2. Административные методы государственного регулирования экономики предприятий

В условиях рыночных отношений в системе государственного регулирования производственной деятельности предприятий ис­пользуются административно-распорядительные и экономиче­ские методы. Важно отметить взаимосвязь этих методов, так как любой экономический метод несет в себе элементы администри­рования, в то же время в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое.

Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, раз­решения и принуждения. Они в основном носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распо­ряжений и постановлений. К ним можно отнести распределе­ние централизованных инвестиций и других контролируемых государством ресурсов, субсидии и дотации, лицензирование отдельных видов деятельности, квотирование экспорта и конт­роль за импортом. К мерам принуждения относятся вырабо­танные государством правила и условия, соблюдение которых обязательно для хозяйствующих субъектов (требования в области охраны труда, установлении очистных сооружений и т.д.).

Среди мер прямого воздействия на функционирование пред­приятий важное значение имеет государственный заказ, позволяю­щий воздействовать на спрос, активно влиять на экономику предприятия, оживлять и расширять производство. На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для жизнеобеспе­чения страны, национальной безопасности, реализации регио­нальных, республиканских и межгосударственных целевых про­грамм, развития регионов. Госзаказ способствует обеспечению оптимальных пропорций между спросом и предложением, вы­полняет функции гаранта жизнеобеспечения всех социальных слоев населения, формирует страховые запасы и резервные фон­ды, прежде всего продуктов питания. Госзаказ осуществляется на основе государственного контракта и заключаемых в соответствии с ним договоров поставки.

Заказы на поставку товаров для государственных нужд раз­мещаются в основном на конкурсной основе. Исключение со­ставляют предприятия-монополисты, которых государство обя­зывает заключать контракты на поставку товаров для государ­ственных нужд.

В качестве мер стимулирования поставщиков товаров для государственных нужд могут использоваться экономические методы: кредиты на льготных условиях; льготы по налогам и другим платежам в бюджет; целевые дотации и субсидии; при­оритетное обеспечение централизованно регулируемыми мате­риальными ресурсами.

В особых случаях государство может оказывать финансо­вую помощь предприятиям, предоставляя им субсидии, суб­венции или дотации. Субсидирование осуществляется с опре­деленными целями. Например, субсидии могут выдаваться на обновление техники или технологии, для реорганизации и реструктуризации предприятия. Дотация представляет со­бой финансовую помощь предприятию из госбюджета для покрытия убытков. В рыночной экономике такая форма фи­нансирования из госбюджета применяется крайне редко. Субсидии и дотации являются трансфертными платежами правительства, т.е. предполагается одностороннее движение денег, не связанное с оплатой товаров и услуг.

В системе государственного регулирования экономики в целях защиты жизненно важных интересов человека, общества и государства, а также повышения качества обслуживания на­селения, соблюдения экономических, санитарных и других норм и правил используется лицензирование. Виды деятельнос­ти, подлежащие лицензированию, определяются законом и осуществляются только при наличии официального документа -лицензии, в которой разрешается указанный вид деятельности в течение установленного срока.

Важное место в системе государственного регулирования экономики предприятий занимает стандартизация, которая устанавливает нормы, правила и характеристики в целях защи­ты интересов потребителей и государства. Стандартизация обеспечивает экономию ресурсов по производству продукции (работ, услуг), их качество в соответствии с доступным уровнем развития науки и техники.

Для подтверждения соответствия продукции (работ, услуг) установленным требованиям проводится сертификация, кото­рая подтверждается выдачей сертификата. Например, на про­изводство (ввоз) продукции, касающейся здоровья человека, требуется гигиенический сертификат.

Для различения производимых сходных товаров и услуг разных производителей используются товарные знаки. Товарные знаки регистрируются, после чего на имя юридического или физического лица выдается свидетельство, удостоверяющее исключительное право владельца в отношении данного товара или услуги.

К мерам государственного регулирования внешнеэкономической деятельности относится квотирование – ограничение производства, экспорта и импорта отдельных товаров и услуг в натуральном или стоимостном выражении, вводимое на определенный срок по отдельным странам или группам стран.

3. Экономические методы государственного регулирования экономики предприятий

К экономическим методам воздействия государства на эко­номическую деятельность предприятий относятся методы, ко­торые осуществляются в рамках:

• фискальной политики государства (методы льготного на­логообложения). Под фискальной полити­кой государства понимается регулирование экономики посредством системы налогообложения с целью ее стабилизации и оживления.

Государственная система налогообложения самым существен­ным образом влияет на предпринимательскую деятельность. Ведь налоговое бремя может быть таким, что даже у хорошо работающе­го предприятия не будет оставаться достаточно средств не только для расширенного воспроизводства, но и для простого воспроиз­водства. Система должна предусматривать определенные льготы в налогообложении для предприятий, которые функционируют в желательных для государства сферах экономики, для стимулиро­вания развития малого бизнеса, для тех предприятий, которые зна­чительную часть своих средств направляют на реконструкцию, техническое перевооружение и расширение действующего произ­водства. Налоговая политика государства должна стимулировать предпринимательскую деятельность в наращивании выпуска про­дукции и оказании всевозможных услуг.

Снижение государственных расходов в определенных случаях приводит к снижению дефицита госбюджета, а следовательно, к за­медлению инфляционных процессов.

• финансово-кредитной политики (методы государствен­ного регулирования ставки рефинансирования, операций на открытом рынке ценных бумаг). Под финансово-кредитной политикой понимается целена­правленное управление государством банковским процентом, де­нежной массой и кредитами. В отличие от бюджетной, кредитно-денежная политика оказалась обоюдоострым оружием, с помощью которого можно справиться и со спадом производства, и с инфляци­ей. Суть этой политики состоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они, в свою очередь, — на потребительский и инвестиционный спрос.

Главную роль в реализации кредитно-денежной политики игра­ет Нац. Банк. Регулируя процентную ставку в зави­симости от сложившейся экономической ситуации, он тем самым расширяет или сужает возможности выдачи кредитов коммерче­ским банкам.

Центральный банк может воздействовать и при помощи нормы обязательных резервов. Снижение этой нормы создает большие воз­можности коммерческим банкам для выдачи кредитов и наоборот.

Государство может существенно влиять на экономический рост и инфляцию при помощи скупки или продажи своих ценных бумаг. При помощи скупки своих ценных бумаг у их держателей появля­ются денежные средства, что может стимулировать экономический рост. Если государство борется с инфляцией, то оно продает свои ценные бумаги, тем самым уменьшая в обороте денежную массу.

Как показала мировая практика, бюджетная и кредитно-денеж­ная политика должна проводиться государством совместно и сба­лансированно, ибо только в этом случае оно может эффективно влиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны. [1]

• научно-технической и инновационной политики (методы государственного регулирования и стимулирования комплекс­ного развития науки и техники, внедрения их результатов в производство с целью активизации инновационной деятель­ности предприятий). Ускорение научно-техниче­ского прогресса является важнейшим фактором подъема эконо­мики и превращения страны в мощное индустриальное государст­во.

Единая государственная научно-техническая политика предпо­лагает выбор приоритетных направлений в развитии науки и техни­ки и всяческую поддержку государства в их развитии. В настоящее время общепризнанными приоритетными направлениями в разви­тии науки и техники являются: комплексная автоматизация произ­водства, электронизация народного хозяйства, разработка новых материалов и технологий их производства, биотехнология, атомная электроэнергетика и др.

Выбор приоритетов в развитии науки и техники необходим в связи с важностью их реализации, с тем чтобы страна не отстала в своем развитии от ведущих стран мира, а также в связи с ограни­ченностью ресурсов государства. Выбор приоритетов необходим не только в направлениях НТП, но и среди отраслей народного хозяйства. Известно, что такие отрасли промышленности, как машино­строение, химическая и электроэнергетика, являются локомотивами в ускорении НТП во всех отраслях народного хозяйства. Поэтому эти отрасли всегда должны быть в центре внимания государства.

• инвестиционной политики (методы государственного регулирования инвестиционных процессов, норм амортизации, порядок ее начисления и использования). Важным рычагом воздействия на предпринимательскую деятельность и экономику страны является инвестиционная политика государства. С ее помощью государство непосредственно может воздействовать на темпы объема производ­ства, на ускорение НТП, на изменение структуры общественного производства и решение многих социальных проблем.

В условиях перехода к рыночной экономике основными задача­ми являются освобождение государства от функции основного ин­вестора и создание таких условий, при которых частный сектор в экономике был бы заинтересован в инвестиционной деятельно­сти. Для этого оно должно в первую очередь обеспечить стабиль­ность экономики и ее предсказуемость в развитии. В условиях инф­ляции, а следовательно, и высоких ставок процента банковского кредита объемы инвестиций, особенно в среднесрочные и долго­срочные проекты, резко сокращаются, так как известна теоретичес­кая зависимость объема инвестиций от величины ставки процента. Эта зависимость гласит, что чем выше процент ставки, тем ниже объем вложений инвестиций.

В общем плане государство может влиять на инвестиционную активность при помощи самых различных рычагов: финансово-кре­дитной и налоговой политики; предоставления самых различных льгот предприятиям, вкладывающим инвестиции на реконструк­цию и техническое перевооружение производства; амортизацион­ной политики; создания благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций; научно-технической политики и др. При этом государство должно всегда помнить, что будущее экономики страны в значительной степени зависит от того, какую оно прово­дит инвестиционную политику. [12]

• амортизационной политики. Особая роль как инструменту государственного регулирова­ния производственной деятельности предприятия принадле­жит амортизации. Через амортиза­цию переносится стоимость средств труда (по мере их физиче­ского и морального износа) на производимый продукт. В по­следующем эта часть стоимости используется для возмещения изношенных средств труда. Через норму амортизации госу­дарство активно влияет на структуру основных средств, стиму­лирует внедрение новой техники на предприятиях, что ведет к улучшению качества продукции, уменьшению ее цены, повы­шению конкурентоспособности.

Ускорение обновления основного капитала обеспечивает ускоренная амортизация. Высокие нормы амортизации спо­собствуют интенсивному приращению основного капитала в наукоемких отраслях, прогрессивным структурным сдвигам в экономике. Система ускоренной амортизации (до 5 лет) приво­дит к сокращению сроков службы оборудования, а также по­зволяет списывать в первые годы эксплуатации большую часть стоимости оборудования и тем самым занижать облагаемую налогом прибыль. Ускоренная амортизация является механиз­мом, обеспечивающим простое воспроизводство и адаптацию предприятия к внешней среде в сжатые сроки.

Амортизационная политика является составной частью общей научно-технической политики государства. Устанавливая нормы амортизации, порядок ее начисления и использования, госу­дарство тем самым регулирует темпы и характер воспроизводства и в первую очередь скорость обновления основных фондов.

При разработке амортизационной политики государство долж­но придерживаться следующих принципов:

1) переоценка основных фондов, особенно в условиях инфля­ции, должна осуществляться своевременно;

2) нормы амортизации должны быть достаточными для просто­го и расширенного воспроизводства основных фондов;

3) амортизационные отчисления на предприятиях должны ис­пользоваться только исходя из их функционального назначения;

4) нормы амортизации должны быть дифференцированы в за­висимости от функционального назначения основных фондов, а также с учетом срока их морального и физического износа;

5) предприятия должны иметь возможность применять уско­рен-ную амортизацию.

Амортизационная политика должна способствовать обновлению основных фондов и ускорению НТП. Проводя правильную амортиза­ционную политику, государство тем самым позволяет предприятиям иметь достаточные средства в виде амортизационных отчислений на простое и расширенное воспроизводство основных фондов.

Важными методами государственного регулирования эко­номики предприятий являются планирование, прогнозирова­ние и программирование.

• прогнозирования, индикативного планирования, плани­рования, программирования развития экономики; Планирование – это процесс принятия управленческого ре­шения, основанный на обработке исходной информации и включающий: выбор и научную постановку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемле­мого из них в ожидаемых условиях развития. Общегосудар­ственное планирование направлено на увязку всех факторов производства и сбалансированность натурально-вещес-твенных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационально­го и эффективного использования ресурсов для достижения поставленных целей.

По форме проявления и содержанию планирова­ние бывает директивным, индикативным, стратегическим. По периоду действия выделяют долгосрочные планы (10 и бо­лее лет), среднесрочные (как правило, 5 лет) и текущие (годо­вые). На практике используются все три вида планов, что обес­печивает преемственность планирования и возможность дости­жения целей, равноудаленных по времени.

Сущность индикативного планирования заключается в том, что государство на основе детального анализа функционирования эко­номики за предшествующий период, исходя из экономической по­литики и имеющихся ресурсов, устанавливает на плановый период основные макроэкономические показатели: темпы роста валового национального продукта и национального дохода, уровень инфля­ции и безработицы, минимальный размер заработной платы, де­фицит бюджета, ставку процента и др. Все эти показатели в сово­купности характеризуют состояние экономики на плановый период. При этом государство должно закладывать в план такие величины макроэкономических показателей, которые в совокупности поло­жительно бы влияли на развитие экономики страны и жизненный уровень населения. Индикативное планирование предусматривает не только разработку плановых макроэкономических показателей (индикаторов), но и способы их достижения, т. е. заранее предо­пределяется, какова будет фискальная, научно-техническая, финан­сово-кредитная, инвестиционная и социальная политика государ­ства с целью достижения запланированных индикаторов.

Государственное планирование должно быть непрерывным, что обеспечивается составлением краткосрочных, среднесрочных, дол­госрочных и перспективных планов.

Перспективное прогнозирование и планирование позволяют выработать экономическую стратегию государства на ближайшие 5-10-15-20 лет и тем самым осуществлять ежегодное планиро­вание с учетом реализации как годовых, так и перспективных пла­нов. Наличие экономической и научно-технической стратегии по­зволяет государству с меньшими ресурсами достигать намеченных целей, а следовательно, непрерывно повышать эффективность об­щественного производства.

С планированием тесно связано регулирование. Регулирование осуществляется государством только в том случае, если запланирован­ные экономические показатели в ходе их реализации не выполняются.

Во многих развитых странах планирование на уровне государства принимает форму разработки и реализации определенных программ.

В системе государственного регулирования усиливается роль прогнозирования, которое может выступать как самостоя­тельная форма регулирования и как научно-аналитическая ста­дия планирования. Прогнозирование — это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно обоснован­ном суждении о перспективах развития объекта, а также об аль­тернативных путях их достижения. Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения, представле­ния о будущем, которое обусловлено закономерностями обще­ственного развития и действием разнообразных и разнонаправ­ленных факторов в прогнозируемом периоде. [1]

Программирование как форма государственного регулирова­ния призвано обеспечить решение важнейших проблем разви­тия национальной экономики, региональных, межотраслевых, отраслевых, научно-технических, социальных, экологических и других проблем. Оно должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов для решения вы­деленной проблемы и достижения поставленной цели. Про­граммы могут разрабатываться на любом уровне управленче­ской иерархии, носить директивный или индикативный харак­тер, охватывать долгосрочный, среднесрочный и краткосроч­ный периоды.

• ценообразования. Ценообразование – один из рычагов воздействия государ­ства на экономику и предпринимательскую деятельность. Исполь­зуя ценовую политику, государство тем самым воздействует на совокупный спрос и совокупное предложение товаров, перераспределение дохода и ресурсов, обес­печение минимального прожиточного уровня, а также на антимоно­польные, антиинфляционные и другие процессы в желательном для государства направлении.

Государство должно проводить политику в области ценообра­зования с целью обеспечения его стабильности, что является осно­вой борьбы с инфляцией, оживления инвестиций и подъема нацио­нальной экономики.

Известно, что в условиях рыночных отношений цены на боль­шинство товаров свободные, т. е. они складываются на рынке под воздействием спроса и предложения. На часть важнейших товаров и услуг первой необходимости цены и тарифы регулируются госу­дарством. Так делается практически во всех странах мира с разви­той рыночной экономикой. И хотя доля товаров и услуг, цены на которые регулируются государством, незначительна, всего 10-15% общей товарной массы, но это имеет большое значение, преж­де всего для поддержания минимального прожиточного уровня. Во многих странах, в том числе и у нас, цены регулируются госу­дарством и на продукцию предприятий-монополистов. Таким образом, сфера государственного ценового регулирования в республики – это 1. социально-значимая продукция и 2. продукция предприятий, доминирующих на товарных рынках.

Административный контроль государства над ценами спо­собствует устранению издержек рыночной экономики, особенно в тех случаях, когда экономические методы не могут дать желатель­ного результата.

Форма ценового регулирования – прямое и косвенное. Прямое регулирование осуществляется с помощью установления фиксированных цен, предельных минимальных цен (ценовой пол), предельных максимальных уровней цен (ценовой потолок) и «коридора цен».

• Система государственного регулирования экономики пред­приятия включает антимонопольное регулирование, основными направлениями которого являются: противодействие монопо­листической деятельности, формирование и развитие конку­рентных отношений, регулирование отношений, защищающих права потребителей.

Важной мерой государственного регулирования экономики выступает дерегулирование, которое обеспечивает баланс между государственным и рыночным регулированием, поддерживает предпринимательство и формирует рыночную инфраструкту­ру. Главными формами дерегулирования выступают разгосу­дарствление, приватизация, либерализация цен и рынков, де­монополизация.

Существенное влияние на предпринимательскую деятельность государство может оказать через проведение соответствующей внеш­неэкономической политики.

При помощи внешнеэкономической деятельности (таможенных тарифов, протекционизма, принятия законов, создающих благопри­ятные условия для иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных предпринимателей на мировой рынок, и других мер) государство может расширить свои экспортные возможности, улуч­шить структуру экспорта, получить положительное сальдо торгово­го баланса, создать условия для конкуренции и улучшить качество отечественной продукции, привлечь иностранные инвестиции в отечественную экономику, а также получить значительную выго­ду от международного разделения труда, что, в свою очередь, явля­ется основой для стабилизации и подъема экономики.

Таким образом, государственное регулирование экономики предприятий включает систему взаимосвязанных экономиче­ских и административных форм, методов и инструментов, ко­торые применяются с учетом специфики формирования в Рес­публике Беларусь социально ориентированной рыночной эко­номики.

ЛЕКЦИЯ 9. КОММЕРЧЕСКИЙ РАСЧЕТ КАК МЕТОД ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

1. Экономическая сущность коммерческого расчета и его взаимосвязь с предпринимательской деятельностью.

2. Принципы организации коммерческого расчета.