22. Создание европейского Союза

После подписания и вступ­ления в силу Единого европейского акта планы создания Европей­ского Союза перешли в практическую плоскость. В 1990 г. приступили к работе две конференции (по разработке соответственно эко­номического и политического союза). Общим их результатом стал Договор о Европейском союзе, подписанный 7 февраля 1992 г. в ни­дерландском городе Маастрихт.

Поскольку Договор о Европейском союзе повлек новые серьез­ные ограничения государственного суверенитета стран-участниц, что потребовало во многих из них провести конституционные реформы и референдумы, ратификация этого документа заняла достаточно длительный период времени

Маастрихтский договор внес в «интеграционную конструк­цию», создаваемую государствами прежде на основе Сообществ, существенные изменения.

1. Договором была создана новая интеграционная организация - Европейский союз, деятельность которого охватывает все основные сферы общественной жизни. К ним относятся не только экономиче­ская интеграция (уже проводимая с 1950-х гг. в рамках Сооб­ществ), общая внешняя политика и политика безопасности Союза(бывшее ЕПС), но также осуществление правоохранительной функции посредством координации соответствующих действий госу­дарств-членов — «сотрудничество в области правосудия и внутрен­них дел». Одновременно руководящие органы (институты) Европейских сообществ были преобразованы в институты Союза в целом, коих стало 5 (к уже существующим четырем институтам Договор о Евро­пейском Союзе добавил Счетную палату).

Граждане государств-членов отныне наряду с национальным гра­жданством получили также гражданство Европейского союза.

С другой стороны, учреждение Европейского союза не привело к ликвидации Европейских Сообществ. Они продолжают функцио­нировать и поныне, выступая в качестве одного из подразделений (первой «опоры») новой организации.

Договор о Европейском союзе не только соединил и синтези­ровал в рамках единой организационной структуры разные сферы интеграционного процесса. Цель этого документа — обозначить «но­вый этап в создании как можно более тесного союза народов Евро­пы» — обусловила новые ограничения государственного суверени­тета и расширение предметов ведения уже существующих Европей­ских сообществ. Изменения главным образом касались ЕЭС, которое Маастрихт­ским договором переименовано в Европейское сообщество (ЕС). путем дополнений в Римский договор 1957 г. (Договор о ЕЭС, ныне — Договор о ЕС) было уполномочено осуществлять деятельность в таких сферах, как культура, образование, молодежная политика, «трансъевропейские сети», здравоохранение, защита прав потребителей и др.

3. Особое значение имел вклад Договора о Европейском союзе в процесс углубления экономической интеграции. экономический и валютный союз, который предполагает введение единой валюты, заменяющей национальные денежные единицы и находящейся под управлением наднациональ­ных органов и учреждений (главное среди них — Европейский цен­ тральный банк).

4. Маастрихтский договор продолжил реформу институтов Сообществ, выступающих те­перь в качестве институтов всего Европейского союза.

Введение новой законодательной процедуры совместного принятия решения — превратило Европейский парламент во вто­рой наряду с Советом орган законодательной власти Европейского союза. Парламент получил также право утверждать посредством во­тума доверия новый состав Европейской комиссии — главного ис­полнительного органа ЕС (правом выражать ей вотум недоверия он располагал изначально).

В Совете была расширена сфера применения голосования квали­фицированным большинством, т.е. Маастрихтский договор продол­жил процесс лишения государств-членов права вето на законода­тельство и другие акты Союза.5. Наконец, Маастрихтский договор впервые на уровне учреди­ тельных документов признал обязанность Союза в целом соблю­ дать основные права и свободы человека и гражданина, прежде всего те, которые закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.