23.Конституционные основы экономической системы в зарубежных странах

Под экономической системой общества понимается система институтов, связанных с собственностью, производством, обменом, распределением и потреблением материальных и духовных благ.

Конституции всех без исключения государств в той или иной степени обращаются к вопросам экономики. Это свойство присуще не только «новым», но и «старым» конституциям. Например в преамбуле Конституции США провозглашено, что одной из целей её принятия является содействие всеобщему благоденствию. Большинство полномочий конгресса, закрепленных в конституции, относятся к экономическим вопросам. В Основном законе Венгрии закрепляется, что «экономика Венгрии представляет собой такое рыночное хозяйство, в котором общественная собственность и частная собственность равноправны и пользуются равной защитой».

В конституциях находят закрепление различные формы собственности: частная и публичная. Публичная собственность всегда является коллективной, и её субъектом может быть государство, субъект федерации, муниципальное образование. Субъектом права частной собственности выступают физические и юридические лица.

Особое место в системе принципов экономической системы общества занимает конституционно правовая институализация собственности. Первые конституции не различали форм собственности. Она могла принадлежать как государству, так и частным, физическим или юридическим лицам. Единый правовой статус собственности предполагал равенство прав собственников. Так, в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. провозглашался неприкосновенный и священный характер собственности.

Конституции следующего поколения, как правило, различают две основные формы собственности – государственную (публичную) и частную, но при этом подчеркивают равный их статус. В процессе развития принципов социального государства в конституциях появляются положения, закрепляющие социальный характер собственности. В пункте 2 ст. 14 Основного закона ФРГ устанавливается, что «собственность обязывает. Её использование должно одновременно служить всеобщему благу».

Новеллой современного конституционализма стали положения, ограничивающие право частной собственности или допускающие возможность его ограничения. В ст. 42 Конституции Италии допускается возможность в предусмотренных законом случаях отчуждать частную собственность в общих интересах при условии выплаты компенсации. При этом в ст. 132 Конституции Испании определяются объекты, которые могут находиться только в государственной собственности: прибрежная зона, пляжи, территориальные воды, природные ресурсы экономической зоны и континентальный шельф.

В конституциях может закрепляться приоритет той или иной формы собственности. Например приоритет частной собственности нашел закрепление в конституциях государств Восточной Европы. В конституции Болгарии (ст. 17, п. 2), установлено, что собственность в этом государстве является частной и публичной (имеется в виду государственная собственность). При этом приоритет частной собственности, по мнению Д. Л. Заславского, в болгарской конституции подчеркнут достаточно определенно в следующем пункте: «Частная собственность – неприкосновенна.

В конституциях социалистических государств закрепляется приоритет государственной собственности. В Конституции Китая закреплено: «Государственный сектор экономики, сектор хозяйства, основанный на социалистической общенародной собственности, руководящая сила в народном хозяйстве. Государство гарантирует укрепление и развитие государственного сектора в экономике». Социалистические конституции закрепляют невозможность нахождения средств производства в частной собственности. Исключением могут являться лишь мелкие предприятия. В соответствии со ст. 21 Конституции КНДР «государственная собственность является собственностью всего народа. Право государства на собственность не ограничивается. Все природные богатства страны, ведущие заводы и фабрики, порты и гавани, банки, транспорт и средства связи принадлежат только государству. Государство охраняет и увеличивает преимущественно государственную собственность, играющую ведущую роль в развитии экономики страны».

Среди принципов экономической деятельности демократические конституции устанавливают свободу предпринимательства, недопустимость монополизма, в некоторых странах – планирование общей экономической деятельности, а также использование национальных богатств в общих интересах. Социалистические конституции в качестве главных принципов экономической деятельности закрепляют государственное планирование всех показателей экономической и социальной жизни, недопустимость рыночных начал в экономике, основы статуса государственных предприятий и кооперативов.

Во многих конституциях государств с рыночной экономикой находят отражение основы системы государственного регулирования экономики, включающие централизованное прогнозирование, планирование и программирование экономических процессов. Для планирования конституционно-правого института принципиально важно закрепление в конституциях юридически определенной общественной цели. Так, ст. 131 Конституции Испании устанавливает, что «государство посредством издания закона может планировать общую экономическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей, выравнивания и гармонизации регионального и секторального развития и стимулирования роста доходов и богатства, а также их наиболее справедливого распределения». В нормах Основного закона ФРГ четко, по мнению правоведов, прослеживается конституционно-правовая связь бюджета – планирования – межотраслевого баланса, составляющих в своей совокупности прочную публично-правовую основу планомерного развития экономики ФРГ. В ст. 90 Конституции Португалии закрепляется, что планы экономического и социального развития нацелены на стимулирование экономического роста, гармонизированного и целостного развития секторов и областей, справедливого распределения между лицами и областями национального продукта, координации экономической политики с социальной политикой и политикой в области образования и культуры, защиты сельской округи, сохранения экологического равновесия, охраны окружающей среды и качества жизни португальского народа.

Во многих демократических государствах наряду с частной собственностью заметную роль играет государственная собственность. В США, где господствующим является частнокапиталистический уклад хозяйства, а следовательно решающая роль принадлежит частной собственности, тем не менее, в конце ХХ столетия – в 1992 г. – уровень обобществленного производства составлял 43 %. Увеличение уровня государственного производства в США произошло и к концу первого десятилетия ХХI в. Это является следствием экономического кризиса, одним из средств борьбы с которым явилась покупка государством разорившихся кампаний.