Лекция 17. Основы устойчивости функционирования экономики и территорий в чрезвычайных ситуациях

17.1. Общие понятия и основы устойчивости функционирования объекта экономики в чрезвычайных ситуациях

В современных условиях резко возрастают требования к безопасности и устойчивости функционирования народного хозяйства и объектов экономики в мирное и военное время. Статистика свидетельствует, что в последние годы материальные потери в результате чрезвычайных ситуаций ежегодно возрастают на 10-30%, а прирост валового национального продукта уже не в состоянии компенсировать потери от аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Определение понятий «устойчивость», «повышение устойчивости» функционирования народного хозяйства, территорий и объектов дается в «Каталоге основных понятий РСЧС»:

-устойчивость функционирования народного хозяйства в ЧС – это способность территориальных и отраслевых звеньев народного хозяйства удовлетворять основные жизненно важные интересы населения и общества на уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызываемых источниками ЧС природного и антропогенного характера;

-устойчивость функционирования территорий в ЧС – это способность территориального звена народного хозяйства удовлетворять основные жизненно важные интересы населения и общества на уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызываемых источниками ЧС природного и антропогенного характера на определенной территории.

Под устойчивостью объекта экономики понимается способность всего инженерно-технического комплекса противостоять разрушающему действию поражающих факторов в условиях чрезвычайных ситуаций.

Под устойчивостью функционирования объекта экономики понимается его способность бесперебойно выпускать установленные виды и объемы промышленной продукции в условиях чрезвычайных (нештатных) ситуаций, а также приспособленность этого объекта к восстановлению в случае повреждения. Для объектов, не связанных с производством материальных ценностей (транспорт, связь, линии электропередач и т.п.), устойчивость определяется их способностью выполнять свои функции.

К основным факторам, определяющим устойчивость функционирования различных объектов экономики, можно отнести:

-наличие надежной системы защиты персонала объекта от поражающих факторов возможных источников чрезвычайных ситуаций;

-физическая устойчивость объекта, т.е. способность всех его подсистем противостоять воздействию поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций;

-бесперебойность обеспечения производства всем необходимым для выпуска продукции (сырьем, топливом, комплектующими изделиями, электроэнергией, водой, газом, теплом и др.);

-бесперебойность работы структуры управления;

-возможность восстановления производства при его нарушении;

-заблаговременная подготовка формирований ГО для проведения спасательных и аварийно-восстановительных работ.

Реализовываться эти факторы должны еще на этапах проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объектов экономики. Повышение устойчивости функционирования объектов экономики основывается на следующих принципах:

-заблаговременность;

-дифференцированный подход;

-необходимая достаточность;

-комплексность проведения мероприятий защиты;

-равноустойчивость к поражающим факторам источников ЧС всех основных элементов объекта.

Проведению мероприятий по повышению устойчивости технических систем и объектов всегда предшествует исследование устойчивости конкретного объекта.

Исследованию подлежат здания основного и вспомогательного производства, транспортные коммуникации объекта, мосты, эстакады, транспортные туннели, подземные переходы и сооружения, коммунально-энергетические сети, системы водоснабжения и канализации, сети газо-, электро- и теплоснабжения , станочное и технологическое оборудование, технологические процессы производства, системы управления производством и его материально-технического снабжения. На первом этапе исследования промышленного объекта проводится анализ уязвимости и устойчивости его отдельных элементов в условиях чрезвычайных ситуаций. Важной частью этой работы является оценка опасности выхода из строя или разрушения отдельных элементов, а также всего объекта в целом. На этом этапе проводятся работы по анализу:

-последствий аварий отдельных систем производства;

-распространения ударной волны по территории предприятия (взрыв резервуаров, коммуникаций, взрывоопасных веществ, ядерных зарядов и т.п.);

-распространения огня при различных видах пожаров;

-надежности установок и промышленных комплексов;

-рассеивания веществ, высвобождающихся при чрезвычайных ситуациях;

-возможности вторичного образования токсичных, пожаро- и взрывоопасных смесей и т.п.

На втором этапе разрабатываются мероприятия по повышению устойчивости и заблаговременной подготовке объекта к восстановлению (изменению) после чрезвычайной ситуации.

При исследовательских работах оцениваются все факторы, определяющие устойчивость функционирования объекта экономики в чрезвычайных ситуациях, возникающих от различных источников.

Весь комплекс работ по проведению исследований осуществляется в течение 2-3 месяцев и затем должен повторяться не реже одного раза в 5 лет.

По результатам исследования составляется «План-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости работы объекта», в который включаются мероприятия, проводимые в мирное время, при угрозе нападения противника и по сигналу «Воздушная тревога». Содержание и объем этих мероприятий зависят от результатов исследований по оценке устойчивости объекта.

При возникновении чрезвычайных ситуаций анализируется соответствие результатов исследований с фактической устойчивостью элементов объекта и снова делаются выводы, уточняются мероприятия на будущее.