52.Коллегиальный орган управления государством в социалистических странах: понятие, порядок формирования, полномочия.

В бывших социалистических странах роль главы государства по существу выполняли постоянно действующие коллегиальные органы (президиумы) высших представительных органов государственной власти (по крайней мере в этом качестве они рассматривались в западной компаративистике). В состав президиумов чаще всего входили председатель, его заместители, секретарь и члены. В тех странах, где существовал институт президента (например, в Чехословакии), функции главы государства как бы делились между президентом и президиумом. Президиумы, как правило, избирались высшим представительным органом на срок своих полномочий. Исключением являлась Югославия, где президиум избирался не Скупщиной (парламентом) СФРЮ, а в республиках и автономных краях, что в несколько своеобразной форме отражало федеративную природу этого государства.

Немаловажную роль зачастую играли председатели таких президиумов, наделенные весомыми партийными полномочиями. Подобная ситуация, даже в несколько гипертрофированной форме, продолжает сохраняться в отдельных государствах, все еще считающих себя социалистическими. На Кубе, например, большинство действительно значимых полномочий главы государства реализуются лично председателем Государственного совета — постоянно действующего органа кубинского парламента (Национальной ассамблеи народной власти). Весьма показательно, что Конституция Кубы 1976 г. характеризует председателя Государственного совета как главу государства и главу правительства (ст.72).

Своеобразный механизм исполнительной власти сложился в Швейцарии. Здесь полномочия правительства и главы государства осуществляются единым коллегиальным органом — Федеральным советом, который в соответствии со ст. 174 Конституции Швейцарии 1999 г. «является высшим исполнительным и распорядительным органом Конфедерации». Федеральный совет избирается парламентом — Федеральным собранием. В его состав входят семь членов, один из которых в декабре каждого года избирается на пост президента (председателя Федерального совета). Последний осуществляет сугубо представительские функции и не имеет никаких особых прерогатив. Поскольку в Швейцарии никто не может быть избран президентом или вице-президентом (заместителем председателя Федерального совета) два раза подряд, при стабильном составе Федерального совета на эти посты обычно поочередно избираются все его члены.

В Китае полномочия главы государства осуществляются совместно Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и Председателем КНР, избираемым ВСНП. Этот пост, упраздненный в период «культурной революции» (вторая половина 60-х — первая половина 70-х г. XX века), был вновь введен Конституцией 1982 г. в целях совершенствования структуры государственного механизма и обеспечения персонифицированного представительства страны в международных отношениях. Постоянный комитет принимает решения по ряду вопросов, традиционно относящихся к полномочиям главы государства (ратификация и денонсация международных договоров, назначение и отзыв полномочных представителей КНР в зарубежных государствах, награждение орденами и присвоение почетных званий), которые оформляются актами Председателя КНР. На практике же все наиболее важные решения принимаются центральными органами Коммунистической партии Китая.

В Иране, где функционирует исламская теократическая республика, полномочия главы государства поделены между избираемым населением президентом и Руководителем государства, пост которого занимает духовный лидер мусульманской общины страны (так называемая «двуглавая президентура»).

Определенные элементы коллегиальности прослеживаются и в осуществлении полномочий главы государства на Коморских островах по Конституции 2001г. Данная Конституция предусматривает функционирование как президента страны, так и президентского совета, в чем находит отражение свойственный Коморским островам своеобразный квазифедерализм. В соответствии с Конституцией 2001 г. избираемый сроком на четыре года президент Коморских островов является символом национального единства, гарантом национальной независимости, территориальной целостности и суверенитета страны (ст. 12). На данном посту должны на ротационной основе поочередно сменяться представители трех автономных островов — субъектов федерации. В настоящее время пост главы государства занимает представитель крупнейшего и наиболее влиятельного субъекта федерации — Гранд-Комора.

Конституция Коморских островов 2001г. предусматривает также два поста избираемых на четыре года вице-президента, которые совместно с президентом составляют президентский совет (ст.13). Данные посты резервируются за представителями тех автономных островов, которые не представлены на посту главы государства. Вице-президенты осуществляют контрассигнацию актов главы государства, замещают президента Коморских островов в случае его временной неспособности осуществлять свои полномочия.