Экологическая безопасность

Обеспечение экологической безопасности на территории РФ, формирование и укрепление экологического правопорядка основаны на Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12.12.93 г.

Вменяя в обязанность каждого гражданина охрану природы, окружающей среды и бережное отношение к природным богатствам (ст. 58), Конституция одновременно гарантирует право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, а также на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст. 42). Закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и допускается частная собственность на землю и иные природные ресурсы (ст. 9).

Конституция относит вопросы природопользования, охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности к ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72). Отсюда и законодательство об охране окружающей среды, а также земельное, водное, лесное законодательство и законодательство о недрах представляют предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Высшие законодательные органы республик в составе России и других субъектов принимают в настоящее время по этим вопросам законы и иные нормативные акты, которые, к сожалению, далеко не всегда соответствуют федеральному законодательству.

Основным комплексным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в области охраны окружающей среды, является Федеральный закон № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды». Этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

В законе сформулированы основные принципы охраны окружающей среды:

• презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая дает основание для реализации принципов обязательности оценки воздействия на окружающую среду и проведение государственной экологической экспертизы, а также запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, и реализация проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и/или уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

• приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и комплексов, не подвергшихся антропогенному воздействию, сохранение биологического разнообразия;

• обязанность использования наилучших возможных технологий, имеющих природоохранный эффект, обеспечивая, с одной стороны, прогресс в области развития технологий, а с другой – снижение негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности в соответствии с природоохранными требованиями на основе интегрированного и индивидуального подходов к их установлению для каждого хозяйствующего субъекта;

• ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также принцип независимости экологического контроля;

• платность природопользования и обязанность возмещения вреда окружающей среде;

• учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Объектами охраны окружающей среды являются: земля, недры почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генофонд; атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное космическое пространство. В первую очередь охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Особой охране подлежат объекты, включенные в список всемирного культурного и природного наследия, государственные природные заповедники, лечебно-оздоровительные местности и курорты, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, континентальный шельф, редкие и исчезающие почвы, леса и иная растительность, животные и места их обитания (ст. 4).

Определены полномочия органов государственной власти в сфере отношений, связанных с охраной природы (ст. 5-10), права и обязанности граждан, общественных и иных организаций (ст. 11, 12) и система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную среду (ст. 13).

Представлены методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды (ст. 14-18) (подробно рассмотрены в гл. VIII настоящего пособия). Нормирование в области охраны окружающей среды (ст. 19-31) (гл. III настоящего пособия, а также требования к хозяйствующим субъектам разных отраслей промышленности (ст. 34-56).

Законом определены меры охраны природных объектов (ст. 58, 59) редких растений животных (ст. 60), почв (ст. 61, 62), а также организация мониторинга и контроля в области ООС (ст. 63-69), рассмотрена организация научных исследований (ст. 70) и формирования экологической культуры (ст. 71-74).

В законе определена ответственность за нарушения законодательства в области ООС (ст. 75) и порядок компенсации вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан (ст. 76-80), изложены принципы международного сотрудничества в области ООС (ст. 81, 82).

В системе экологического права может быть выделено:

• природоохранное законодательство и законодательство по экологической безопасности;

• природно-ресурсное законодательство.

Первый блок образует закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.), который рассмотрен выше, а также другие законодательные акты, в том числе следующие законы Российской Федерации:

«Об экологической экспертизе» (1995)

«Об использовании атомной энергии» (1995)

«О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансзаграничной перевозкой опасных отходов и их удалению» (1995)

«О радиационной безопасности населения» (1996)

«О фиксировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов» (1996).

«О безопасном обращении с пестицидами» (1997).

«О лицензировании отдельных видов деятельности» (1998).

«О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении Маяк и сбросе радиоактивных отходов в реку Тега» (1998).

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999).

«О качестве и безопасности пищевых продуктов» (2000).

В блок природно-ресурсного законодательства входят следующие законы:

«О плате за землю» (1991 с дополнениями).

«О недрах» (1992 с изменениями).

«Основы лесного законодательства (1993).

«Гражданский кодекс РФ», ч.1. (1994).

«О животном мире» (1995).

«Водный кодекс» (1995).

«О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» (1995).

«Об особо охраняемых природных территориях» (1995).

«О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1995).

«О континентальном шельфе РФ (1995 с изменениями 1999 г.).

«О мелиорации земель» (1996).

«Лесной кодекс РФ» (1997).

«Об отходах производства и потребления» (1998).

«О плате за пользование водными объектами» (1998).

«Градостроительный кодекс РФ» (1998).

«О соглашениях о разделе продукции» (с изменениями от 7.01.1999).

«О государственном земельном кадастре» (1999).

«О недрах» (в редакции 1999 г.).

«Об охране озера Байкал» (1999).

Кодекс РФ об административных правонарушениях (2001).

«Налоговый кодекс РФ» (2001).

«Земельный кодекс РФ» (2001).

Процесс формирования правового поля охраны окружающей среды продолжается, его нельзя считать завершенным, в этой области еще много пустот. В настоящее время подготовлены проекты природно-ресурсных законов. К таковым, в частности, относятся «О растительном мире», «О порядке лицензирования пользования недрами», «О рыболовстве и охране водных ресурсов», «Об охоте и охотничьем хозяйстве». К числу проектов законов, направленных на охрану окружающей среды относятся «О питьевой воде», «Об экологическом страховании», «Об экологической безопасности», «О государственной политике в области экологического образования», «Об экологической культуре» и т.д.

В соответствии с Конституцией РФ и федеральным договором представительные и исполнительные органы су4бъектов Федерации принимают (издают) различные по форме и юридической силе нормативные акты. Они на региональном уровне реализуют общественные отношения в области природопользования и охраны окружающей среды.

Главное требование при этом – соответствие их Конституции РФ и Федеральным Законам, а к актам местного самоуправления – их соответствие, кроме того, и актам органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Так, в Иркутской области действуют следующие законы: «Об экологическом фонде Иркутской области» (1996); «О ставках земельного налога в Иркутской области (1997).

С учетом глобального характера многих экологических проблем наряду с национальным законодательством большое значение имеют международные договоры и конвенции. Согласно ст. 5 Федерального закона «О Международных договорах РФ» и в соответствии с Конституцией РФ международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, в природоохранной практике обеспечивается переход к соблюдению принципа приоритетности международных соглашений над национальным законодательством. Этим достигается гармонизация национального законодательства с общепризнанными международными нормами ООС и природопользования. Кроме того, ориентация национального законодательства на лучше мировые стандарты и требования, правила повышает результативность природоохранной деятельности.

Россия является участницей многих международных договоров и соглашений в области ООС и природопользования. В их числе:

• Конвенция о трансзаграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979);

• Венская конвенция об охране озонового слоя (1985);

• Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987);

• Базельская конвенция о контроле за транс-заграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1990);

• Конвенция по оценке воздействия на окружающую среду в транс-заграничном контексте (1991);

• Конвенция по охране и использованию транс-заграничных водотоков и международных озер (1992);

• Конвенция о биологическом разнообразии (1992);

• Конвенция об изменении климата (1992).

В России также происходит экологизация смежных отраслей законодательства посредством учета в них природоохранных норм и экологической безопасности. Так, в Федеральном законе и о защите прав потребителей» (1996) содержатся нормы, направленные на обеспечение безопасности товаров и услуг для окружающей среды. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях» (1996) регулирует участие профсоюзов в формировании государственных экологических программ, проведения экспертизы безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов, в разработке нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы экологической безопасности. Налоговый кодекс (2001) также отражает вопросы ООС. Федеральный закон «О сертификации продуктов и услуг» (1993, с изменением 1995, 1998 г.). рассматривает вопросы обеспечения необходимого уровня безопасности продукты для окружающей среды.

В соответствии с Конституцией РФ и учетом переходных социально-экономических и политических условий, значительной правовой силой обладают Указы президента РФ. К числу таких указов, охватывающих область охраны окружающей среды, в частности, относятся:

• «О Федеральных природных ресурсах» (от 6.12.93 № 2144);

• «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» (от 16.12.93 № 2162);

• «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (от 04.02.94 № 236);

• «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию» (от 01.04.96 № 440).

Среди актов, изданных Правительством Российской Федерации, можно выделить такие, как: постановления от 28.08.92 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»; от 25.08.92 г. № 622 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного земельного кадастра»; от 23.04.94 г. № 379 «О государственном водном кадастре». Среди ведомственных актов преобладают государственные стандарты, определяющие требования к качеству окружающей среды (нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие требования). Инструкция министерства РФ по налогам и сборам по применению Закона РФ «Об оплате за землю» (2000 г.).

Законодательную базу охраны окружающей среды дополняет система экологических стандартов и нормативов. Это она представляет собой комплекс взаимно увязанных ограничений и требований к качеству окружающей среды, а также требований к производственно-технологичес­ким и управленческим процессам, производимой продукции и услугам, посредством которых гарантируется экологическая безопасности населения и производства, обеспечивается сохранение генофонда, а также рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

К числу таких стандартов и нормативов относятся следующие группы.

• Нормативы критического уровня воздействий на человека и природные комплекты;

• Нормативы, определяющие порядок зонирования;

• Нормативы качества окружающей среды (ПДК, ПДУ, СЗЗ и др.);

• Эмиссионные нормативы – ПДВ и ПДС;

• Экологические требования к продукции;

• Стандарты на системы управления качеством окружающей среды.

Нормативные документы включают следующие группы: стандарты (ГОСТ), строительные нормы и правила (СНиП), санитарные нормы и правила (СаНПиН), санитарные нормы (СН), гигиенические нормы (ГН), руководящие документы, правила пожарной безопасности (ППБ), нормы радиационной безопасности (НРБ), методические указания (МУ) и другие.

В связи с подготовкой России к вступлению всемирную торговую организацию в настоящее время идет интенсивное внедрение международных стандартов управления окружающей средой. ИСО 14000. Эти стандарты рассматривают управление окружающей среды как неотъемлемую часть общей системы управления организацией и ставит экологическую безопасность в один ряд экономическим благополучием предприятия.