19.Единый Европейский акт

Центральным событием 1980-х гг. стало подписание в 1986 г. Единого европейского акта (ЕЕА). Этот договор имеет две даты подписания. Сначала 17 февраля 1986 г. из-за возникших разногла­сий на конференции в Люксембурге его подписали только 9 из 12 го­сударств-членов, другие три (Греция, Дания и Италия) поставили свои подписи позднее — 28 февраля того же года. Вступил в силу ЕЕА 1 июля 1987 г.

Единый европейский акт является первой значительной рефор­мой правовых основ Сообществ (преимущественно ЕЭС). Большая часть его норм содержит изменения и дополнения в учредительные акты Европейских сообществ (раздел II «Положения, изменяющие договоры об учреждении Европейских сообществ»).

1. Единый европейский акт определил дату построения внут­ реннего рынка стран Сообщества (31 декабря 1992 г.), как «про­ странства без внутренних границ, в котором согласно положениям настоящего Договора обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов» (ст. 8а Договора о ЕЭС в редакции ЕЕА - ныне ст. 14 Договора о ЕС).

2. Единый европейский акт расширил сферу деятельности ЕЭС. ЕЕА отнес к ведению Сообщества новые области общей поли­ тики: региональная, научно-техническая, экологическая.

3. На основе ЕЕА была реформирована система институтов Европейских сообществ. Эта реформа способствовала, во-первых, усилению демократических черт процесса принятия решений, во-вторых — укреплению наднациональных начал структуры орга­ низаций, дальнейшей федерализации Сообществ.

Ассамблею Сообществ ЕЕА переименовал в Европейский пар­ламент; новый Договор наделил этот институт новыми полномочия­ми в законодательном процессе (процедура сотрудничества, в кото­рой Европарламент обладает правом отлагательного вето). Парла­мент получил также право решающего голоса при рассмотрении вопросов о присоединении новых государств-членов к Сообществам (а сейчас — к Союзу).

Центральный законодательный орган Сообществ — Совет — по значительному числу вопросов, относящихся к регулированию внутреннего рынка, получил право принимать нормативные акты квалифицированным большинством голосов, т.е. игнорируя возра­жения отдельных государств-членов.

Единый европейский акт несколько расширил полномочия Ко­миссии. Именно ЕЕА заложил правовую основу для создания нового судебного органа Европейских сообществ - Трибунала первой ин­станции.

4. В нормах ЕЕА получил закрепление, а точнее, был «легализо­ван» механизм Европейского политического сотрудничества. Дан­ный механизм координации внешней политики государств-членов, сформировавшийся в 1970-е гг., первоначально не имел юридиче­ского оформления в учредительных документах. Единый европей­ский акт восполнил этот пробел. Прообраз будущей второй опоры Европейского союза юридически закреплялся (институционализи­ровался) в нормах третьего раздела ЕЕА «Положения о европей­ском сотрудничестве в области внешней политики».

Именно с этим и связано название документа — «единый». Поло­жения ЕЕА регулировали деятельность Сообществ и государств-чле­нов в обеих сферах интеграционного процесса: социально-экономиче­ской интеграции в рамках Европейских сообществ и «совместной раз­работки и осуществления европейской внешней политики» (ст. 30 ЕЕА) в рамках Европейского политического сотрудничества.

Несмотря на то что формально Единый европейский акт все еще находится в силе, большого значения на сегодняшний день его по­ложения не имеют. Все основные новации ЕЕА получили более су­щественное развитие в положениях Маастрихтского, Амстердам­ского и Ниццкого договоров.

В 1980-е гг. продолжилось расширение Европейских сообществ. Так, на основе Договора о присоединении 1985 г. в состав Сообществ вошли Испания и Португалия. Однако наряду с расширением в 1980-е гг. имела место и цессия. В 1983 г. из-за разногласий в во­просах рыболовной политики датский доминион Гренландия за­явил о своем неучастии в деятельности ЕЭС, что и было оформлено специальным протоколом к учредительному договору, вступившим в силу в 1985 г.