2.История возникновения паспортной системы

Паспортная система зародилась еще в XV в., а первенство в ее изобретении принадлежит Германии. Нужно было каким-то обра­зом отделить честных путешественников, торговцев и ремеслен­ников от огромного числа бродяг, разбойников и нищих, скитавшихся по Европе. С этой целью были введены особые документы, удостоверяющие личность. Позднее такие документы стали назы­ваться паспортами.

Постепенно значение паспорта возрастало. В XVII в. в ряде стран Европы вводятся особые паспорта для ремесленных учеников, появляются специальные паспорта для людей из стран, где свирепствовала чума. Эти паспорта так и называли «чумные».

Роль паспорта как средства «легчайшего нахождения лиц, опасных для государства», становится незаменимой и в революционные периоды. Например, изобретение, столь необходимое для аб­солютистской монархии, с удовольствием стала использовать революционная Франция конца XVIII в. И это несмотря на то, что слово «свобода» стояло первым в основном лозунге революции. Тогда, оправдываясь революционной целесообразностью, пришедшие к власти деятели ввели строгий запрет «всякой отлучке... без взятия установленного паспорта». С введением и укреплением этой системы возникло понятие «полицейское государство», которое же­стко контролировало граждан. Последнее, вводя институт паспор­та, преследовало две основные цели: полицейскую — облегчение поимки преступников и контроль «за подозрительными лицами в виде охраны государственной безопасности» и фискальную — взи­мание определенных сборов за паспорт.

Со временем многие государства стали вводить у себя паспорта. В том, что паспортная система явилась не столько благом, сколь­ко тормозом, особенно на пути экономических связей, государ­ства Европы смогли убедиться уже к середине XIX в. К этому вре­мени все паспортные ограничения для передвижения были отме­нены в Германии, Дании, Испании, Италии и ряде других стран.

К концу XIX в. на смену паспортной системе в европейских государствах пришел так называемый легитимационный порядок, согласно которому гражданин не обязан иметь паспорт, а при необходимости его личность могла быть удостоверена другим до­кументом. Паспорт становится обязательным документом лишь при выезде гражданина за границу.

Важное значение для понимания современных интеграцион­ных проблем мировых паспортных систем имеет тот факт, что в большинстве развитых стран давно пришли к выводу — паспорт­ная система в традиционном, историческом ее понимании всту­пает в противоречие с основными правами и свободами личности. В связи с этим возник вопрос о целесообразности паспортной сис­темы в современном мире. Негативная сторона паспортной систе­мы очевидна: она идет вразрез с представлениями о правах чело­века. Отрицательные последствия паспортной системы сказыва­ются не только на эволюции государственного либерализма, но и на самом государстве. Дело в том, что ограничение свободы пере­движения человека является одним из тормозов экономического прогресса: неравномерное распределение рабочей силы делает не­возможным поступательное развитие промышленности.

Слабая экономика, в свою очередь, делает хрупкой основу си­лового государства. Это обстоятельство стало сознаваться европей­ским законодательством с середины XIX в., к началу XX в. «паспортные стеснения» в ведущих европейских странах упрощаются до минимума, а в Англии и Швейцарии и вовсе уничтожаются. Паспорт становится не обязанностью, а правом лица, «желающего удостоверить свою самоличность» (система факультативной ле­гитимации, существующая и поныне).

В США граждане для удостоверения своей личности чаще всего пользуются водительскими правами, но могут предъявить и другие документы, например кредитную карту, страховой полис.

В практике международного права процесс подтверждения личности при отсутствии паспорта называется легитимацией. В США и странах ЕС в последнее время решено ввести новую форму удостоверения личности — электронный паспорт. На вид элек­тронный паспорт похож на кредитную карточку, на которую наносятся установочные данные владельца: гражданство, фо­тография в виде цветной голограммы, место проживания, отпе­чатки пальцев, радужная оболочка глаз, теплометрия лица и пр.

Существует несколько видов паспортов, признающихся в меж­дународной практике официальными документами, удостоверя­ющими личность.

Паспорт почетного консула выдается правительствами ряда го­сударств (Монако, Исландия, Сан-Марино, Турция, Австрия, Мальта, некоторые страны Латинской Америки) так называемым «друзьям своей страны», среди которых политические и обще­ственные деятели, а также бизнесмены, оказавшие ей существен­ную помощь или спонсирующие крупные спортивные и иные мероприятия.

Аналогичная ситуация и с белизским паспортом. В соответ­ствии с принятым в 1981—1985 гг. законом, государство Белиз (государство Британского Содружества в Центральной Афри­ке) предлагает богатым инвесторам получить гражданство и паспорт.

Паспорт Ватикана во всех странах мира официально призна­ется дипломатическим паспортом и выдается официальным като­лическим лицам в ранге не ниже кардинала.

Паспорт римского католического Ордена рыцарей Мальты выдаётся миссионерам и врачам, следующим к месту выполнения благотворительных акций и оказания помощи.

Камуфляжный паспорт (паспорт так называемой «исчезнув-страны»), выданный страной, сменившей название (Британская Гайана, Британский Гондурас, Бирма, Датская Гайана, Новая Каледония, Родезия, Занзибар, Британская Вест Индия, Ни­дерландская Ист Индия, Цейлон, Верхняя Вольта, Новые Гебриды). Срок действия такого паспорта — 10 лет.

До недавнего времени международное сообщество относило к камуфляжным заграничные паспорта Казахстанских граждан, оформленные на бланках СССР.