4.2. Заходи прокурорського реагування на виявлені порушення

Відповідно до своєї компетенції, у межах наданих повноважень, визначених у ст.ст. 5, 20 Закону України «Про прокуратуру», за виявленими порушеннями закону прокурор вживає усі передбачені зазначеним Законом форми і методи прокурорського реагування з метою їх усунення.

Правовими формами реагування прокурора на усунення виявлених порушень законів, передбачених ст. ст. 23-24, 45 Закону України «Про прокуратуру», є подання, вказівка, постанова про негайне звільнення особи з кімнати для затриманих та доставлених та постанова про ініціювання притягнення особи до адміністративної відповідальності.

За результатами перевірок прокурор узагальнює стан додержання законів у КЗД, при наявності порушень визначається із заходами реагування, витребовує пояснення посадових осіб, які допустили порушення, вносить документи реагування та складає довідку.

Водночас якщо за наявності неусунутих порушень, що встановлювались попередньою перевіркою, та повідомлення про усунення таких порушень прокурор вживає заходів реагування щодо особи, яка надала неправдиву інформацію, та встановлює контроль за усуненням виявлених порушень.

З приводу допущених численних типових порушень законодавства прокурор на підставі їх узагальнення вносить подання відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Подання - це акт реагування прокурора на виявлені порушення закону з вимогою (вимогами) щодо:

1) усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли;

2) притягнення осіб до передбаченої законом відповідальності;

3) відшкодування шкоди;

4) скасування нормативно-правового акта, окремих його частин або приведення його у відповідність із законом;

5) припинення незаконних дій чи бездіяльності посадових і службових осіб.

Відповідний прокурор має бути повідомлений про результати розгляду подання та вжиті заходи у визначений ним строк, що обчислюється з дня отримання подання та не може бути меншим 10 днів.

У разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо:

1) визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині;

2) визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень;

3) визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов’язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій.

Для звернення прокурора з позовом до суду встановлюється 15-денний строк, що обчислюється з дня одержання повідомлення про відхилення подання або в разі неповідомлення прокурора про результати розгляду подання з дня закінчення визначеного прокурором строку для його розгляду.

Подання з вимогами усунення порушень закону, причин цих порушень і умов, що їм сприяють, вноситься прокурором, його заступником керівнику територіального органу внутрішніх справ. У зазначеному документі прокурор також пропонує притягнути до дисциплінарної відповідальності конкретних посадових осіб, з вини яких допущені порушення.

Окремо слід зупинитись на таких формах документів прокурорського реагування, як постанови та вказівки, передбачені ст. 45 Закону України «Про прокуратуру». Ці документи реагування вносяться при виявленні порушень, пов’язаних з порядком і умовами тримання осіб, до яких застосовано заходи

примусового характеру, є обов’язковими і підлягають негайному виконанню.

Постанова про звільнення особи вноситься прокурором при незаконному поміщені особи до кімнати для затриманих та доставлених і підлягає обов'язковому виконанню посадовими особами органів внутрішніх справ.

Постанова про ініціювання притягнення особи до адміністративної відповідальності виноситься у разі виявлення в діянні посадової особи ознак адміністративного правопорушення за підписом прокурора, його першого заступника та заступника. Постанова про ініціювання притягнення особи до адміністративної відповідальності підлягає розгляду повноважною посадовою особою або відповідним органом у 10-денний строк з дня її надходження, якщо інше не встановлено законом. У постанові прокурора обов’язково зазначається, ким і яке положення закону порушене та в чому полягає порушення.

Вказівка прокурора може бути як письмовою, так і усною. Усні вказівки спрямовані на усунення поодиноких, незначних порушень. Письмові вказівки викладаються в довідці перевірки або окремим документом. Зміст і форма вказівки як окремого документа реагування вироблені практикою. Доречно також у даному документі порушувати питання про притягнення до відповідальності службових осіб, які допустили порушення закону.

Постанова про звільнення особи та вказівка вносяться прокурорськими працівниками, які проводили перевірку.

У разі виявлення фактів фальсифікації, підробки постанов, протоколів, актів та інших службових документів, адміністративних чи дисциплінарних проваджень, незаконних затримань тощо, які призвели до порушення конституційних прав громадян із настанням наслідків, а також при виявленні фактів зловживання або перевищення службових повноважень службовими особами, застосування катування, інших порушень, що містять ознаки злочину, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин зобов’язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.