Системный подход к контролю качества образования

Контроль качества образования, являющийся всеобъемлющей функцией не только государственного, но и общественного управления, должен рассматриваться как целостная система, исследование и реализация которой целесообразно осуществлять на основе системного подхода, основными задачами которого являются [1]:

1) разработка средств по представлению исследуемых и конструируемых объектов как систем;

2) построение обобщенных моделей системы, моделей разных классов и специфических свойств систем;

3) исследование структуры теорий систем и различных системных концепций и разработок.

Осуществление системного подхода обусловливает соответствующую системную деятельность людей. Как показывает практика, системный подход распространяется не только на разработку и исследование моделей систем (изучаемых объектов), но также и на их реализацию, так как целостные свойства системы могут быть выявлены только в процессе ее взаимодействия с внешней средой.

Система государственного управления, спроектированная на основе системного подхода, может представляться как совокупность субъектов управления, содержания, форм, методов и средств управления, норм, мер и действий, обеспечивающих достижение целей и решение поставленных задач.

Что касается контроля качества образования, то на сегодняшний день нет целостного представления о данной функции управления. В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об образовании» [2], национальная система оценки качества образования представляет собой совокупность институциональных структур, процедур, форм и способов установления соответствия качества образования государственным общеобязательным стандартам образования, потребностям личности, общества и государства. С позиций системного подхода, контроль качества образования должен осуществляться в отношении всех компонентов системы образования, от функционирования которых в конечном итоге зависит указанное качество.

Мы придерживаемся точки зрения Г.В.Атаманчука, который считает, что слабым местом государственного управления являются технологии контроля, связанные с непрерывным наблюдением над управляемыми процессами, их изучением, измерением и сравнением, объективным соотнесением их с управленческими моделями, выраженными в решениях, их нормах и требованиях [3]. Это, на наш взгляд, относится и к контролю, осуществляемому в области образования.

Кроме того, в науке и практике государственного управления до сих пор нет четких и обоснованных положений о связи и различии контроля и мониторинга. В данном случае речь идет об образовательном мониторинге, который в Законе Республики Казахстан «Об образовании» определяется как систематическое наблюдение, анализ, оценка и прогноз состояния и динамики изменений результатов и условий осуществления образовательных процессов, контингента учащихся, сети организаций образования.

Мониторинг и прогноз это два разных направления исследования объекта, имеющие свою собственную теоретико-методологическую и методическую базу, механизмы и инструменты. Тем более, что более или менее обоснованный прогноз должен осуществляться на основе информации, полученной из разных источников, в том числе из образовательного мониторинга.

Прогноз в данном случае является логическим продолжением системного и систематического наблюдения за объектом, систематизации и аналитического обобщения полученных данных о его состояниях в течение определенного периода времени с учетом возможного влияния различных (внешних и внутренних) факторов. В реальности для осуществления прогнозирования в отношении изучаемого объекта (объекта мониторинга) недостаточно данных только одного мониторинга. Как правило, прогноз требует учета данных, часто выходящих за рамки изучаемого объекта и касающихся различных аспектов состояния и поведения окружающей данный объект среды.

Мониторинг качества образования определяется нами как целенаправленная и систематическая деятельность субъектов мониторинга по отслеживанию, анализу и оценке состояния качества образования, динамики его изменения с целью контроля, прогноза и повышения эффективности.

Контроль и мониторинг качества образования должны осуществляться системно в рамках единой системы контроля в образовании.

Система государственного управления, спроектированная на основе системного подхода, может представляться как совокупность субъектов управления, содержания, форм, методов и средств управления, норм, мер и действий, обеспечивающих достижение целей и решение поставленных задач.

В этой связи мониторинг может рассматриваться как одна из обеспечивающих подсистем интегрированной системы управления, охватывающей также ресурсы управления (и его функции контроля) негосударственных структур общества.

Контроль качества образования должен осуществляться в отношении не только функционирования выше указанной национальной системы оценки качества, но и всех компонентов системы образования, функционирование и развитие которых служит обеспечению требуемого качества образования, отвечающего международным стандартам.

В Законе Республики Казахстан “Об образовании» [2] различаются государственное управление (в соответствии с которым уполномоченный орган осуществляет государственный контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов в области образования, а значит контроль исполнения всех норм, в том числе относящихся к качеству образования) и государственное регулирование в области образования (направленное на создание условий, обеспечивающих реализацию конституционных прав на образование, и обеспечение высокого качества образовательных услуг, предоставляемых организациями образования).

Если обратить внимание на компетенции Правительства Республики Казахстан и иных государственных органов в области образования, то все их функции осуществляются, в первую очередь, для создания условий, обеспечивающих реализацию конституционных прав на образование, реализацию целей и задач системы образования, обеспечение высокого качества образовательных услуг и т.д. Поэтому вряд ли целесообразно отдельно выделять государственное регулирование. По сути дела любой закон государства, осуществляющий правовое регулирование общественных отношений, реализует государственное регулирование этих отношений.

Государственное управление, по мнению Г.В.Атаманчука, представляет собой практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу. Что касается системы государственного управления, то системное выражение его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение.

Системное «видение» государственного управления предполагает усвоение истины о том, что среди его элементов нет ни одного, который мог бы сам по себе содержать сущность государственного управления и решать какую-либо управленческую задачу. Чтобы понять (и практически использовать) управленческий смысл любого элемента государственного управления, следует изучить, с одной стороны, те элементы, которые ему предшествуют, на него влияют и которые он как бы вбирает в себя и передает по цепи элементов, а, с другой, те, которые идут следом за ним и в которые он вкладывает свои возможности [3].

Г.В.Атаманчук считает, что функции государственного управления (как реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение, состояние, на которое последние реагируют и воспринимают) тесно связаны с общественными функциями государства и отражают способы осуществления последних. Функции государственного раскрывают и характеризуют взаимосвязи государства как целостного субъекта управления.

При этом функции государственного управления и управленческие государственных органов в совокупности и взаимодействии друг с другом образуют сложную, многоуровневую функциональную структуру государственного управления.

Государственный контроль в системе образования направлен на обеспечение государством права на образование и соблюдение юридическими лицами, реализующими образовательные учебные программы, соответствия осуществляемой ими образовательной деятельности требованиям законодательства Республики Казахстан в области образования и правил лицензирования образовательной деятельности и осуществляется уполномоченным органом в области образования и местными исполнительными органами в пределах их компетенции. При этом основными видами данного контроля являются:

1. государственная аттестация организаций образования;

2. промежуточный государственный контроль;

3. контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан об образовании и правил лицензирования образовательной деятельности.

Одним из центральных системных понятий в упомянутом выше законе Республики Казахстан «Об образовании» являются «система образования», представляемая как совокупность взаимодействующих:

1) государственных общеобязательных стандартов образования и образовательных учебных программ, обеспечивающих преемственность уровней образования;

2)организаций образования, независимо от форм собственности, типов и видов, реализующих образовательные программы;

3)органов управления образованием и соответствующей инфраструктуры, в том числе организаций научного и учебно-методического обеспечения, осуществляющих мониторинг качества образования.

Указанное выше определение системы образования, по нашему мнению, является необоснованным и не отвечающим основным принципам проектирования подобных систем. Например, организации образования и органы управления в целом должны быть отнесены к субъектам рассматриваемой системы. Но к субъектам системы образования относятся также неправительственные организации, бизнес структуры, заинтересованные в подготовке необходимых для них специалистов.

Система образования является средством для достижения целей и решения поставленных задач образования, удовлетворения потребностей потребителей, главными из которых являются обучающиеся. Качество образования для данной системы является ее интегративным качеством.

Поэтому контроль качества образования должен проектироваться, с одной стороны, как самостоятельная система и процесс (функция управления), а с другой – как подсистема целостной системы образования.

В целом реализацию системного подхода к исследованию и реализации системы образования и обеспечению ее требуемого качества предлагается осуществлять по следующей схеме:

«От цели к системному структурированию, представлению, изучению и отбору актуальной информации о рассматриваемом объекте (например, контроль качества образования);

на основе системной информации к конструированию концептуальной модели системы изучаемого объекта, как средства достижения цели и решения поставленных задач;

от системы к разработке целевых программ функционирования и реализации данной системы и ее целевых программ;

от реализации рассматриваемой системы и ее целевых программ к достижению цели, планируемых результатов и решению поставленных задач».

Каждый из компонентов указанной выше схемы обеспечивается разработанными нами системными методами и технологиями системного структурирования и изучения информации о рассматриваемом объекте, конструирования моделей систем и разработки целевых программ.