11. Политические и государственные решения: общее и особенное

Разделение политических и государственных решений имеет такой же глубокий смысл, как и отделение политических от неполитических - например, корпоративных - видов решений.

В настоящее время большинство ученых рассматривают государственные решения как разновидность публично-политических действий.

Во-первых, такое понимание тяготеет скорее к формальному толкованию политических решений, понимаемых как действия официальных, наделенных властными полномочиями структур, действующих в соответствии со своими статусно закрепленными правами и прерогативами. Во-вторых, такое понимание по сути игнорирует природу государства как специфического общественного института, обладающего особыми отличительными чертами, не воспроизводимыми ни одним другим политическим актором.

Черты политических решений:

1. могут быть связаны только с деятельностью какой-то относительно крупной общности и потому носят обще коллективный характер

2. обладают наиболее существенным значением для урегулирования проблем той или иной общности в отношениях с другими контрагентами и в связи с перераспределением характерных ключевых ресурсов при помощи механизмов власти

3. обязательно применение власти при принятии политического решения

4. подразумевают выработку некоего общего интереса властвующих и подвластных (управляющих и управляемых) и, следовательно, обусловливают совместную деятельность по выработке тех или иных значимых для обеих сторон целей: носят кооперативный (совместный) характер.

5. масштабность: данный формат применим только к тем целям, которые предполагают достижение результатов, имеющих широкое социальное значение и направленных на регулирование значимых (для данной общности) социальных отношений.

6. Открытость, публичность обсуждения решений; позволяет включать в процесс обсуждения как экспертов, так и непрофессионалов, заинтересованных в решении данной задачи, оппозицию, теневые структуры.

7. Неперсонофицированный характер решения: решение формируется в результате межличностного и межгруппового взаимодействия (к примеру, лидер принимает решение, но формирует его решение ближнее окружение и тп)

8. Для принятия политического решения необходимо, чтобы ЛПР обладало легитимными основаниями своих властных полномочий (то есть могло принимать решения в соответствии со своей должностью и при этом при поддержке своих сторонников)

Таким образом, принятие политических решений представляет собой процесс, в котором доминирующие (властные) позиции одного из акторов при помощи определенных процедур и технологий трансформируются в механизмы соизмерения и согласования интересов и действий с потребностями подвластных.

Принятие политических решений только частично может быть институализировано и операционализировано. У политических решений своеобразный жизненный цикл разработки и продвижения, отличающий его от всех иных способов целеполагания и целедостижения.

Политических акторы, практикующих принятие политических решений находится целый ряд коллективных агентов: партии, лобби, избирательные блоки, международные политические организации и т.д. При этом у каждого из этих акторов складываются соответствующие масштабы деятельности, формы и способы выработки целей, взаимодействия с контрагентами и другие параметры деятельности.

Основания выделения государственных решений в отдельный вид:

Государство выступает как институт принимающей политические решения, политическая составляющая всегда присутствует в свойственном ему типе решений. В то же время препятствиями для отождествления государственных с политическими решениями следует считать следующие факты:

- государство как особый институт действует в различных сферах социума, осуществляя не только политические, но и правовые, экономические и прочие функции в общественной жизни, что позволяет оценивать его как интегративного, консолидаризированного актора, не обладающего каким-то одним предметно определенным социальным обликом;

- в то же время в своем собственно политическом измерении государство представляет собой лишь одного из акторов в публичной сфере власти, вынужденного, как и все, соперничать со своими оппонентами, повышать легитимность решений и испытывать те же проблемы при осуществлении своих функций, что и другие политические субъекты, вынужденное действовать по законам и правилам конкуренции;

- разрабатывая и реализуя управленческие цели, государство применяет при этом разнообразные, а подчас и прямо противоположные по отношению друг к другу критерии и методы оценки проблемных ситуаций, нормы и стандарты решения стоящих перед ним задач, используя неоднозначные способы и технологии действий;

- процесс принятия государственных решений предполагает (необязательную для политических решений у других акторов) трансформацию (или же определенное сосуществование) статусов властвующих и подвластных в позиции управляющих и управляемых. (это необходимо для согласования действий).

- присущий государству публичный характер принимаемых решений - в силу обязательного наличия теневых и полутеневых способов согласования интересов, достижения компромиссов и проч. - следует расценивать скорее как часто повторяющееся следствие деятельности госучреждений, нежели непременное правило их деятельности. Многие решения принимаемые государственными органами в принципе не рассчитаны на публичность, а нередко оглашаются таким образом, чтобы скрыть истинные цели правящих группировок. Другими словами, публичность нередко выступает средством манипулирования верхами общественности, за счет чего изменяется баланс сил, характер взаимодействия бюрократических и политических структур.

В государственных решениях всегда присутствует политический компонент, поэтому их зачастую считают одним из видов политических решений, а не выделяют как отдельный тип.