64. Действие европейского права в пространстве.

По общему правилу право ЕС действует на всей территории Европейского Союза. Территорию Союза - согласно Договору о ЕС - образует совокупная территория государств-членов. Соответственно можно полагать, что внешнюю границу Европейского Союза образуют границы государств-членов с третьими государствами, не членами Европейского Союза, или границы, отделяющие соответствующие территории от открытого моря. Тем не менее, конкретное применение отдельных правовых установлений Европейского Союза может знать определенные различия в зависимости от статуса тех или иных территорий в составе Европейского Союза. Связано это, прежде всего, с тем, что отдельные государства-члены имеют довольно сложную внутреннюю структуру. Речь в данном случае идет не о федеративной форме государственного устройства, а об особом статусе территорий, которые являлись в недавнем прошлом колониями или имели статус зависимых территорий. Так, Французская республика включает в себя официально Францию-метрополию, заморские департаменты и заморские территории. При выработке учредительных договоров было особо оговорено, что по отношению к отдельным заморским территориям может применяться в отдельных областях особый режим, отличный от того, который применяется во всех государствах-членах. В частности, были установлены, например, определенные привилегии по отношению к импорту товаров, производимых в отдельных заморских территориях, что должно было способствовать развитию сельского хозяйства и иных производств на бедных и отсталых территориях. Особые условия применения общего правового режима либо установление определенных изъятий из этого режима установлены статьей 299 Договора о Европейском сообществе. В этой же статье указывается, на какие именно территории, находящиеся под юрисдикцией одного из государств-членов, действие учредительного договора не распространяется. Кроме того, той же статьей Договора и приложением 2 к нему определяется список заморских стран, с которыми Европейское сообщество заключает специальные соглашения об ассоциации. Это довольно большая группа стран третьего мира (страны Африки, Азии и бассейна Тихого океана), которым ЕС оказывает содействие в их развитии и предоставляет определенные льготы и преимущества в торговых отношениях. Говоря о территориальной сфере применения права Европейского Союза, следует также ещё раз вспомнить о концепции продвинутого развития. В результате её применения соответствующие положения подписываемых соглашений (например, Шенгенские соглашения, соглашения о создании зоны евро и другие) действуют на территории только тех государств-членов ЕС, которые стали участниками соглашений, реализуемых на основе этой концепции.

65.Способы принятия решений и их классификация.

КОНСЕНСУС. Единогласие в Совете предполагает, что проект решения получил поддержку со стороны всех его членов. Голосование, тем не менее, не проводится: документ считается одобренным, если никто из присутствующих на заседании министров не выступил против. Таким образом, на практике в Совете вместо единогласия используется консенсус (принятие решений без голосования при отсутствии прямо заявленных возражений).В связи с тем что единогласие (de facto консенсус) дает возможность государствам-членам через собственных министров накладывать вето на проекты, данный способ принятия решений постепенно заменяется другим, более гибким и эффективным - квалифицированным большинством. В соответствии с проектом Конституции именно этим способом Совет по общему правилу будет утверждать европейские законы и рамочные законы, а также иные правовые акты. Единогласие сохранится лишь как исключение, в наиболее "чувствительных" для государств сферах жизни. Особенность квалифицированного большинства в Совете заключается в том, что оно учитывает дуалистическую (двойственную) природу организации Европейский Союз: объединение государств и союз народов. Соответственно для принятия решения в данном случае необходимо выполнить два основных условия:- проект должны поддержать абсолютное большинство членов Совета (т.е. 15 из 27), а по некоторым вопросам - 2/3 (т.е. 15 из 27)*(68);

- "за" должно быть подано не менее 255 из 375 так называемых взвешенных голосов. "Взвешивание" голосов представителей разных стран производится в соответствии с численностью их населения, причем соответствующие квоты жестко зафиксированы в Договоре о ЕС. Лиссабонский договор 2007 г. предусматривает отмену "взвешенного голосования" (вместе с дополнительным условием о перепроверке 62%). Он устанавливает новое определение квалифицированного большинства на основе метода "двойного большинства" (большинство представленных в Совете государств-членов + большинство населения Европейского Союза в целом). Согласно ст. 16 Договора о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора квалифицированное большинство в Совете определено следующим образом: "не менее 55% членов Совета, включая как минимум пятнадцать из них, представляющих государства-члены, в которых сосредоточено не менее 65% населения Союза". По некоторым вопросам предусмотрено также суперквалифицированное большинство: "не менее 72% членов Совета, представляющих государства-члены, в которых сосредоточено не менее 65% населения Союза" (ст. 238 Договора о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора).

66. Предусмотрена ли европейским правом возможность рассмотрения дел, связанных с нарушением и защитой прав человека и основных свобод, в Суде ЕС? Если да, то сравните полномочия и компетенцию по данному вопросу Суда ЕС и ЕСПЧ.

Лица, чьи права были нарушены не могут напрямую обратиться в суд ЕС. Однако, если установленные Союзом права физического или юриди­ческого лица нарушают его собственные институты или органы (на­пример, Европейская комиссия), то соответствующие дела подве­домственны союзным судам. Иск в этом случае подается в Трибунал первой инстанции с правом кассационного обжалования в Суде Ев­ропейских сообществ. в остальных случаях, т.е. когда нарушителями выступают дру­гие лица или государства-члены, споры рассматривают националь­ные суды. Например, если немецкому гражданину созданы препятст­вия в трудоустройстве на территории Франции, то он вправе обра­титься за защитой в компетентный общий или административный суд этой страны. В случае необходимости последний направляет пре­юдициальный запрос Суду Европейских сообществ. Правила подачи в ЕСПЧ.

1)можно подавать жалобу только против госва, ратифицировавшего конвенцию 1950 года

2)ЕСПЧ рассматривает только жалобы на нарушение только тех прав которые закреплены в ЕКПЧ

3)Жалоба может быть подана только против государства, а не ю.л или ф.л

4)нужно исчерпать все национальные средства защиты

5) необходимо соблюсти 6-месячный срок подачи жалобы в Суд.

68.Множественность субъектов и участников принятия решений.

Принятие решений проходит через процедуру "Комиссия - Совет", процедура консультаций, процедура совместного принятия решений, процедура санкционирования, процедура сотрудничества.

В отличие от процедуры консультации, процедура совместного принятия решений относительно новая и наиболее сложная из всех процедур Союза. Она была введена Маастрихтским договором 1992 г. Специально описанию процедуры совместного принятия решений посвящена ст. 251 Договора о ЕС. Отличительной чертой процедуры также является влиятельная роль в ней Европейского парламента, выступающего вместе с Советом в качестве "созаконодателя" в процессе принятия решений. Данная процедура сегодня наиболее широко распространена (например, применение ее предусматривают ст. 47, 95, 141, 156 Договора о ЕС). Она применяется при принятии многих решений Сообщества и является одной из основных законодательных процедур.

Процедура инициируется Комиссией, которая вносит проект решения в Совет и Европейский парламент. Европейский парламент рассматривает проект (так называемое первое чтение), и в зависимости от результатов рассмотрения процедура развивается следующим образом. Если Европейский парламент одобряет проект решения или вовсе не рассматривает его, то решение квалифицированным большинством утверждается Советом. Если Европейский парламент вносит поправки в проект решения (либо другим образом выражает свое несогласие с проектом решения), то Совет может согласиться с поправками Европейского парламента и утвердить квалифицированным большинством решение или, действуя также на основе квалифицированного большинства, выработать общую позицию по проекту решения. Данная общая позиция по проекту решения направляется Европейскому парламенту на рассмотрение (так называемое второе чтение).

Рассмотрев общую позицию, Европейский парламент может, во-первых, одобрить общую позицию (или не рассматривать ее) и утвердить решение, во-вторых, абсолютным большинством голосов отклонить общую позицию и проект решения в целом (абсолютное вето). Наконец, в-третьих, Европейский парламент абсолютным большинством голосов может внести поправки к общей позиции по проекту и направить их на рассмотрение в Совет и Комиссию

Процедура совместного принятия решения является результатом компромисса между демократизацией законодательного процесса в Европейском Союзе путем усиления позиций Европейского парламента и сохранением традиционной роли Совета как основного законодательного органа. Лиссабонский договор 2007 г. значительно расширил сферу применения процедуры совместного принятия решений, признав ее по сути важнейшей законодательной процедурой Европейского Союза. Отсюда вытекает новое, введенное Лиссабонским договором, название рассмотренной процедуры: "обычная законодательная процедура".

69. Возможен ли отказ от оказания правовой помощи согласно Европейской Конвенции о пресечении терроризма 1977 г.? Какие еще международные договоры, заключенные в рамках СЕ, регулируют вопросы оказания правовой помощи?

Статья 8 этой конвенции гласит:

Договаривающиеся Государства оказывают друг другу самую широкую взаимную

правовую помощь в связи с судебными разбирательствами по уголовным делам о

преступлениях, указанных в статьях 1 или 2. Во всех случаях применяется законодательство о взаимной правовой помощи по уголовным делам запрашиваемого государства. Вместе с тем в просьбе о такой помощи не может быть отказано только на том основании, что она касается политического преступления, или преступления, связанного с политическим преступлением, или преступления, совершенного на основании политических мотивов.

Оказание правовой помощи также регулируются Конвенцией от 29 мая 2000 г. "О взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами-членами Европейского Союза", а также Шенгенскими соглашениями.

70. Таможенные режимы.

В таможенном законодательстве ЕС отсутствует понятие таможенного режима. Экспорт, импорт и уничтожение товаров выделяются отдельно, а все остальные режимы, которые существуют в праве Сообщества, носят название "таможенных процедур экономического содержания" (customs procedures with economic impact).

Все эти режимы были в свое время гармонизированы директивами Совета, положения которых перешли в Кодекс. С этой целью были приняты директивы, касающиеся статуса таможенных складов (customs warehouses), свободных зон (free zones), а также обычных форм распоряжения товарами, находящимися в таможенных складах и свободных зонах. Производство товаров под таможенным контролем было урегулировано Регламентом Совета N 2763/83, разрешавшим такую процедуру. Производство под таможенным контролем до выпуска товаров в свободное обращение было необходимо для избежания производства некоторых операций, таких как переработка некоторых нефтепродуктов в третьих странах, а не в Сообществе.

Режим временного допуска контейнеров появился в результате принятия Советом специальной регулирующей системы, которая позволяла контейнерам, имеющим маркировку своего государства-члена, свободно передвигаться по территории Сообщества. Сделано это было для увеличения пользования контейнерами при перевозках, например при совмещенной автомобильной и железнодорожной.

Особый интерес представляет режим внутренней переработки (inward processing) - временный выпуск в свободное обращение продукции из третьей страны для переработки в государствах-членах, после чего товар реэкспортируется обратно в третью страну. Для того чтобы добиться правильного и единообразного применения этого режима, Совет принял Регламент N 1999/85 для регулирования процедуры внутренней переработки. Правовой статус этого режима был дополнен разрешением государствам-членам проверять процедуры внутренней переработки, содержащиеся в Регламенте Комиссии N 2228/91.

Многие европейские фирмы, которым в рамках международного разделения труда было выгодно экспортировать товары в третьи страны, чтобы после переработки, обработки или починки вновь реимпортировать их в Западную Европу, были заинтересованы в появлении режима внешней переработки (outward processing). Этот режим впервые был закреплен в 1982 г. в Соглашении о товарах из текстиля и одежде. В 1986 г. режим внешней переработки был расширен до соглашений о стандартном обмене, а в 1988 г. включил так называемое треугольное движение (triangular traffic), при котором товар вывозится из одного государства-члена в третью страну, там перерабатывается, а потом реимпортируется в другое государство-член.

71. Общая уголовная политика ЕС.

Нормативные акты Европейского Союза в сфере уголовного права (материального и процессуального), как правило, издаются в рамках третьей опоры - сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере.

После 2005 г. в соответствии с прецедентным правом Суда Европейского сообщества нормативные акты по вопросам уголовного права также стали издаваться в рамках первой опоры Союза (Европейского сообщества) в форме директив.

После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г., ликвидирующего деление Европейского Союза на опоры, директива стала единственным видом основ законодательства Союза во всех сферах, в том числе в уголовно-правовой.

Однако до сегодняшнего дня главной формой правотворчества по этим вопросам служили рамочные решения - основы законодательства Европейского Союза в уголовно-правовой сфере. Рамочные решения Совета в области материального уголовного права устанавливают общие признаки преступных деяний, которые носят "транснациональный" характер или посягают на интересы Европейского Союза в целом. Как правило, эти документы определяют также размер и виды наказаний, которые служат для государств-членов минимальным стандартом.

Например, в соответствии с рамочным решением Совета от 13 июня 2002 г. "О борьбе с терроризмом", в каждом государстве-члене должно быть предусмотрено наказание в виде лишения свободы.

Уголовно-процессуальное законодательство Европейского Союза призвано в первую очередь обеспечить взаимное признание и исполнение решений по уголовным делам, которые выносятся судами и другими компетентными органами государств-членов. Главным результатом этих усилий стало принятие Рамочного решения от 13 июня 2002 г. "О европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами".

Вопросам взаимной правовой помощи по уголовным делам посвящена одноименная глава Шенгенской конвенции 1990 г.

В 2000 г. по этим вопросам подписана Конвенция от 29 мая 2000 г. "О взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами - членами Европейского Союза".

Европейское полицейское ведомство, или Европол - орган ЕС, который осуществляет координацию и оказывает помощь деятельности полицейских служб государств-членов в сфере предотвращения и расследования тяжких преступлений, затрагивающих интересы двух и более стран. Деятельность Европола концентрируется в основном на информационной поддержке мероприятий по борьбе с преступностью путем сбора, передачи и обработки соответствующих данных. Создан в 1998 году Конвенцией о Европоле.