56 Глава правительства

Правительство в современных странах возглавляет, как правило, его председатель. Однако названия главы правительства бывают различны. Так, в ряде стран глава именуется премьер-министром (например, в Великобритании, Франции), в других странах называется председателем Совета министров (Италия), в третьих — федеральным канцлером (Германия, Австрия), а в президентских республиках — президентом (США).

Глава правительства наделен большими полномочиями. Возглавляя высший орган исполнительной власти, он формирует правительство, осуществляя назначения и смещение его членов. Так, в Великобритании премьер-министр устанавливает число министерских постов, решает вопрос о составе кабинета, назначает на высшие должности в государственной администрации и т.д.

Так же действует премьер-министр Японии. В соответствии с конституцией он назначает государственных министров, при этом большинство министров должно быть избрано из числа членов парламента. В его полномочиях отстранять государственных министров от должности (ст. 68). Кроме того, премьер-министр Японии в качестве представителя Кабинета вносит на рассмотрение парламента законопроекты, докладывает парламенту об общем состоянии государственных дел и внешних сношений, а также осуществляет контроль и наблюдение за различными отраслями управления (ст. 73). Помимо этого премьер-министр через свой Кабинет организует проведение в жизнь законов, ведение государственных дел, руководит внешней политикой, заключает договоры, организует гражданскую службу, составляет бюджет и вносит его на рассмотрение парламента, издает правительственные указы в целях проведения в жизнь положений Конституции и законов, принимает решения о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах, подписывает все законы и правительственные указы (ст. 73, ст. 74).

Велика роль и Федерального канцлера ФРГ, как главы правительства в государственном механизме Германии. Он определяет основную линию всей внутренней и внешней политики страны. Фактически большая часть актов исходит непосредственно от него. В соответствии с Основанным законом ФРГ члены правительства несут ответственность только перед Федеральным канцлером. В случае его отставки в отставку должно уйти все правительство.

В Испании руководит деятельностью правительства его председатель. В соответствии с конституцией он через правительство осуществляет руководство «внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны». Отставка председателя влечет за собой отставку всех членов правительства.

По общему правилу, министры, как члены правительства, должны подчиняться главе правительства. К примеру, в Конституции Италии закреплено, что председатель Совета министров поддерживает единство политического и административного направления, поощряя и координируя деятельность министров.

В президентских республиках главой органов исполнительной власти, правительства является сам президент, который, исходя из своего конституционного статуса, обладает большими полномочиями, чем премьер-министр в парламентских республиках.

Так, Президент США практически осуществляет формирование государственных органов исполнительной власти и руководит их деятельностью посредством издания нормативных и индивидуальных актов и подотчетности ему, определяет программу законодательной деятельности и контролирует процесс законотворчества, осуществляет подготовку бюджета страны, для реализации своих функций издает исполнительные приказы, правила и положения, прокламации и планы реорганизации, осуществляет режим чрезвычайного положения, внешнюю политику и вопросы войны и мира. Понятно, что президент реализует свои функции через органы исполнительной власти, которые призваны содействовать ему в осуществлении его полномочий.

Многие авторы исследований деятельности органов исполнительной власти, правительств различных стран отмечают усиление роли

премьер-министра и ограничение коллегиальности в его работе '. Эта тенденция выражается в формировании и приближении к премьер-министру в составе правительства таких структур, как аппарат, управляющий его делами, секретариат кабинета правительства (Великобритания), Ведомство Федерального канцлера (Германия). Приближенные к премьер-министру конституционно незакрепленные органы занимаются координацией деятельности ведомств и учреждений, готовят проекты законов, правительственные документы, контролируют их исполнение. Например, в США создано Исполнительное управление президента, занимающееся вопросами внутренней и внешней политики, консультированием президента, координацией деятельности различных органов исполнительной власти, в том числе и правительства.