38. Формы участия и непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

К формам непосредственного осуществления населением МС можно отнести местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, а также отзыв выборного должностного лица МС, избранного населением всего МО и голосование по вопросам изменения границ и преобразования МО.

Местный референдум – голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих на территории МО и обладающих избирательным правом, по ВМЗ, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, уставами и законами субъектов РФ, а также уставами МО.

Принятое на местном референдуме решение обязательно к исполнению всеми органами и хозяйствующими субъектами, расположенными на территории МО, а также гражданами. Оно не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной и муниципальной власти. ОМС обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом МО.

Порядок выдвижения инициативы, подготовки и проведения местного референдума регулируется законами субъекта РФ в соответствии с ФЗ и в установленных ими пределах. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом МО. В голосовании участвуют граждане, достигшие 18 лет и живущие в границах МО.

Муниципальные выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами МО в целях формирования ОМС или наделения полномочиями должностного лица МС. Они проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного ОМС, выборных должностных лиц МС на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Представительный орган поселения формируется только на муниципальных выборах. Для муниципальных выборов действуют все критерии – императивно властный характер решений, принятых непосредственно гражданами; нормативное регулирование на трех уровнях власти; участие в выборах не менее определенного законами числа граждан; институализированная форма проведения с установленными законами гарантиями для граждан; территориальный охват – всё МО, участники – избиратели.

Муниципальные выборы, как и любые другие, могут проводиться по:

1. одномандатным избирательным округам (в округе избирается один депутат),

2. многомандатным избирательным округам (в округе избираются несколько депутатов, за каждого из которых избиратели голосуют персонально),

3. по единому избирательному округу (в округе избиратели голосуют за список кандидатов, выдвинутых политической партией или общественным объединением).

Первые два варианта выборов принято называть мажоритарной избирательной системой, третий вариант – пропорциональной избирательной системой или системой конкурирующих списков. Депутатские мандаты между партиями и общественными объединениями, участвующими в выборах, при пропорциональной системе распределяются пропорционально набранным голосам. Если в одном МО часть депутатов избирается по пропорциональной системе, а часть – по мажоритарной, то такая избирательная система называется смешанной.

Порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов регулируется законами субъекта РФ в соответствии с федеральными законами и в установленных ими пределах.

Сход граждан – форма непосредственного участия граждан в осуществлении МС в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек; сход граждан осуществляет полномочия представительного органа МО, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа МО.

В соответствии с Законом 131 сход правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан в смысле названного закона – это не только форма прямого волеизъявления, но и фактически особый ОМС, заменяющий представительный орган малого поселения. Сход обладает всеми полномочиями представительного органа, в том числе – исключительной компетенцией, установленной для представительного органа любого МО.

На сходе граждан председательствует глава МО или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода. Так же как и решения местного референдума, решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения, а органы и должностные лица МС обеспечивают исполнение данных решений в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

Отзыв – форма прямого волеизъявления граждан по досрочному прекращению полномочий выборного лица, осуществляемому посредством специально назначенного голосования. Отзыв фактически является одной из форм ответственности выборных лиц перед избирателями. Процедуры, связанные с подготовкой, назначением, проведением голосования по отзыву и определением его результатов совпадают с аналогичными процедурами, установленными региональным законом для местного референдума. Вместе с тем, референдумом такое голосование не является.

• Согласно 131-ФЗ голосование по отзыву депутата, члена выборного ОМС, выборного должностного лица МС проводится по инициативе населения.

Лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО, избирательном округе. Итоги голосования по отзыву выборного должностного лица и принятые решения подлежат обязательному опубликованию.

Голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО – это новый электоральный институт, введенный Законом 131-ФЗ в дополнение к местному референдуму с целью получения согласия населения в некоторых случаях изменения границ и преобразования, т.е. объединения, разделения, изменения статуса МО.

Отличие процедур голосования граждан по вопросам территориальных изменений от процедур местного референдума состоит в отсутствии запрета на проведение агитации государственными и муниципальными органами, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также в отсутствии общеобязательности принятых решений. Установлена особенность реализации таких решений. Без решения о согласии граждан на изменение границ, преобразование МО, указанные территориальные изменения не могут быть произведены. Вместе с тем, получение согласия на изменение границ, преобразование не влечет за собой обязательности территориальных изменений. Окончательное решение остается за органами государственной власти субъекта РФ.

Назначается голосование представительным органом МО и проводится в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума.

Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей МО или части МО, обладающих избирательным правом. Согласие населения считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей МО или части МО. Итоги голосования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления относятся собрания и конференции граждан, территориальное общественное самоуправление (ТОС), правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, иные формы.

Собрания и конференции граждан являются формами самоорганизации жителей в небольших поселениях либо на части территории МО. Право граждан участвовать в осуществлении МС посредством проведения собраний и конференции установлено в 131-ФЗ.

В ФЗ 131 указано три цели проведения собрания граждан:

• обсуждение вопросов местного значения,

• информирование населения о деятельности ОМС и должностных лиц МС,

• осуществление ТОС.

В качестве итогов проведения собраний, конференций могут быть обращения к органам и должностным лицам МС, а также избрание лиц, уполномоченных представлять граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами МС. Обращения, принятые собранием или конференцией граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами МС, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Порядок назначения и проведения собрания и конференции граждан, избрания делегатов на конференцию, а также полномочия собрания или конференции определяется уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО, уставом ТОС. Итоги собрания, конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Для назначения собрания или конференции граждан необходимо решение либо представительного органа МО, если инициатива проведения принадлежит населению или самому представительному органу, либо главы МО, если инициатива принадлежит ему.

Правотворческая инициатива граждан – форма участия граждан в осуществлении МС, реализующая право населения на правотворческую инициативу в ВМЗ, которая осуществляется путем внесения проектов правовых актов по ВМЗ в ОМС. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, или орган ТОС. Минимальная численность этой группы не может превышать 3 процента от числа жителей МО, обладающих избирательным правом.

Порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятия к рассмотрению и рассмотрения проекта муниципального правового акта должен устанавливаться нормативным правовым актом представительного органа МО. При этом нормы – гарантии реализации правотворческой инициативы должны быть указаны в Уставе МО.

Внесенный гражданами проект подлежит обязательному рассмотрению ОМС, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Публичные слушания – обсуждения проектов муниципальных правовых актов по ВМЗ с участием жителей МО, организуемые по инициативе населения, представительного органа или главы МО.

Если публичные слушания проводятся по инициативе населения или представительного органа МО, то они назначаются представительным органом, а если проводятся по инициативе главы МО, то назначаются главой.

Вопросы, которые должны пройти публичные обсуждения обязательно:

1. проект устава МО или проект муниципального правового акта о внесении в него изменений;

2. проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3. проекты планов и программ развития МО, правил землепользования и застройки, планировки территорий и межевания территорий;

4. вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

5. вопросы о преобразовании МО.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО.

Опрос граждан – метод выявления мнения населения на всей территории МО или на части его территории, результаты которого носят рекомендательный характер при принятии решений ОМС и должностными лицами МС, а также органами государственной власти. Роль опроса тем выше, чем меньше численность поселения. Хотя порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа.

Опрос граждан, обладающих избирательным правом, проводится либо на всей территории МО, либо на её части. Инициатива опроса принадлежит:

1) представительному органу или главе МО - по ВМЗ, тогда финансирование опроса осуществляется за счет средств местного бюджета;

2) органам государственной власти субъектов РФ – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель МО.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом поселения.

Жители МО должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Обращения граждан в ОМС (как коллективные, так и индивидуальные) – важная форма участия граждан в осуществлении МС, предусмотренная Конституцией РФ и ФЗ 131. Порядок реализации конституционного права граждан на обращения в ОМС не отличается от порядка обращений в органы государственной власти.

Законодательством предусмотрено наличие не только письменных, но и устных обращений. Для письменных обращений установлены следующие виды – предложения, заявления, жалобы

К иным формам участия граждан в осуществлении МС относятся самые разнообразные инициативы как самих граждан, так и ОМС, привлекающих жителей к своей деятельности.

Для расширения участия населения в осуществлении МС существенное значение имеет информирование ОМС населения о своей деятельности, принимаемых или готовящихся решениях, отчеты органов, должностных лиц, депутатов перед населением.