Перед перевіркою прокурору необхідно

Ознайомитися із наглядовими провадженнями за скаргами, що надійшли від затриманих та їхніх родичів

Ознайомитися зі статистичною інформацією щодо осіб, які поміщались до кімнат для затриманих та доставлених після останньої перевірки

ознайомитися з інформацією про результати відомчого контролю МВС, ГУ–УМВС України у регіонах, виїздів постійно діючих мобільних груп з моніторингу забезпечення прав і свобод людини та громадянина у діяльності органів внутрішніх справ

При проведенні перевірки прокурору необхідно з’ясувати

Додаток № 6

За результатами перевірки прокурор:

Додаток № 7

Підстави поміщення і тримання (категорії) осіб у кімнатах для затриманих та доставлених чергових частин органів внутрішніх справ

підозрюваних у вчиненні злочину, обвину­вачених, які переховуються від дізнання, слідства чи суду, засуджених, які ухиляються від виконання кримінального покарання, – до передачі за належністю

(до 3 годин)

іноземців та осіб без громадянства, які розшукуються правоохоронними органами інших держав як підозрювані, обвинувачені у вчиненні злочину або як засуджені, які ухиляються від виконання кримінального покарання, - в порядку та на строки, передбачені законодавством України, міжнародними договорами України

які вчинили адміністративні правопорушен­ня, для складання протоколу або розгляду справи по суті, якщо ці питання не можуть бути вирішені на місці, – на строк до 3 годин, у випадках передбачених законом, до 3 діб з письмовим повідомленням про це прокуророві (за 24 години)

неповнолітніх до 16 років – на строк до передачі законним представ­никам або до влаштування, а які вчинили суспільно небезпечні діяння у віці, з якого настає кримінальна відповідальність, – до передачі законним представникам або до П-Р (до 8 год.)

підозрюваних осіб без ухвали слідчого судді, суду, на підставі протоколу про затримання особи, підозрюваної у вчиненні злочину відповідно до ст. 208 Кримінального процесуального кодексу України, а також підозрюваних осіб або обвинувачуваних на підставі ухвали слідчого судді, суду про дозвіл на затримання згідно зі ст. 190 КПК України - не більше 3 годин із подальшим поміщенням до ІТТ. У тих ОВС, де відсутні ІТТ, та коли час перевезення цієї категорії осіб припадає на темну пору доби, –

на термін до 24 годин

які перебували на вулицях та в інших гро­мадських місцях у стані сп’яніння, – до передачі їх у спеціальні ме­дичні заклади або за місцем проживання – до їх витвереження (не менше трьох годин, але не більше доби)

які мають ознаки вираженого психічного розладу і створюють у зв’язку з цим реальну небезпеку для себе та оточуючих – до передачі їх у лікувальні заклади, але не більш як на 24 години

військовослужбовців, які вчинили діяння, що під­падають під ознаки злочину, адміністративного правопору­шення, – до передачі їх військовослужбовцям Військової служби правопорядку у Збройних Силах України або військового командування

ДОВІДКА

про результати перевірки кімнати для затриманих і доставлених чергової частини

Н-ського РВ ГУМВС (УМВС)України у Н-ській області

місто___________ «___»______________20__ року

Перевірка проведена (прокурор,посада, найменування прокуратури, прізвище, ініціали) в присутності _______________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

за період часу з « » до « ».

Попередня перевірка проводилася « »________20___ року.

Відповідальна особа за перебування затриманих_________________________________________

На момент перевірки у кімнаті затриманих та доставлених чергової частини _________________РВ ГУМВС (УМВС) України у____________області тримається « » осіб, а саме:______________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________

Всього за період, що перевіряється у кімнаті затриманих чергової частини утримувалось “ ” осіб,

з яких за ст. _______ КУпАП ____________ осіб,

з яких за ст. _______ КУпАП ____________ осіб,

з яких за ст. _______ КПК України________ осіб.

Виявлені порушення щодо дотримання порядку поміщення осіб у кімнаті затриманих:

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

З доставлених до чергової частини поміщено в ІТТ _______ осіб, а саме: ____________________

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Скільки осіб звільнено з кімнат для затриманих і доставлених, а саме (при цьому вказати, коли звільнено особу та ким винесено документ, за яким цю особу звільнено):___________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Із числа, що утримуються в КЗД:

-адміністративних затриманих ______ осіб; затриманих (ст. 208 КПК України) ____ осіб;

-арештованих _____ осіб.

Ліміт наповнення камер:

камера № 1: кількість ліжко-місць - , площа камери – кв.м;

камера № 2: кількість ліжко-місць - , площа камери – кв.м;

камера № 3: кількість ліжко-місць - , площа камери – кв.м;

Фактично в наявності:

Дотримання вимог ст. 208 КПК України: ____________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Виявлені порушення при збереженні речей та цінностей, які належать утримуваним особам:_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Санітарний стан камер (вказати на відсутність санвузла, умивальника, освітлення, вентиляції тощо):

камера № 1: ________________________________________________________________;

камера № 2: ________________________________________________________________;

камера № 3: ________________________________________________________________.

Наявність у камерах постільних приналежностей (простирадло, наволочка, матрац):________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Наявність дезинфікуючих та миючих засобів: ________________________________________

___________________________________________________________________________

Організація харчування осіб, які тримаються в кімнатах для затриманих і доставлених: ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Надання медичної допомоги: ______________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Інформування центрів з надання безоплатної правової допомоги затриманим_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Проведення звірки з ІТТ та спеціальним приймальником для утримання осіб, підданих адміністративному арешту: ________________________________________________________

________________________________________________________________________________

Відомчий контроль (хто, з яких питань та коли перевіряв роботу кімнати для затриманих і доставлених)____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Звернення та скарги утримуваних під час перевірки: __________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Незаконно тримаються: ___________________________________________________________

________________________________________________________________________________

Інші порушення: ________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Порушення, які неусунуті з часу попередньої перевірки:_______________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Вказівки про вжиття заходів щодо усунення недоліків:_________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Перевірку провів, довідку склав:

(прокурор, посада, найменування прокуратури,

прізвище, ініціали) ______________ (підпис) _________

“ ” _______________ 20___ року

Начальнику ГУМВС України

у Н-ській області

полковнику міліції

Н-кому І.І.

В К А З І В К А

про усунення порушень вимог Закону України

«Про міліцію» та КПК України в діяльності кімнат

для затриманих і доставлених чергових частин

органів внутрішніх справ

Прокуратурою Н-ської області проведено перевірки в Н-ському, М-ському та Р-ському РВ ГУМВС України у Н-ській області додержання законів органами внутрішніх справ під час поміщення осіб у кімнати для затриманих та доставлених чергових частин органів внутрішніх справ.

У порушення ст.ст. 5, 11 Закону України «Про міліцію» та виданого на його виконання наказу МВС України від 28 квітня 2009 року № 181 норма площі у кімнатах для затриманих та доставлених повинна бути не менше 4 квадратних метрів на одну особу. Проте в Н-ському, М-ському та Р-ському РВ ГУМВС України у Н-ській області така норма Закону не дотримується.

У вказаних районних відділах органів внутрішніх справ усупереч вимогам ст. 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», ст. 5 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров’я» та міжнародних стандартів затримані громадяни тривалий час тримаються у цих місцях за відсутності елементарних умов - освітлення, водопостачання, доступу свіжого повітря, харчування, можливості підтримувати особисту гігієну тощо.

Працівники Н-ського, М-ського та Р-ського РВ ГУМВС України у Н-ській області неналежно ставляться до виконання своїх обов’язків щодо здійснення контролю за додержанням вимог Закону в кімнатах затриманих та доставлених чергових частин органів внутрішніх справ, унаслідок чого порушують вимоги ст. 5 Закону України «Про міліцію» і за що відповідно до ст. 25 Закону України «Про міліцію» повинні нести дисциплінарну відповідальність.

На підставі викладеного, керуючись вимогами ст.ст. 44, 45 Закону України «Про прокуратуру», -

ВИМАГАЮ :

Негайно усунути порушення закону під час поміщення та тримання осіб у кімнатах для затриманих і доставлених чергових частин органів внутрішніх справ.

У зв’язку з фактами порушення закону в діяльності кімнат, вирішити питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, з вини яких допущено вказані порушення.

Вказівка підлягає обов’язковому виконанню.

Про вжиті заходи з наданням копії наказу про притягнення службових осіб до дисциплінарної відповідальності повідомити прокуратуру Н-ської області до 10 березня 2013 року.

Старший прокурор прокуратури

Н-ської області

Начальнику ГУМВСУ (УМВС)

в Н-ській області

полковнику міліції

Н-кому І.І.

П О Д А Н Н Я

про усунення порушень вимог

Закону України “Про міліцію”

в діяльності кімнат для затриманих

та доставлених чергових частин

Н-ського РВ та Н-ського ЦВМ

Н-ського МУ ГУМВСУ в Н-ській області

Прокуратурою області проведена перевірка щодо додержання законності під час перебування осіб в кімнатах для затриманих та доставлених чергових частин Н-ського РВ та Н-ського ЦВМ МУ ГУ МВСУ в Н-ській області.

Перевіркою встановлено, що діяльність кімнат для затриманих та доставлених чергової частини Н-ського РВ МУ ГУМВСУ не відповідає вимогам чинного законодавства, у тому числі наказів МВС України від 25.09.2006 № 946 «Про затвердження норм забезпечення господарським інвентарем кімнат для затриманих чергових частин органів внутрішніх справ» та від 13.08.2010 № 382 «Про затвердження змін до Інструкції з організації діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань».

Усупереч вимогам ст.ст. 5, 11 Закону України «Про міліцію» та ст. 26 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» особи, які утримуються в кімнатах для доставлених чергової частини зазначеного райвідділу, належною медичною допомогою не забезпечені, їх матеріально-побутові умови на низькому рівні. Вони не пристосовані для тривалого перебування громадян, у них недостатній доступ свіжого повітря, у двох з трьох кімнат відсутнє вільне користування санвузлом. У порушення вимог п. 7.1.2 наказу МВС України від 13.08.2010 № 382 «Про затвердження Змін до Інструкції з організації діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань» ліжка в кімнатах для доставлених відсутні, замість ліжок є лише лави, на які неможливо покласти матрац.

В одній із трьох функціонуючих кімнат для доставлених відсутнє примусове освітлення. Постільними речами та матрацами зазначені кімнати в повному обсязі не укомплектовані.

Комплектація універсальних медичних аптечок та аптечок для надання медичної допомоги з метою профілактики зараження ВІЛ/СНІД також не відповідає вимогам наказу МВС України від 25.09.2006 № 946 «Про затвердження норм забезпечення господарським інвентарем кімнат для затриманих чергових частин органів внутрішніх справ».

У порушення вимог ст. ст. 5, 11 Закону України «Про міліцію» та п. 7.1.1 наказу МВС України № 382 засобами охоронної сигналізації та меблями кімнати для доставлених Н-ського РВ не забезпечені.

Усупереч вимогам наказу МВС України від 28.04.2009 № 181 книга обліку осіб, які доставлені до чергової частини, не відповідає вимогам додатку 15 зазначеного наказу.

Незважаючи на те, що аналогічні порушення вже виявлялись прокуратурою області у минулому році, вони наявні і дотепер. Керівництвом міськрайвідділу заходи щодо виправлення становища не вживаються.

Крім того, у Н-ському РВ МУ ГУМВСУ в області склалась негативна тенденція щодо невжиття належних заходів до осіб затриманих та доставлених до міськрайвідділу за скоєння правопорушень передбачених ч. 1 ст. 178 КУпАП. Як засвідчила перевірка, особи згаданої категорії, які доставляються до райвідділу у стані алкогольного сп’яніння, утримуються у черговій частині не більше 10 хвилин і після складання протоколу про адміністративне затримання видворяються.

Так, 29.01.2011 о 23 годині до чергової частини Н-ського РВ МУ ГУМВСУ в області був доставлений громадянин Г. за скоєння правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 178 КУпАП. Вже о 23.05 затриманий був звільнений з райвідділу. Аналогічно працівниками міліції чергової частини Н-ського РВ у порушення вимог ст. 263 КУпАП, якою передбачено утримання громадян у кімнатах для доставлених чергових частин до витвереження, упродовж 10 хвилин після затримання видворено за межі райвідділу громадян П., К., М., Щ. та інших.

При цьому працівниками чергової частини вказаного райвідділу внутрішніх справ не враховується те, що особи зазначеної категорії, перебуваючи у стані алкогольного сп’яніння, фактично знову залишаються на вулиці і є потенціально небезпечними, тобто такими, які схильні до скоєння злочинів та порушень суспільного порядку.

Незважаючи на численні порушення, які мають місце в діяльності вищевказаного райвідділу, згідно з даними розділу 4 статистичного звіту ГУМВСУ в області за січень поточного року, всі 3 кімнати для затриманих та доставлених чергової частини Н-ського РВ МУ ГУМВСУ в області відповідають вимогам ЄКПТ, що не відповідає дійсності, є перекрученням статистичної звітності та може розцінюватись лише як неволодіння достовірною інформацією.

Крім того, згідно з розділом 2 вказаного звіту, у ЦВМ Н-ського РВ МУ ГУМВСУ в області в наявності 2 кімнати для доставлених, що також не відповідає дійсності. Проведеною прокуратурою області перевіркою встановлено, що кімнат для доставлених у зазначеному райвідділі немає взагалі вже протягом року. Замість цього поряд з черговою частиною знаходиться металева клітка, в якій, ураховуючи дані книги обліку осіб, які доставлені до чергової частини, лише впродовж поточного року утримувалось більше 40 осіб. При цьому зазначена конструкція будь-якими нормативними документами не передбачена і навіть не містить місць для сидіння.

Таким чином, громадяни, які утримуються в кімнатах для затриманих та доставлених Н-ського РВ та Н-ського ЦВМ МУ ГУМВСУ в області, перебувають в умовах, що принижують людську гідність, що є грубим порушенням ст. 3 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та ст. 28 Конституції України.

Крім того, у ході проведення прокуратурою області перевірки начальником штабу Н-ського РВ ХМУ ГУМВСУ в області З. порушені вимоги п. 4 ст. 20 Закону України «Про прокуратуру» щодо відмови у законних вимогах прокурора надати письмові пояснення за фактами виявлених порушень.

Значною мірою вказані порушення зумовлені відсутністю належного контролю за роботою підлеглих з боку керівництва зазначеного райвідділу внутрішніх справ та Головного управління МВС України в Н-ській області.

На підставі викладеного, керуючись ст. 23 Закону України «Про прокуратуру»,-

В И М А Г А Ю:

1. Розглянути подання та вжити дієвих заходів до усунення наведених порушень кримінально-виконавчого законодавства в діяльності Н-ського РВ та Н-ського ЦВМ МУ ГУМВСУ в області.

2. Негайно демонтувати металеву клітку у черговій частині ЦВМ Н-ського РВ ХМУ ГУМВСУ в області.

3. Через відсутність належного контролю за роботою підлеглих вирішити питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника Н-ського РВ МУ ГУМВСУ в Н-ській області полковника міліції Д. та начальника штабу Н-ського РВ МУ ГУМВСУ підполковника міліції З., а також вирішити питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників чергової частини райвідділу.

4. Про результати розгляду подання та вжиті заходи повідомити прокуратуру Н-ської області у встановлений законом строк.

Прокурор Н-ської області

старший радник юстиції