99. Понятие и виды управления в сфере охраны окружающей природной среды.

В современных условиях, когда проблемы взаимодействия человека и природы приобретают значение общенациональных приоритетов, сформировалась и получила свое конституционное закрепление относительно новая функция государства - экологическая, направленная на гармонизацию отношений общества и природы, обеспечение оптимального учета экономических и экологических интересов общества при безусловном первенстве экологических. Статья 16 Конституции Украины установила, что обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы - катастрофы планетарного масштаба, сохранение генофонда Украинского народа является обязанностью государства. Реализация этой функции государства осуществляется через управление природопользованием и охраной окружающей среды, которое представляет собой важнейшую составляющую социального управления обществом.

Сложность и многогранность управления в области экологии обусловлены тем, что, с одной стороны, следует учитывать объективные, стихийные процессы самоуправления в природе, а с другой - необходимо целенаправленное управление окружающей средой в интересах общества. Объектом управления становятся отношения в области общества и отношения в области природной среды, которые не совпадают с законами развития человечества. Общество должно определять основные направления деятельности органов государственного управления и общественных организаций в решении задач охраны окружающей среды и рационального природопользования, разрабатывать и проводить соответствующую систему мер, направленных на реализацию выдвинутых в области экологического управления задач, предоставить им государственно-правового обеспечения. Поэтому целью управления в области природопользования и охраны окружающей среды являются: реализация законодательства, контроль за соблюдением требований экологической безопасности, обеспечения проведения эффективных и комплексных мероприятий по охране окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, достижения согласованности действий государственных и общественных органов при проведении экологических мероприятий (ст. 16 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды Украины»).

Методом решения перечисленных задач управления является регулирование соотношения экологических и экономических интересов общества при обязательном приоритете права человека на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, что закреплено ст. 50 Конституции Украины, и других экологических прав граждан.

Цели и задачи управления природопользованием достигаются выполнением государственными и другими органами ряда функций, то есть видов деятельности, необходимых для оптимальной организации рационального использования и охраны природных объектов или окружающей среды в целом. Особенностью такого управления является его дифференциация преимущественно за видами природных ресурсов, независимо от того, в каких отраслях общественного производства они используются. Поэтому виды и содержание этих функций относительно каждого естественного объекта выплывают из социальных, экологических и природно-научных требований относительно организации его использования и охраны. Требования закрепляются в соответствующих правовых нормах экологического законодательства.

Под функциями управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды следует понимать виды деятельности государственных органов исполнительной власти, местного самоуправления и общественных организаций по обеспечению организации рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и защиты и охраны окружающей среды.

Функции управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды целесообразно объединить в несколько отдельных групп.

В группу организационных функций управления относятся: учет природных ресурсов; экологическое планирование; прогнозирования использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; пространственно-территориальное устройство объектов природы.

Группа предупредительно-охранных функций управления включает: наблюдение (мониторинг) за использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды; экологическую экспертизу; экологический контроль.

Другие функции управления - это информирование о состоянии окружающей природной среды; стандартизация и нормирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды; решение экологических споров.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды базируется как на основных принципах государственного управления в целом (плановость, компетентность, законность, участие общественности), так и на специфических принципах, свойственных природопользованию в целом (научность, комплексность, платность специального природопользования и др.). Основываясь на этих принципах, субъекты управления - государственные органы, органы местного самоуправления и общественные объединения - должны проводить деятельность, направленную на обеспечение эффективного использования природных ресурсов, охрану окружающей среды, экологическую безопасность.

Действующее законодательство различает государственное и общественное управление природопользованием. Основной удельный вес управленческой деятельности в данной области принадлежит центральным органам государственного управления, местным органам исполнительной власти, исполнительным органам местного самоуправления в пределах их компетенции, определенной законодательством.

Появление, кроме государственных, других субъектов права собственности на отдельные природные ресурсы не уменьшает, а, наоборот, поднимает на качественно новый уровень роль и значение государства и его органов как организаторов и гарантов отношений природопользования. При этом не имеет значения, на каких правовых основаниях осуществляется использование - на праве собственности на природный объект или на праве пользования им. Следует согласиться с мнением Ю. А. Вовк, высказанной задолго до этого процесса, управление не является специфическим признаком владельца земли. Управленческую деятельность (например, учет природных ресурсов, контроль за их рациональным использованием и т.п.) государство осуществляет и тогда, когда она не является исключительным владельцем природного объекта, так как в этом случае подобная деятельность базируется на праве суверенитета государства - верховенство государственной власти.

Общественное управление в области экологии осуществляют общественные объединения и организации, и его основной задачей является всемерное содействие органам государственной власти, местного самоуправления в обеспечении процесса рационального природопользования и сохранения природной среды.

Отдельные управленческие действия должны выполнять также владельцы природных ресурсов и пользователи ими, поскольку так называемое производственное управление природопользованием является продолжением государственного, а при выполнении ряда функций (например, учет природных ресурсов) даже предшествует управлению государственном. Некоторые нормативные акты содержат прямое закрепление правоспособности природопользователей с производственного управления природным объектом, который используется (ст. 12 Закона «О природно-заповедном фонде Украины», ст. 29 Закона «Об охране атмосферного воздуха»).

Подтверждением приоритетности экологических интересов общества является установление в Украине Дня окружающей среды, который согласно Указу Президента от 6 августа 1998 проводится ежегодно в третью субботу апреля. Цель этого мероприятия заключается в осуществлении комплекса мероприятий, направленных на улучшение состояния окружающей среды, озеленение и благоустройство населенных пунктов, очистка водных источников, сохранение природно-заповедных и других особо ценных природных объектов, распространение экологических знаний, активизацию государственного и общественного контроля за соблюдением экологического законодательства.