3. Возникновение и развитие паспортной системы в Казахстане

Исследование закономерностей развития паспортно-визовой системы имеет большое значение с точки зрения изучения туриз­ма как одной из развивающихся сфер рыночной экономики и как общественно-политического явления.

Интеграция Казахстанской паспортно-визовой системы в миро­вую, приближение ее к западным аналогам — вот цель, к которой необходимо стремиться.

Рассмотрим историю возникновения паспортной системы и основные этапы развития паспортной системы в мире в целом и конкретно в Казахстане.

После Октябрьской революции первоначально была сделана попытка отменить какие-либо ограничения на передвижение населения, т. е. упразднить паспортную систему в ее общепринятом на тот период виде.

Было подписано постановление «Об установлении единой пас­портной системы по Союзу ССР и обязательной прописки пас­портов» от 27 декабря 1932 г. № 57/1917. Положение о паспортах устанавливало, что «все граждане Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, рабо­тающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорта». Отныне вся территория страны и ее население делились на две неравные части: ту, где была введена паспортная система, и ту, где ее не существовало. В паспортизированных местностях паспорт являлся единственным документом, «удостоверяющим личность владельца».

Помимо кратких сведений о владельце (имя, отчество, лия, время и место рождения, национальность) в паспорте указывались постоянное местожительство и место работы; прохождение обязательной военной службы и перечень документов, на основании которых выдавался паспорт.

Не вызывает сомнений, что Казахстанская паспортно-визовая си­стема претерпела серьезные изменения.

Для изучения проблем интеграции Казахстанского заграничного паспорта в мировую паспортную систему необходимо исследо­вать особенности современной Казахстанской паспортно-визовой системы, прошедшей описанный выше исторический путь раз­вития. Здесь целесообразно больше внимания уделить именно визовой системе — проблемам въезда и выезда из страны, обус­ловливаемым тем, что отрасль выездного туризма в Казахстан на­чала формироваться совсем недавно с падением «железного за­навеса».

Паспорт, выдаваемый гражданину на общих условиях, приня­то называть общегражданским. Три других вида заграничных пас­портов (дипломатический, служебный, паспорт моряка) являют­ся специальными.

Выдача заграничного паспорта — необходимое условие сво­бодного выезда гражданина РК за ее пределы. А за получени­ем въездной визы в другую страну он должен самостоятельно об­ращаться в дипломатическое представительство (консульское уч­реждение) этого государства в РК. Общегражданский загра­ничный паспорт выдается гражданину РК, если он лично или через своего законного представителя обратился с письменным заявлением в ОВД.

Паспортная система РК, предполагающая наличие у граждан дополнительно к гражданскому паспорту паспорта загранич­ного, дающего возможность выезда за границу, в этой связи зна­чительно затрудняет такой выезд. Процедура получения загранич­ного паспорта довольно сложна, хотя и не требует значительных материальных затрат.

Срок действия заграничных паспортов невелик. Необходи­мость периодического обновления заграничного паспорта неудобна лицам, постоянно посещающим другие государства с деловыми или с туристскими целями. В целях преодоления указанных труд­ностей следует перенять опыт западноевропейских стран и США и использовать внутри страны и для выезда из нее одну категорию документов.

Большой интерес представляет использование электронных паспортов. РК жизненно необхо­димо присоединиться к этой системе на начальном этапе ее созда­ния. Вхождение в эту систему помимо всего прочего позволит казахстанским туристам в более короткие сроки и без соблюдения уто­мительных процедур оформлять визы в целях осуществления ту­ристских поездок.

Документами, удостоверяющими личность в Республике Казахстан являются:

1. паспорт гражданина РК;

2. удостоверение личности;

3. вид на жительство иностранца в РК;

4. удостоверение лица без гражданства;

5. свидетельство о рождении до 16 лет

6. временное удостоверение личности;

7. свидетельство на возвращение;

8. паспорт иностранного государства;

9. справка о приеме гражданства или выходе из гражданства РК;

10. справка об освобождении из мест лишения свободы;

11. военный билет - в отношении военнослужащих, офицеров и прапорщиков Вооруженных Сил, состоящих на военной службе в частях, дислоцированных на территории РК.

Впрочем, указанные документы обладают различным статусом и дают их владельцу различные возможности для совершения действий в разных ситуациях. Например, для совершения сделки у нотариуса или в Центре по недвижимости у гражданина потребуют паспорт или удостоверение личности, а по временному удостоверению или справке об освобождении совершать сделки нельзя. В то же время для установления личности при проверке документов вполне подойдет любой из указанных документов.

Внедрение новой паспортной системы обошлось Казахстану в 9 млн. долларов США. Сегодня эти деньги полностью возвращены бюджету. Но совершенствование системы продолжается. В ряду новшеств, появившихся после принятия Правительством постановления от 12 июня 2000 года, следует отметить следующие положения. Во-первых, отныне паспорт выдается сроком на 10 лет. Во-вторых, получить его имеют право не только лица, достигшие 16-летнего возраста, но и новорожденные. Это позволит защитить права юных граждан республики за рубежом.

Помимо двух основных документов, на территории нашей страны действует и так называемое временное удостоверение личности, которое выдается в случае утери паспорта или выхода из гражданства лиц, остающихся проживать в Казахстане. Но это, так сказать, внутренний аспект развития паспортной системы. Что касается внешнеполитического аспекта, то Казахстан стремится к максимальной, если так можно выразиться, "паспортной интеграции". К примеру, до 2000 года между странами СНГ существовало Бишкекское соглашение о безвизовых поездках граждан. К сожалению, оно утратило силу. Зато появилось новое, заключенное в Минске между главами правительств Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. В соглашении прямо оговорено, что на территории этих стран являются действительными удостоверения личности гражданина РК. В настоящее время подписано двустороннее соглашение о безвизовых поездках между Казахстаном и Узбекистаном. Аналогичные соглашения готовятся между Казахстаном и Грузией, Казахстаном и Арменией, Казахстаном и Молдовой, то есть паспортная система страны призвана способствовать расширению цивилизованных контактов с мировым сообществом, предотвращению незаконной миграции, защите интересов граждан, в том числе иностранных, живущих в республике.

Вопросы:

1. Что такое паспорт?

2. Какие существую виды паспортов?

3. Что такое электронный паспорт, перспективы использования в Казахстане