5. Платность природных ресурсов

Введение платежей за использование природных ресурсов – прямое следствие преобразования природоресурсных отношений, проводимых на базе рыночных реформ. Установление такой платы стало возможным после отмены исключительной государственной монополии на землю и другие природные ресурсы, превращения земель и других ресурсов в объект купли-продажи и гражданско-правовых сделок. При установлении платности за пользование природными ресурсами ставятся следующие задачи [13, 14, 17]:

• повышение заинтересованности производителя в эффективном использовании природных ресурсов и земель;

• повышение заинтересованности в сохранении и воспроизводстве материальных ресурсов;

• получение дополнительных средств на восстановление и воспроизводство природных ресурсов.

Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст. 3) предусмотрены два вида платежей за ресурсы природы: за право пользования природными ресурсами и за загрязнение окружающей природной среды [19].

Плата за использование приходных ресурсов включает: плату за право пользования ресурсами; выплаты за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; выплаты на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за землю производится в трех формах: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.

Ставки налога на сельскохозяйственные земли (угодья) устанавливаются с учетом состава почвы, качества площади и месторасположения площадей.

Средние ставки налога дифференцируются субъектами Федерации, а по городским землям – местными органами самоуправления.

Налог за земли лесного фонда взимается в составе платы за пользование лесами, где производится заготовка древесины. Такой налог взимается по другим ставкам – в размере 5 % от таксовой стоимости древесины, отпускаемой на корню. Арендодателем выступают местные органы исполнительной власти. Земельный налог и арендная плата за землю поступают в местный бюджет (сельский, поселковый, районный, городской) и используются исключительно на цели улучшения восстановления земель.

Нормативная цена земли указывается в Законе РФ об оплате за землю. Этот показатель характеризует стоимость участка земли определенного качества и месторасположения с учетом потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативы цены земли применяются при бесплатной передаче земли в собственность, при установлении общей собственности на землю, при передаче земли по наследству, при дарении, получении банковского кредита под залог земельного участка. Помимо нормативной существует (в ограниченном объеме) договорная цена земли (по договору купли–продажи), конкурсная (при продаже по конкурсу) и аукционная (при продаже на аукционе). Нормативная цена земли устанавливается субъектами федерации, остальные – по соглашению сторон, в результате конкурсного отбора, аукциона.

Плата за использование недр имеет три формы: за право на поиск и разведку месторождений полезных ископаемых; их добычу; использование недр для иных целей, не связанных с добычей полезного сырья.

Существует плата за захоронение отходов. Этот вид недропользования можно было бы отнести к использованию недр, не связанному с добычей полезных ископаемых. Но Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» умалчивает об этом (ст. 16). Поэтому все вопросы, обусловленные захоронением отходов, решаются на основе правительственных постановлений, действующих стандартов и существующих нормативов.

Порядок взимания платежей за право пользования недрами, акваторией и участками морского шельфа регулируется Законом Российской Федерации «О недрах» [4].

Распределение средств налогов и средств от использования производится следующим образом:

1) платежи за право добычи полезных ископаемых распределяются в соответствующих процентах между Федерацией, субъектами Федерации и местными органами;

2) плата за право выполнения поисково-разведывательных работ и за право использования недр для целей, не связанных с разработкой полезных ископаемых; а также платежи за право добычи общераспространенных полезных ископаемых поступают в бюджеты городов и районов, на территории которых происходило пользование недрами.

Плата за право добычи полезных ископаемых может производиться деньгами, частью добытой продукции, выполнением работ или предоставлением услуг. При этом из налогов за добычу полезных ископаемых, с пользователей недр производятся отчисления для финансирования поисково-разведывательных работ, расширения научных геологических исследований.

Существует две формы платы за пользование водными объектами: за право пользования водными объектами и на восстановление и охрану водных объектов.

Плата за право пользования вносится потребителями в виде регулярных платежей в течение срока водопользования. Плата за пользование поверхностными водами поступает в бюджеты субъектов Федерации. Плата за право пользования подземными водами поступает в бюджет Федерации и субъектов Федерации и распределяется органами государственной представительной власти субъектов Федерации. Порядок и размеры платы определяет Правительство РФ.

Плата на восстановление и охрану водных объектов устанавливается правительством согласно Основам водного закононодательства. Она взимается с водопользователей и поступает в государственный внебюджетный фонд восстановления и охраны водных объектов, а за пользование подземными водами – в государственный внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы.

В этой части Основы водного законодательства противоречат Закону о недрах, ибо он не рассматривает подземные воды как составную часть недр, а пользование ими – как вид недропользования. Более того, Основы водного законодательства включают подземные воды в состав государственного водного фонда, а не фонда недр. Поэтому все отчисления за пользования подземными водами правильнее было бы направлять в фонды восстановления и охраны водных объектов.

Формы платы за пользование лесными ресурсами установлены Основами лесного законодательства РФ в виде лесных податей, арендной платы, отчислений в фонды воспроизводства, охраны и защиты леса.

Лесные подати (точнее, лесной налог) взимаются за древесину (отпускаемую на корню), заготовку живицы, побочных лесных материалов, за сенокошение, а также за пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях.

Размеры лесных податей определяются по ставкам за единицу продукции (при пользовании лесом) или по ставкам за гектар, эксплуатируемой площади лесного фонда. Принципы определения ставок лесных податей устанавливаются субъектами Федерации, а конкретные размеры ставок налогов – местными органами самоуправления.

Лесные подати могут вноситься по договоренности лесопользователей в форме денежных платежей, произведенной продукцией или предоставлением услуг. Лесные подати поступают в бюджеты городов и районов. Часть средств направляется на охрану и защиту лесов.

Арендная плата вносится за аренду лесного фонда.

Принципы определения и взимания арендной платы устанавливаются представительными органами субъектов РФ. Конкретный ее размер определяется городскими, районными органами самоуправления. Вся арендная плата поступает в бюджет города или района по месту аренды.

Фонд воспроизводства, охраны и защиты лесов создается за счет отчислений лесопользователей. Размер отчислений определяется в процентах от стоимости заготовленной лесной продукции – древесины как заготовленной, так и переработанной, реализованной, израсходованной на собственные нужды. Исчисление производится по ценам реализации.

Фонд воспроизводства является государственным внебюджетным фондом. Его средства расходуются на воспроизводство, охрану, защиту лесов; на содержание лесной охраны, лесоустройство, учет, мониторинг лесов, организацию пользования лесным фондом. Размеры отчислений в этот фонд, порядок их взимания, распределения между субъектами Федерации и местными органами устанавливаются в Положении, которое, согласно Основам лесного законодательства, утверждается Правительством России.

Плата за пользование растительными ресурсами регламентируется Основами лесного законодательства, правительственными постановлениями, нормативными актами МПР России. Она определяется местными органами управления и отчисляется в местный бюджет района или города. Это – плата за сбор лекарственных трав и сырья, проводимый заготовителем; сбор плодов, ягод; за заготовку технического сырья.

Плата за ресурсы животного мира предусматривается в виде разнообразной платы за пользование животным миром в виде охоты, отлова животных, использования продуктов их жизнедеятельности

и т. д. Другой формой платы служит арендная плата за право пользования охотничьими угодьями. Ставки платы за право пользования животным миром, включая охоту и ловлю рыбы, определяются местными исполнительными органами совместно с органами охоты и рыболовства. Поступа­ющие платежи перечисляются в местный бюджет и используются на улучшение ведения охотничьего хозяйства, воспроизводство рыбных запасов.

Плата за загрязнение окружающей природной среды является одним из видов платности в использовании природных ресурсов. Ее сущность имеет три значения: компенсационное, стимулирующее и экологическое.

Во-первых, плата за загрязнение направлена на компенсацию вреда, причиняемого природной среде, здоровью человека, материальным ценностям. В отличие от юридической ответственности, которая наступает по факту правонарушения, обязанность платы за загрязнение возникает по факту правомерного, разрешенного компетентными органами государства причинения вреда, независимо от вины хозяйствующего субъекта.

Во-вторых, установленная плата взимается в бесспорном порядке за счет прибыли или себестоимости продукции предприятия-загрязнителя, и на этой основе должна стимулировать сокращение выбросов, сбросов вредных веществ. Это главный ключ экологизации хозяйственной деятельности, пользуясь которым можно сделать охрану окружающей природной среды экономически выгодным делом.

В-третьих, платежи за загрязнения служат главным источником образования и пополнения внебюджетных экологических фондов, средства которых используются для оздоровления и охраны окружающей природной среды. В этом проявляется экологическое значение платы.

Правовое регулирование платежей за загрязнение обеспечивается Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст. 3) и постановлением Правительства РФ от 26.08.92 г., в которых утвержден порядок определения платы за загрязнение ее предельные размеры. 13 ноября 1992 г. МПР РФ утвердило базовые нормативы платы за загрязнение, которые применяются сейчас с учетом индексации.

Законом предусматривается три вида платы за загрязнение: за выбросы, сбросы вредных веществ в пределах установленных лимитов; выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных норм либо без разрешения компетентных органов; плата за размещение отходов.

Порядок установления платы состоит из трех этапов: определение базовых нормативов платы; дифференцированных ставок; конкретных размеров платы за загрязнители.

Базовые нормативы определяются по каждому виду загрязнителя или виду вредного воздействия (шум, электромагнитное излучение) с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения. Нормативы разрабатываются МПР России с участием Госсанэпиднадзора, Министерства экономики и Министерства финансов, исполнительных органов субъектов РФ.

Базовые нормативы представлены в двух видах – за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах установленных нормативов; сверх установленных нормативов, но в пределах утвержденных лимитов или временно согласованных выбросов.

Дифференцированные нормативы исчисляются МПР России на основе базовых, но с поправкой на экологические факторы соответствующих регионов. К ним относятся природно-климатические, экономические особенности территорий, значимость охраняемых природных объектов. Дифференцированная ставка платежей для конкретных регионов, бассейнов рек и морей определяется умножением коэффициента, отражающего экологические особенности региона, на базовую ставку платежей.

Конкретные размеры платежей за загрязнение для предприятий-загрязнителей определяются исполнительными органами власти города, района с участием органов охраны окружающей среды, Санэпиднадзора и предприятия.

Порядок определения размера такой платы для отдельного хозяйствующего субъекта устанавливается постановлениями Правительства РФ. При отсутствии у природопользователя разрешения на выброс вредных веществ, плата за загрязнение устанавливается как за сверхлимитное загрязнение окружающей среды, причем с учетом экологической ситуации местные исполнительные органы вправе повышать коэффициенты экологической значимости. Так, в крупных городах и промышленных центрах такое повышение разрешается до 20 %, в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера, на территории национальных парков, особо охраняемых, в том числе заповедных территориях, эколого-курортных регионах – в два раза.

Платежи за выбросы и размещение отходов производятся за счет себестоимости продукции, а платежи за превышение лимитных загрязнений – за счет прибыли, которая остается в распоряжении предприятия-загрязнителя. Перечисление средств производится предприятием в сроки, которые согласовываются с территориальными органами охраны окружающей среды. Из общей суммы 10 % платежей подлежит перечислению в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов МПР РФ, а остальные 90 % – в экологические фонды согласно установленному проценту зачисления.

2. Экономическая оценка величины ущерба от загрязнения природных ресурсов. Экономический эффект от проведения

природоохранных мероприятий

1. Оценка экономического ущерба окружающей

природной среде от загрязнения

В соответствии с «Временной типовой методикой определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среде», экономический ущерб представляет собой стоимостное выражение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду. Он равен сумме затрат на предотвращение воздействия загрязненной окружающей среды на реципиентов и затрат, связанных с воздействием на реципиентов. В состав реципиентов входят: население, объекты жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы, элементы основных фондов промышленности и транспорта, трудовые ресурсы, рекреационные ресурсы [17].

При снижении негативного антропогенного и производственного воздействия на окружающую среду достигаются экологические, социальные, экономические результаты. В соответствии с методикой экологический результат природоохранной деятельности выражается в уменьшении выброса вредных веществ в окружающую среду и уровня ее загрязнения, увеличении и улучшении качества пригодных к использованию земельных, лесных, водных ресурсов и атмосферного воздуха. Социальный результат проявляется в улучшении физиологических, культурных творческих и рекреационных условий жизни человека. Экономический результат выражается в экономии или предотвращении потерь природных ресурсов, живого и овеществленного труда во всех сферах народного хозяйства и личного потребления.

Под экономическим ущербом отдельного хозяйствующего субъекта (предприятия) понимают те потери (затраты), которые несет предприятие вследствие негативного воздействия вредных веществ, попадающих в окружающую среду с выбросами собственного производства. Исходя из этого экономический ущерб от негативного воздействия вредных веществ, представляет собой часть издержек предприятия, связанных с компенсацией этого воздействия на ресурсы предприятия. Это выражается в повышенном износе основных фондов, снижении качества продукции, а также снижении количества продукции (в связи с повышенной заболеваемостью работников предприятия).

В основу оценки экономического ущерба от загрязнения положена следующая логическая причинно-следственная цепочка расчетов: выбросы вредных веществ из источников их образования → концентрация вредных веществ в атмосфере (водоеме) → натуральный ущерб → экономический ущерб.

В общем виде оценка экономического ущерба, причиняемого годовыми выбросами загрязнений в отдельные природные компоненты (атмосфера, водные объекты) от отдельных стационарных источников загрязнения, определяется по формуле [10, 17]:

а) водные объекты

(22)

б) воздушная среда

где у – экономический ущерб от загрязнения, руб.;

γ – стоимостная (денежная) оценка ущерба от единицы выброса вредного вещества, руб.;

σ – коэффициент, учитывающий региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию, и связанный с относительной опасностью ее загрязнения, (1 и более);

f – коэффициент, учитывающей характер рассеивания вредных веществ в атмосфере, доли ед.;

а_i – коэффициент приведения различных вредных веществ к агрегированному виду (к «монозагрязнителю»), характеризует относительную опасность i-го вредного вещества для биоты, (1 и более);

m_i – фактический объем выброса (сброса) i-го вредного вещества, т;

n – количество вредных веществ, шт.

Коэффициент приведения а_i необходимо применять, поскольку воздействие вредных веществ на окружающую среду, в том числе и на человеческий организм, проявляется различно. Поэтому, учитывается удельный вес каждого i-го вредного вещества. Величина стоимостной (денежной) оценки ущерба γ различна для атмосферы и водной среды. Кроме того, она различается по выбросам (сбросам), не превышающим или превышающим ПДК и ПДВ.

Для отдельных объектов применяют специфические формулы оценки ущерба.

Экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения недр методом укрупненного счета оценивается формулой:

У_Н = У_НАР + У_ЗАГ , (23)

где У_НАР – ущерб от нарушения недр, руб.;

У_ЗАГ – ущерб от загрязнения недр, руб.

Оценку ущерба лесному хозяйству, в том числе и от работы горно-геологических предприятий, определяют, исчисляя ущерб от снижения продуктивности лесных насаждений (У₁) и затраты на восстановление леса У₂. Первый параметр равен разности экономических оценок древесных запасов в незагрязненной зоне и в зоне промышленного загрязнения. Первый параметр рассчитывают:

У₁ = Σ ((R_i – R'_i) / t) × S_i , (24)

где R_i и R'_i – оценка неповрежденных и поврежденных древостоев соответственно, руб.;

t – возраст насаждений, лет;

S_i – площадь поврежденных насаждений, га;

Второй параметр рассчитывают по формуле

У₂ = Σ С_{в i} × S_{в i} + Σ R – P , (25)

где С_{в i} – затраты на создание и выращивание 1 га насаждений до их повреждения, руб;

S_{в i} – площадь погибших насаждений, нуждающихся в замене, га;

R – потери от снижения защитных функций леса, руб.;

Р – выручка от реализации ликвидной древесины, руб.

При этом необходимо учитывать также потери, связанные с развитием эрозионных процессов, ослаблением пылезащитной, водоохраной и санитарно-гигиенической функции леса.

Ущерб, наносимый объектам коммунального хозяйства, выражается в виде затрат на ликвидацию техногенных воздействий выбросов загрязняющих веществ, промышленными предприятиями, приводящих к ухудшению внешнего вида зданий и коррозии городского транспорта.

При оценке ущерба, наносимого объектам сельского хозяйства, учитывают их особенности. Суммарный эколого-экономический ущерб рассчитывается по формуле [20, 21]:

У_Э-Э = у₁ + у₂ + у₃ + у₄ , (26)

где У_Э-Э – эколого-экономический эффект, наносимый землям сельскохозяйственного назначения, руб.;

у₁ – ущерб от деградации земель (снижение цены земли), руб.;

у₂ – затраты на восстановление потерянного почвенного плодородия, руб.;

у₃ – стоимостная оценка недополученной продукции от уменьшения продуктивности земель в результате снижения плодородия, руб.;

у₄ – стоимостная оценка недополученной продукции от снижения продуктивности земель в результате загрязнения окружающей среды, руб.

Размер ущерба от деградации земель рассчитывается по формуле

у₁ = н_с × к_э × к_с × к_п , руб. /га , (27)

где н_с – норматив стоимости земель, руб. /га;

к_э – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территорий (нормативы для экономических районов РФ), доли ед.;

к_с – коэффициент пересчета в зависимости от степени деградации почв и земель, доли ед.;

к_п – повышающий коэффициент к нормативной стоимости земель для особо охраняемых территорий (более 1).

Повышающие коэффициенты к нормативам стоимости имеют следующие значения [19]:

– на земли природно-заповедного фонда – 3;

– на земли природоохранного, оздоровительного и историко-культурного значения – 2;

– на земли рекреационного назначения – 1,5.

Стоимостная оценка недополученной продукции от снижения продуктивности земель рассчитывается по формуле:

У₃ = Δу_i × ц_i (28)

где Δу_i – величина потерь урожайности i-й сельхозкультуры от снижения продуктивности земель из-за потерь гумуса в почве, засоления почв и других факторов, т/га;

ц_i – цена реализации i-го вида сельскохозяйственной продукции, руб./т.

Стоимостная оценка недополученной продукции в результате загрязнения окружающей среды, рассчитывается по аналогичной формуле. В данном случае Δу_i – величина потерь урожайности i-й сельхозкультуры от величины загрязнения атмосферы промышленными выбросами, т/га.

Нормативная цена земли, согласно действующей методике расчета [18], составит 1 605 600 руб./га:

Ц_З = Н_З × Ц_Б × S или Ц_З = 8 028 × 200 × 1 = 1 605 600 (29)

где Н_З – земельный налог (8 028 руб. на 1.09.2009 г.), руб./га;

Ц_Б – нормативная цена 1 га земли (200 руб. в 1992 г.), руб./га;

S – площадь земельного участка, га.

Определение платы за загрязнение окружающей среды напрямую зависит от расчета экономического ущерба. Плата подразделяется на 2 вида – плату за допустимые выбросы и плату за выбросы, превышающие допустимые ПДК и ПДВ. Например, плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от загрязняющих источников определяется по формуле

П_Н = Σ у_i × Т_l , (30)

где П_Н – плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ, руб.;

l – вид топлива;

у_i – удельная плата за допустимые выбросы от l-вида топлива, руб. /т;

Т_l – количество l-топлива, израсходованного за определенный период времени, т.

Плата за превышение допустимых выбросов П_Н', руб., рассчитывается с учетом повышающего коэффициента [15]:

П_Н' = 5 × Σ П_HJ × d_J , (31)

где П_HJ – плата за допустимые выбросы J-го объекта, руб.;

d_J – доля объектов, не отвечающих требованиям стандартов, шт.

Плата за размещение отходов в пределах лимитов определяется следующим образом:

П_{лим. отх.} = ∑ С_{лим. отх.} × М_{i отх.} × К_экол. × К_инд. × К_м.р., (32)

где П_{лим. отх.} – плата за размещение отходов, руб.;

С_{лим. отх.} – норматив платы за единицу отходов, руб./т;

М_{i отх.} – фактический объем отходов, т;

К_экол. – коэффициент, учитывающий экологический фактор в конкретном регионе, доли ед.;

К_инд. – коэффициент индексации платы за негативное воздействие на окружающую среду, доли ед.;

К_м.р. – коэффициент, учитывающий место размещения отходов, доли ед.

При превышении лимитов на размещение отходов (М_{i отх.} < М_{лим. отх.}) плата за сверхлимитное размещение отходов (П_{слим. отх.}) рассчитывается следующим образом:

П_{слим. отх.} = 5 × ∑ С_{лим. отх.} × (М_{i отх.} – М_{лим. отх.}) × К_экол. × К_инд.. (33)

Таким образом, полная плата за размещение отходов (П_отх.) определится следующим образом:

П_отх. = П_{лим. отх.} + П_{слим. отх.}. (34)

Например, в Кемеровской области в настоящее время отходы горно-металлургического комплекса перерабатываются в незначительных объемах, в то время как на территории области ими занята площадь около 100 тыс. га (из них несколько тысяч га – отходы ТЭС). Особенно много отходов образуется вблизи крупных промышленных центров, таких как Кемерово и Новокузнецк. По данным комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов г. Новокузнецка в районе города ежегодно накапливается около 8 млн. т промышленных отходов, из которых используется лишь меньшая часть (табл. 6) [9].

В результате работы промышленных предприятий, а также в результате воздействия на окружающую природную среду промышленных и бытовых отходов, в 1,5–2 раза и более превышены ПДК многих вредных веществ в атмосфере и в водных источниках. Сложившаяся ситуация серьезно отражается на здоровье населения города. Высокими темпами растет заболеваемость детского населения (нервные болезни, новообразования, врожденные аномалии и т.д.).

Таблица 6

Использование промышленных отходов г. Новокузнецка, млн т

Вид отхода	Образовалось отходов, млн т/год Использовано отходов, млн т/год (доля использованных отходов, %)
	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Металлургические (электросталеплавильные, электропечные, конвер- торные, мартеновские, мартеновские, доменные) шлаки	3,605 3,499+0,65* (115,2)*	2,825 2,742 (97,63)	3,266 5,023 (153,8)*	3,160 3,563 (113)*	3,085 3,086 (100)
Золы и шлаки ТЭЦ и котельных	0,539 0,022 (4,10)	0,544 0,024 (4,41)	0,493 0,043 (8,7)	0,522 0,050 (9,57)	0,633 0,027 (4,3)
Отходы от углеобогащения	3,458 0,711 (20,56)	3,411 0,790 (23,16)	3,329 1,086 (33,01)	3,763 1,083 (28,2)	3,666 1,942 (53)
Отходы от обогащения руды	1,865 0 (0,0)	1,796 0 (0,0)	1,78 0 (0,0)	2,045 0 (0,0)	2,216 0 (0,0)
Окись железа, окалина	0,284 0,284 (100,0)	0,269 0,269 (100,0)	0,344 0,344 (100,0)	0,259 0,259 (100,0)	0,228 0,228 (100)
Черный металлолом	0,515 1,205 (234,0)*	0,292 1,144 (391,0)*	0,414 1,430 (345,0)*	0,771 1,960 (254,0)*	0,806 2,005 (248)
Пыли и шламы газоочистки металлургического и вспомогательных производств	0,192 0,097 (63,3)	0,207 0,101 (65,1)	0,203 0,194 (95,6)	0,300 0,202 (67,3)	0,217 0,137 (63,1)
Шламы аглоизвесткового производства	0,392 0,392 (100,0)	0,340 0,340 (100,0)	0,336 0,336 (100,0)	0,245 0,245 (100,00)	0,271 0,271 (100)
Примечание – * переработано ранее накопленных отходов, принято дополнительно на переработку от предприятий, расположенных за пределами г. Новокузнецка