Тема 2. Паспортные формальности

Цель лекции: ознакомление с развитием паспортной системы, изучение паспортных формальностей

Ключевые слова: паспорт, паспортная система, виды паспортов

Вопросы:

1. Понятие паспортной системы

2. История возникновения паспортной системы

3. Казахстанская паспортно-визовая система

1.Понятие паспортной системы

Паспортная система — совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания.

Паспорт гражданина Республики Казахстан выдается гражданам, по их желанию, то есть получать его необязательно, и если вы не планируете выезжать за границу, то он может вам никогда не понадобиться. Однако паспорт может служить для удостоверения личности владельца, как за пределами республики, так и внутри ее.

Паспорт выдается гражданам независимо от возраста. То есть в настоящее время существует возможность получения паспорта ребенку, не достигшему 16-летия. Обычно к этому прибегают при выезде детей за границу.

Срок действия паспорта - 10 лет. По истечению этого срока он подлежит замене. Но по заявлению гражданина срок действия паспорта может быть продлен еще на один год, путем внесения на 30-й странице паспорта соответствующей записи на государственном или русском и английском языках, которая скрепляется печатью и заверяется подписью соответствующего начальника Управления миграционной полиции.

В паспорте указываются: фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; пол; национальность (по желанию владельца); гражданство; наименование органа внутренних дел, выдавшего паспорт; дата выдачи и срок действия.

В паспорт вклеивается фотография владельца и вносятся следующие записи и отметки: разрешительная запись о выезде за границу;

запись о детях в возрасте до 16 лет, в случаях их совместного выезда с владельцем паспорта за границу, при выезде детей старше трех лет вклеиваются их фотографии; визы иностранных государств; отметка пограничного контрольно-пропускного пункта о пересечении границы; отметка о продлении срока действия паспорта.

Документ, призванный удостоверять личность и гражданство, в союзную бытность служил инструментом для необоснованного ограничения свободы передвижения и вмешательства в личную жизнь соотечественников. Вот почему с обретением независимости перед Казахстаном встала задача создания принципиально иной, отвечающей всем нормам международного права, системы паспортизации. 5 апреля 1993 года Кабинетом Министров было принято постановление, обязывающее МВД разработать образец национального паспорта, наладить его серийный выпуск и с 1 января 1995 года приступить к массовому документированию населения.

Предварительно был изучен опыт стран с развитыми демократическими институтами, в частности - Германии, Франции, США. Проанализирована паспортная политика государств Центральноазиатского региона. В итоге специалисты пришли к выводу, что для Казахстана приемлемы два вида документов: пластиковое удостоверение личности, действительное только на территории республики, и национальный паспорт.

Как известно, во времена СССР существовало несколько паспортов: внутренний, образца 1974 года, и международный - для выезда за границу. Чтобы удешевить процесс документирования - с одной стороны, а с другой - приблизиться к мировым цивилизованным нормам, было решено утвердить единый национальный паспорт, действительный за пределами страны. В его внешнем дизайне нашли отражение важнейшие элементы государственной символики: золоченый герб, выполненный тиснением на голубом - цвета флага - фоне.

Из семи зарубежных фирм, участвовавших в тендере на право изготовления удостоверений личности и национальных паспортов, победу одержала германская "Гизеке и Девриент Гмбх". Первые два миллиона паспортов были отпечатаны в Мюнхене, затем фирма осуществила поставку специального оборудования в Казахстан. Сегодня бланки удостоверяющих документов печатаются на банкнотной фабрике Национального банка. Причем паспорт изготовляется с более чем десятью степенями защиты, удостоверение имеет их более шести.

1 января 1995 года начался процесс документирования населения. К этому времени в Алматы был создан полностью компьютеризированный центр. Если советские паспорта заполнялись специальными чернилами от руки, то новые документы оформлялись на специальном принтерном устройстве с предварительным сканированием личной подписи. Три года спустя аналогичный центр документирования фирмой "Гизеке и Девриент" был смонтирован в Астане.

Как и предполагалось, на первом этапе граждане, особенно люди преклонного возраста, стремились обзавестись пластиковым удостоверением личности. Его цена - 145 тенге - доступна всем. Начиная с 1997 года стал расти спрос на национальные паспорта, что связано с возросшими возможностями для выезда за границу на лечение, учебу или просто - по туристической путевке. Если говорить о конкретных цифрах, то за шесть лет казахстанские документы получили около 11 млн. человек (при общей численности населения 14 млн. 950 тысяч - данные переписи 1999 года). Из них паспортами было обеспечено 3 млн. граждан, удостоверениями - 10 млн. То есть многие предпочли иметь сразу два документа. Массовое документирование завершилось 1 марта 1999 года. Теперь ведется текущее оформление удостоверений для лиц, достигших возраста 16, 25 или 45 лет, а также паспортов.