21.3. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением законодательства по охране труда

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

-обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

-государственное управление охраной труда;

-государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

-содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда…(ст.210 ТК РФ).

Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда.

Федеральная инспекция труда – единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации.

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Руководители государственных инспекций труда – главные государственные инспекторы труда назначаются на должность и освобождаются от должности главным государственным инспектором труда Российской Федерации.

Основные права государственных инспекторов труда изложены в ст. 356 ТК РФ. Они сводятся к следующему:

-беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно – правовых форм и форм собственности;

-запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

-изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

-расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

-предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

-приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

-направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращения деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

-отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

-запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

-привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд.

Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства, находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют специальные уполномоченные органы – федеральные надзоры.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется специальным органом, ведающим вопросами горного и промышленного надзора в Российской Федерации. Он вправе следить за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, горнохимической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности, в геологических экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности (ст.366 ТК РФ).

Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется специальным органом, ведающим вопросами энергетического надзора в Российской Федерации (ст.367 ТК РФ).

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется специальным органом, ведающим вопросами санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации (ст.368 ТК РФ).

Государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности осуществляется специальным органом, ведающим вопросами надзора за ядерной и радиационной безопасностью в Российской Федерации.

Лица, осуществляющие надзор за ядерной и радиационной безопасностью, обязаны доводить до сведения работников и работодателей информацию о нарушении норм ядерной и радиационной безопасности в проверяемых организациях (ст.369 ТК РФ).

Работники специальных органов, ведающих вопросами горного, промышленного, энергетического, санитарно-эпидемиологического надзоров и надзора за ядерной и радиационной безопасностью, при осуществлении надзора независимы и подчиняются только закону.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Для этого создаются специальные службы охраны труда в виде отделов с аппаратом инженеров по охране труда, санитарных врачей и других специалистов.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

При исполнении обязанностей по надзору за безопасным ведением работ работники специального органа, ведающими вопросами горного и промышленного надзора, независимы и подчиняются только закону.

Кроме государственного надзора правом контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства обладают также профессиональные союзы. Они могут создавать правовые и технические инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

Профсоюзные инспектора труда имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от их организационных форм и форм собственности, в которых работают члены данного профессионального союза и профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, а также выполнения условий коллективного договора, соглашения.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении контроля взаимодействуют с государственными органами надзора за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. В судах рассматриваются индивидуальные споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.

СОДЕРЖАНИЕ

Лекция 1. Теоретические основы безопасности жизнедеятельности……..1

Лекция 2.Основы физиологии труда и рациональные условия

деятельности………………………………………………………..8

Лекция 3.Обеспечение комфортных условий жизнедеятельности………..15

Лекция 4.Негативные факторы в системе «Человек – среда

обитания……………………………………………………………23

Лекция 5.Воздействие негативных факторов на человека и среду

обитания…………………………………………………………....32

Лекция 6.Идентификация травмирующих и вредных факторов,

опасные зоны………………………………………………………46

Лекция 7.Методы и средства повышения безопасности технических

систем и технологических процессов……………………………..52

Лекция 8.Экобиозащитная техника и средства индивидуальной

защиты……………………………………………………………….63

Лекция 9.Классификация и характеристика чрезвычайных ситуаций…….71

Лекция 10.Единая государственная система предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)…………………...87

Лекция 11.Задачи гражданской обороны и структура органов защиты

персонала на отдельном объекте………………………………...96

Лекция 12.Организация защиты населения в мирное и военное время…...105

Лекция 13.Правила поведения населения при стихийных бедствиях……..114

Лекция 14.Аварии на радиационно-опасных объектах и

радиационная защита населения…………………………………138

Лекция 15.Аварии на химически опасных объектах и химическая

защита населения………………………………………………….147

Лекция 16.Обеспечение взрыво-и пожаробезопасности……………………153

Лекция 17.Основы устойчивости функционирования экономики и

территорий в чрезвычайных ситуациях…………………………..161

Лекция 18.Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций……………..169

Лекция 20.Терроризм- угроза обществу……………………………………...178

Лекция 21.Правовые, нормативно-технические и организационные

основы обеспечения безопасности жизнедеятельности…………189

Лекция 22.Ответственность работодателя за нанесение ущерба

здоровью работника……………………………………………….201

219