36. Особенности аналитико-информационных и прогностических направлений деятельности социальных служб и социальных работников.

37. Организационно-управленческие функции органов социальной защиты.

Одним из важнейшим направлений социальной защиты является социальное страхование. Оно организуется государством для того, чтобы гарантированно поддерживать жизненный уровень людей, подвергшихся воздействию таких неблагоприятных факторов, как старость, ивалидность, заболевания, потеря кормильца и др.

В республике действуют 3 вида социального страхования:

1 а) пенсионное страхование;

б) страхование по временной нетрудоспособности, в связи с беременностью и родами, рождением ребенка и уходом за ним до достижения возраста 3 лет, в связи со смертью застрахованного или члена его семьи (социальное страхование).

2 Страхование от безработицы.

3 Страхование от производственного травматизма и профзаболеваний.

Взносы по первому виду страхования поступают в бюджет Фонда социальной защиты населения. Фонд был образован в 1 июля 1993 года на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь и Фонда социально страхования. Фонд социальной защиты населения осуществляет управление финансами социального страхования, является самостоятельной финансово-кредитной организацией. Размер страхового взноса в данный фонд составляет 36%. Из них 30% направляется на цели пенсионного страхования (29% - доля работодателя и 1% работающих граждан), 6% - на социальное страхование. [7,С.34]

Из бюджета фонда социальной защиты населения страховые средства расходуются на следующие цели:

а) выплата пенсий:

- по возрасту;

- по инвалидности;

- в случае потери кормильца;

- за выслугу лет.

б) выплата пособий:

- по временной нетрудоспособности;

- по беременности и родам;

- в связи с рождением ребенка;

- женщинам ставшим на учет до 12-недельного срока беременности;

- в связи с уходом за ребенком до достижения им 3-х лет.

- на погребение;

- на оздоровление населения.

в) другие выплаты [приложение 1].

75-80% всей суммы по данному виду социального страхования составляют расходы на выплату пенсий, около 6% - на пособия по временной нетрудоспособности.

За год выплачивается более 12 млн. различных пособий, получателями пенсий является около 2,6 млн. человек. [Приложение 2,3]

Таким образом, Фонд социальной защиты населения в целях выполнения возложенных на него задач:

- осуществляет сбор и аккумуляцию обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование;

- финансирует выплаты установленные законодательством Республики Беларусь пенсий и пособий;

- осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением обязательных страховых взносов и платежей, а также контролирует правильность использования средств, направленных на финансирование пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию;

- осуществляет индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования, создает базу данных по всем категориям плательщиков.

Руководство Фондом осуществляется его правлением и исполнительным органом – центральным аппаратом Фонда. Ко-личественный и персональный состав правления утверждается Советом Министров Республики Беларусь. В состав правления входят Министр труда и социальной защиты Республики Бела¬русь (председатель правления Фонда), управляющий Фондом (заместитель председателя правления Фонда) и его заместите¬ли по должности, а также представители Министерства финан¬сов, Министерства экономики. Национального банка, объеди¬нений нанимателей и профсоюзов.

Правление Фонда определяет направления его текущей де¬ятельности и на перспективу, рассматривает и утверждает бюд¬жет Фонда и отчеты о его исполнении. Правление отвечает за своевременное и полное финансирование Фондом всех уста¬новленных законодательством выплат. В компетенцию правле¬ния Фонда входя также вопросы: согласование назначения руководителей областных и Минского городского управлений и руководителя контрольно-ревизионного подразделения цент¬рального аппарата, утверждение положений и инструкций по вопросам деятельности Фонда. Правление заслушивает отче¬ты начальников областных и Минского городского управлений об их работе.

Оперативное руководство деятельностью Фонда осуществ¬ляет Управляющий Фондом, назначаемый Советом Министров Республики Беларусь. Он имеет двух заместителей, назначае¬мых на должность Министром труда и социальной защиты Рес¬публики Беларусь.

Управляющий Фондом несет персональную ответственность за выполнение задач Фонда. При этом он имеет определенные полномочия на принятие единоличных решений. В частности, управляющий Фондом утверждает смету расходов и штатное расписание центрального аппарата в пределах установленной численности и расходом на его содержание, положения о структурных подразделениях этого аппарата. Он имеет право также утверждать структуру, бюджеты областных, Минского городс¬кого управлений, численность работников данных управлений.

Для решения поставленных задач создана централизован¬ная двухуровневая система управления.

Как отмечалось выше, на республиканском уровне управле¬ние Фондом осуществляется его правлением и исполнительным органом — центральным аппаратом. В аппарате создано 9 са¬мостоятельных структурных подразделений — управлений и отделов, которые выполняют многочисленные функции, глав¬ными из которых являются:

- перспективное и текущее планирование деятельности Фонда;

- организационное и методическое руководство бухгалтер¬ским учетом, отчетностью и финансированием;

- проведение государственной политики в области соци¬ального страхования;

- разработка методических указаний, инструкций, разъяс¬нений по применению законодательства в области исчисления, взимания и уплаты страховых взносов;

- организационная и методическая работа по внедрению и ведению индивидуального (персонифицированного) учета за¬страхованных лиц в системе государственного социального страхования;

- правовое обеспечение деятельности Фонда и проведение государственной кадровой политики;

- внедрение автоматизированных информационных систем;

- ведомственный контроль, контроль уплаты страховых взно¬сов и иных платежей, а также контроль за правильным использо¬ванием средств государственного социального страхования.

На областном уровне и в городе Минске созданы управле¬ния Фонда с правами юридического лица. В составе управле¬ний функционирует 150 городских, районных и районных в городах отделов Фонда. На дату, создания Фонда количество отделов строго соответствовало количеству административных единиц в органах власти на местах. В целях сокращения адми¬нистративного аппарата и повышения оперативности в работе количество отделов в последние годы было сокращено за счет их слияния в ряде городов.

Эти отделы не наделены правом юридического лица, они созданы для оперативного выполнения задач Фонда и входят в структуру областных (Минского городского) управлений и не¬посредственно подчиняются им.

Главными задачами отделов являются:

- непосредственный сбор страховых взносов и других пла¬тежей на государственное социальное страхование;

- ведение регистрации плательщиков;

- организация и ведение персонифицированного учета све¬дений о застрахованных лицах для целей государственного со¬циального страхования;

- контроль правильного использования средств государ¬ственного социального страхования и принятие соответствую¬щих мер к плательщикам, нарушающим установленный поря¬док уплаты страховых взносов и иных платежей. Начало этого контроля лежит в ежеквартальной приемке от плательщиков отчетов о средствах Фонда по установленной форме (№ 1-Фонд).

В практической работе отделов важное место занимает разъяснительная работа среди плательщиков и застрахованных по широкому кругу вопросов социального страхования. Эта, не всегда заметная работа, дает несомненную отдачу в конечном результате – собираемости страховых взносов.

Отдел возглавляет начальник отдела, назначаемый на долж¬ность начальником управления. Численность работников отде¬лов зависит от объемов работы (количества страхователей) в обслуживаемом районе и находится в пределах от 3-4 до 30 человек.

Нагрузка, в среднем по республике, составляет 218 страхо¬вателей на одного инспектора. Для сравнения, в 2002 году она равнялась 118. При этом, степень нагрузки колеблется в широ¬ком диапазоне — от 60 до 500 страхователей на одного инспек¬тора. В сельских районах она значительно ниже, чем в районах городов.

Отмеченное резкое увеличение нагрузки произошло в связи с введением с 1 августа 2002 года обязательного государствен¬ного социального страхования индивидуальных предпринима¬телей и ростом по этой причине количества страхователей по¬чти в два раза. Показатель нагрузки на одного работника район¬ного звена важен тем, что от него в максимальной степени зави¬сят уровень и качество проверок страхователей.

Областные и Минское городское управления обеспечивают деятельность Фонда в соответствующей области и городе Мин¬ске. Они организуют работу городских, районных и район¬ных в городах отделов по качественному выполнению их за¬дач. Управления обеспечивают аккумуляцию собираемых отделами страховых взносов и иных платежей, финансирует расхо¬ды на выплату пенсий и пособий.

Ответственными участками работы управлений является капитализация временно свободных финансовых ресурсов, ве¬дение персонифицированного учета сведений о застрахованных. Работу по капитализации средств ведут все управления, хотя потенциальные возможности, с точки зрения наличия свобод¬ных ресурсов, у всех разные.

В процессе своей деятельности Фонд взаимодействует с органами законодательной и исполнительной власти: Нижней и Верхней Палатами Законодательного Собрания, Правительством республики, практически всеми Министерствами и Комитета¬ми республики, органами исполнительной власти па местах. Это взаимодействие значительно затруднено тем обстоятельством, что Фонд входит в структуру Министерства труда и социаль¬ной защиты Республики Беларуси, а не находится в непосред¬ственном подчинении Правительства, как это имеет место, на¬пример, в России, Украине и других государствах — бывших республиках Союза.

Заслуживает особого внимания вопрос взаимодействия ор¬ганов Фонда и органов комитетов по труду и социальной защи¬те областей и города Минска в части организации назначения и выплаты пенсий. По сложившейся практике в Республике Бела¬русь разобщены органически связанные вопросы: сбор страхо¬вых взносов и финансирование выплат пенсий осуществляется Фондом, а назначение и выплата пенсий - органами Комите¬тов по труду и социальной защите облисполкомов и Минского горисполкома. Более подробно этот вопрос освещен в других главах. Здесь уместно лишь сказать, что на это противоестествен¬ное разделение уходит много ненужной работы, при этом нера¬ционально затрачиваются большие суммы государственных средств.

Наши ближайшие соседи, как и большинство стран дальне¬го зарубежья, этот вопрос решили однозначно, объединив фун¬кции сбора взносов, финансирования пенсий, организации их назначения и выплат в одном органе, занимающемся вопроса¬ми пенсионною страхования.

Сложившаяся структура Фонда является оптимальной для нынешних условий и объемов работы. Уровень расходов на ее содержание самый низкий среди аналогичных структур дальне¬го и ближнего зарубежья. Однако, из этого не следует, что она — предел совершенства. Структура должна изменяться и совершенствоваться адекватно функциональным изменениям и соот¬ветствующим изменениям объемных показателей работы. Уже очевидно, что требуется более глубокое проведение аналити¬ческой работы, работы по актуарному прогнозированию, по со¬вершенствованию работы с финансовыми ресурсами и работы по контролю страхователей. Последнее особенно важно, учи¬тывая проходящие, хотя и медленно, процессы приватизации и разгосударствления, процессы банкротства предприятий и ро¬ста безработицы.

Решая вопросы совершенствования системы управления социальным страхованием, представляется важным изучение опыта работы других стран и, прежде всего, стран с продвину¬тыми системами. В этой связи интересным представляется опыт Германии с ее почти 120-летней историей социального страхо¬вания, существенной частью которого является самоуправление.

Суть его состоит в том, что органы управления социальным страхованием выделены из системы непосредственного госу¬дарственного управления. Это не значит, что государство не несет за него никакой ответственности. Государство создает правовую основу, на которой строятся отношения между стра¬хователем и застрахованным. Оно принимает решения об обра¬зовании учреждений социального страхования или регулирует их возникновение.

Система самоуправления дает преимущества государству, сбрасывая с его плеч многие заботы, которые эффективно ре¬шаются самоуправляющимися организациями.