38. Парламент: порядок формирования, структура, полномочия.

Порядок формирования парламента тесно связан с их структурой. В большинстве современных развитых государств парламент состоит из двух палат, лишь в некоторых странах парламенты однопалатные (Дания, Швеция, Финляндия). Для развивающихся стран Азии и Африки характерная однопалатная структура парламента. Исключение составляют двухпалатные парламенты в Марокко, Алжире. В странах с федеративной формой государственной устройства двухпалатный парламент один из главных признаков федерализма, поскольку в верхней палате парламента представлены субъекты федерации, а нижняя палата является общенационального народного представительства. Двухпалатная система может быть обусловлена различными факторами:

1) сохранение исторической традиции согласно которой парламент первоначально был органом сословного представительства;

2) выполнение верхней палатой роли средства, сдерживающие радикальные демократические тенденции нижней палаты;

Большинство ученых и юристов практиков признают, что двухпалатная структура основана для федерации и необязательна для унитарных государств. Однопалатные парламенты обладают внутренней структурой. После избрания депутаты парламента формируют внутренние органы парламента. Заседаниями палат парламента руководит, как правило, единоличный председатель (в англоязычных странах – спикер), который заседает на первой сессии избранного парламента. В отдельных странах существует коллегиальный орган. Кроме председателей избираются один или несколько заместителей. Председатель может избираться на весь срок полномочий или на время сессии. В большинстве стран действует правило в соответствии с которыми председатель палаты должен быть политически нейтрален, т.е. на время выполнения своих обязанностей он приостанавливает свое членство в политической партии или даже выходит из состава политической партии. Во время заседаний председатель должен тщательно соблюдать нейтралитет по отношению ко всем депутатам парламента. Функции председателя довольно разнообразны, но регламенты палат в разных странах наделяют председателей разным объемом полномочий.

1) Председатель

2) партийные фракции - объединение депутатов по партийной принадлежности, создание партийной фракции законодательно урегулировано, регламент палаты определяет, сколько депутатов парламента могут создать свою партийную фракцию. Этот минимум различен.

Партийные фракции должны, представлены во всех комитетах палаты, во всех комиссиях, в бюро палаты пропорционально своей численности. Заметим, что очень важным является пост председателя лидера партийной фракции. Председатель самой многочисленной партии становится спикером, его заместители это лидеры других партийных фракций.

3)комитеты и комиссии. Комитеты являются постоянно действующие органы, количество комитетов устанавливается регламентом палаты и может со временем изменяться. Как правило, постоянные комитеты палат специализированы, каждый из них осуществляет деятельность в определенной отрасли. В некоторых парламентах наряду со специализированными, создаются не специализированными. Парламентские комитеты осуществляют работу над законопроектами. Они докладывают свое мнение и от позиции комитета в конечном счете зависит судьба законопроекта. Во вторых комитеты осуществляют контрольные функции над органами исполнительной власти по своей специализации. Министры могут потребовать чтобы их выслушали на заседании в парламентском заседании. Во многих странах закон предусматривает обязанность всех должностных лиц парламентскому комитету. За отказ явиться на заседание комитета может быть применено наказание в плоть до уголовного. Кроме постоянных комитетом в составе палат парламента в случае необходимости создаются комиссии. Это временный орган. Кроме комиссий могут быть созданы бюро палат, совет старейшин.

В настоящее время принцип наследования сохраняется при формировании Палатов лордов в Великобритании, после реформы 1999г. В верхней палате парламента сохранили свое место 42 наследственных Перов.

Перы- лица имеющие дворянский титул не ниже баронов и обладающие правом заседать в палате лордов, титул передавался в дворянских семьях только по отцовской линии. однако реформа до наст.веремени не завершении и 92 пера заседают в верхней палате.

В некоторых странах применяется назначение членов верх. палат действует назначение, в Канаде, индии- целиком состоят из назначенных членов .В Ирландии, Италии, Индии- небольшое число назначаются главой государства. В Германии весь состав палаты назначаются правительствами земель.(из своего состава)

4)по должности: духовные лорды – верх.палаты многих парламентов формируются по принципу выборности(прямыми выбор.-сенаты США, Бразилии, Италии, Румынии, Японии ит.д.косвенные выборы – сенат во Франции, по регионам создаться ибирательние коллегии, затем сенат, в Индии- путем выборов законодательными собраниями штатов. Исландии-верх.палату избирают из своего состава депутаты нижней палаты. Испании и Бельгии сочит. различные способы формирования.

В н.КП на основе анализа практики парламентов ЗС выявило след. закономерность:

Чем дальше процесс формирования палат отстоит от избирателей тем меньше объем их компетенции.

самые сильные верх.палаты.

сенат США, Италии, Японии – прямые выборы.

формируются без участия избирателей.

Полномочия парламента вкл 5 основных групп:

1)законодательные полномочия

2)финансовые

3)контроль за д-ю правительства

4)судебные полномочия

5)по формированию других органов государства

Парламент обладает правами:

А)принимает К., вносит изменения, принимает поправки

Б)опред.систему и полномочия госорганов и принципы их взаимоотношения

В)принимает законы кос. Избирательных прав граждан, полномочий органов МСУ, правового положения церкви и др. вопросов.