20. Типы и характер задач в процессе принятия государственных решений.

Процесс принятия гос решений связан с необходимостью решения ряда обязательных задач, которые предопределяют жизненный цикл гос решения от принятия до реализации: взаимосвязанное и относительно последовательное решение задач.

Вопрос о задачах возникает на подготовительном этапе принятия гос решений.

Для выработки решения государственным структурам необходимо:

• наладить соответствующее взаимодействие между акторами;

• определить необходимые процедуры и способы взаимосвязи;

• распределить ресурсы;

• совместить рациональные действия государственных органов с разнообразными стихийными процессами, формами оспаривания вырабатываемых и продвигаемых целей.

Подготовительный этап характеризует действия государственных органов, направленные на их включение в круг специфических управленческих отношений, начинается с проблемного анализа ситуации и заканчивается формулировкой конкретной задачи.

От того, как определена проблема, зависят формат дальнейших действий, характер использования ресурсов и другие параметры активности государственных органов. При определении круга задач, решаемых на этом этапе, необходимо учитывать, что характер проблем – комплексный: их решение связано с ресурсами и институтами различных отраслей жизни и ответственности государства.

Государство в основном сталкивается с 3 типами проблем и вытекающими из них задачами (типология Г.Саймона и А.Ньюэлла):

1) хорошо структурированные / количественно сформулированные (well structured) задачи,

• хорошо видны существенные зависимости,

• могут быть выражены в количественных показателях.

• Органы управления располагают всей информацией, достаточной для идентификации проблемы, выбора оптимальной альтернативы, определения средств достижения целей и других параметров целеполагания;

2) слабо структурированные или смешанные (ill-structured) задачи:

• содержат как хорошо, так и плохо известные параметры ситуации.

• Неопределенные составляющие доминируют,

• управляющий субъект обладает лишь частичной информацией, позволяющей определить параметры целедостижения, для их решения требуются дополнительные сведения;

3) неструктурированные или качественно выраженные (instructured) задачи,

• содержащие лишь информацию о некоторых параметрах ситуации, причем не всегда важных.

• отражают крайне неопределенную ситуацию, при которой доминируют малоизвестные факторы, и государственные структуры даже с помощью научных методов не в состоянии определить ни качество стоящей перед ними проблемы, ни характер последствий собственных действий, ни критерии успешной деятельности.

• сочетание разнородных (плохо сочетаемых или вообще не сочетаемых) составляющих.

Со временем у части проблем могут изменяться статус и принадлежность к тому или иному классу. Как правило, это происходит с неструктурированными проблемами, которые решаются эвристическими методами, для которых не характерна какая-либо логически упорядоченная процедура выработки решения и оценка которых в основном зависит от личности управленца. Чаще всего к ним применяются методы интуитивных догадок.

Первоначально государственные органы стоят перед необходимостью определения конкретного круга подлежащих решению вопросов. Чтобы инициировать решение, государство вынуждено прежде всего проблематизировать ситуацию или обозначить предметную область своих управленческих действий, которые в свою очередь повлекут те или иные (кадровые, организационные и др.) последствия, предопределят характер использования ресурсов. У. Данн говорит о стадиях

• поиска проблемы (при изучении ситуации),

• определения проблемы,

• детализации проблемы и

• понимания значения проблемы.

Возможно и более дифференцированное описание этих стадий - осевые задачи:

• изучить проблемную ситуацию;

• вычленить круг подлежащих решению вопросов;

• оценить масштаб проблем (нужно ли гос вмешательство);

• отселектировать встающие перед государством проблемы (с учетом ресурсных и иных ограничений и обязательств государства);

• иерархизировать проблемы (по срочности и первостепенности);

• идентифицировать проблему (ее характер и содержание);

• дать относительно окончательную формулировку важнейшей проблемы.

Эти задачи распадаются на ряд более конкретных и разнообразных действий различных групп управляющих. Например, в основу иерархизации проблем могут быть положены либо стратегические, либо конъюнктурные критерии, которыми должны руководствоваться власти и которые меняют характер координации и согласования действий различных министерств и ведомств.

Политическая власть направлена на решение целого ряда задач, но прежде всего - на сохранение на вершинах гос. власти определённых людей (полит элиты).