2. Договорные формы природопользования

В условиях социалистической системы хозяйствования государство относило административные методы регулирования природопользования к числу вспомогательных средств регулирования, использования и охраны окружающей природной среды. Длительное время лицензия в этих условиях была документом, являющимся актом распорядительного органа власти, который регулировал взаимоотношения сторон. Договор, если он и применялся в редких случаях, то, как правило, служил средством уточнения взаимоотношения сторон.

Например, возьмем для иллюстрации договор застройки, заключаемый застройщиком и коммунальным отделом местного управления на основе решения исполкома горсовета о выделении земельного участка для строительства дома. Суть договора состоит в конкретизации прав и обязанностей землепользователя и застройщика по использованию земельного участка, сроков начала и завершения строительных работ, проведения работ по территории, окружающей дом. Подобную же функцию выполнял договор, заключаемый между сторонами при временном отводе земельного участка для строительства дорог, линий связи и иных сооружений. Договор уточнял права и обязанности участников отношений по следующим позициям:

– хранение и использование плодородного слоя земли;

– рекультивация (биологическая и техническая) земельного участка;

– осуществление порядка проведения расчетов и ответственности сторон за ненадлежащее исполнение договорных условий.

По мере дальнейшей экономизации охраны окружающей природной среды, более широкого внедрения в экологические отношения экономических методов регулирования, договор принимает все более распространенную и самостоятельную форму. При этом необходимо отметить, что в сфере экологии, где особенную роль играет содержание, а не форма отношений, чаще всего используют договоры инновационного типа. В принципе, в хозяйственных отношениях стороны вправе заключить любой договор, если он не противоречит действующему законодательству.

Наибольшее развитие получает известный гражданскому праву тип договора – аренда. Если в земельных отношениях она впервые появилась в сфере природопользования и уступила место более эффективным и привлекательным видам и формам землепользования (владение, собственность), то в других сферах природопользования аренда еще с трудом пробивает себе дорогу.

Недра, воды, леса и животный мир по отраслевому законодательству продолжают оставаться государственной собственностью. Разница в том, что, в отличие от исключительной, внешняя государственная собственность стала многоуровневой, т. е. собственностью Федерации, республик, областей, краев, автономий.

Вслед за арендой, которая еще только развивается в области лесопользования, рыбного и охотничьего хозяйства, обозначаются другие возможные виды договоров. Закон о недрах (ст. 12) говорит о концессиях, т. е. появляется перспектива на договорных началах оказывать различного вида экологические услуги; в Законе об охране окружающей природной среды (ст. 3) предусмотрен новый вид договора в области природопользования – договор о комплексном природопользовании.

Но, несмотря на то, что договорная система настойчиво про­никает в сферу экологических отношений (при отсутствии рыночных атрибутов – купли-продажи, мены, залога и т. д.), договор не будет занимать самостоятельного места. По-прежнему в этих условиях основанием возникновения экологического природоресурсного отношения будет считаться лицензия, а договор – средством ее конкретизации и выполнения.