2. Конституция 1889 г.

Реформа государственного устройства выразилась в Конституции, принятой 11 февраля 1889 г., установившей режим конституционной монархии. Статья 1 гласила: «Японская империя управляется непрерывной на вечные времена императорской династией». Статья 3 объявляла: «Особа императора священна и неприкосновенна». Император мог издавать указы, имеющие силу закона, обнародовать законы, назначал ответственные перед собой правительства (Тайный совет), Совет маршалов и адмиралов, министерство двора, назначать, увольнять, определять оклады всех должностных лиц, мог объявлять войну и мир. Императору подчинялись начальники штабов, сухопутных и военно-морских сил. Император мог распустить парламент, состоящий из двух палат. Палата депутатов избиралась на основе цензового мужского избирательного права. Избирательным правом наделялись только мужчины, достигшие 25 лет. Палата пэров (верхняя палата) формировалась через назначения императора. Пэры имели право наследования своего звания. Участие палат в законодательном процессе было равное. Закон, принятый парламентом, должен был утверждаться императором. Император исполнял роль верхней палаты. В то же время действовало правило контрассигнатуры. В статье 55 было сказано: «Все законы, императорские указы и акты всякого рода, касающиеся государственных дел, должны быть скреплены министрами».

Статья 64 устанавливала: «Государственные доходы и расходы должны утверждаться имперским парламентом в форме годового бюджета». Статья 71 указывала: «Если имперский парламент не вотировал бюджет и если бюджет не мог быть составлен, то правительство принимает бюджет предшествовавшего года».

Относительно судебной власти Конституция отразила продолжавшийся процесс её реформирования. Статья 57 гласила: «Судебная власть осуществляется судами именем императора согласно закону. Организация судов определяется законом». Согласно ст. 16 Конституции императору принадлежало право амнистии и помилования. В 1890 году на основе Закона об организации судов происходит упорядочение судебной системы Японии, создаются местные окружные, апелляционные судебные инстанции. Для замещения должности судьи, согласно Закону 1890 г., требовались юридические знания и профессиональный опыт. Судьями становились лица, сдавшие соответствующие экзамены и успешно прошедшие испытательный срок службы в органах суда и прокуратуры в течение трёх лет.

Глава II «О правах и обязанностях подданных» давала японцам основные буржуазные права и свободы. Например, статья 23 устанавливала порядок Хабеас корпус: «Никто из японских подданных не подлежит аресту, заключению, вызову к допросу наказанию иначе как сообразно с законом». Статья 27 гарантировала: «Собственность каждого японского подданного неприкосновенна. Изъятия, необходимые в интересах общественной пользы, определяются законом».

Право инициативы изменения Конституции вручалось императору. Её должен был принять парламент 2/3 голосов присутствующих при наличии кворума 2/3 от общего числа членов парламента. Кворум – то количество людей, которое позволяет принять законное решение. Статья 74 запрещала какие-либо изменения в статуте императорского дома.

Таким образом, главной характеристикой этой Конституции является сочетание в ней известных европейских норм конституционного права и древних японских императорских традиций. Особенность японской Конституции состоит в том, что японцы имеют статус «подданных», а не граждан, что министры здесь – советники императора и только перед ним ответственны.