут отменены. В срочных актах указан срок их действия, по истечении которого акт утрачивает силу. Временные акты издаются для регулирования отношений на неопределенное, как правило, непродолжительное время. Наименование таких актов содержит указание на их временность.
По территории действия различают: акты управления, действующие в масштабе всей страны; акты управления, действующие в масштабе административно-территориальной единицы.
В юридической литературе существуют и иные основания для классификации актов государственного управления, например, по порядку издания, по функциональной роли этих актов, в зависимости от объема полномочий субъекта власти и т.д.