13) Виды органов исполнительной власти

ОИВ можно классифицировать по следующим признакам:

1. по уровню нахождения в системе ОИВ

• Федеральные ОИВ: Федеральное мин-во (осуществляет функции по выработке гос. политики; издает НПА; не может осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению гос. имуществом). Федеральная служба (осуществляет функции по контролю и надзору, специальные функции в области обороны, гос. безопасности, общественной безопасности. Защите и охране границ РФ и по борьбе с преступностью; издает ИПА, но не может издавать НПА, кроме случаев, установленных в НПА, регламентирующих их деятельность) Федеральное агентство( осуществляет функции по оказанию гос. услуг и по управлению гос. имуществом; издает ИПА, но не издает НПА; не вправе осуществлять контроль и надзор )

• ОИВ субъектов

2) По субъекту, в ведении которого находится право формировать (учреждать) органы:

а) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру образования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы;  б) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положений Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъектов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ.

3) По организационно-правовым формам:

а) правительства (советы министров, которые имеют статус правительств), например Правительство РФ, Правительство республики, города федерального значения, краев, областей;  б) министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей — субъектов РФ);  в) государственные комитеты (республиканские);  г) федеральные службы и федеральные агентства (они могут иметь свои территориальные органы государственного управления);  д) администрации;  е) мэрии;  ж) департаменты, управления, главные управления, комитеты, отделы (они образуются в качестве структурных подразделений как на уровне федеральных органов исполнительной власти, так и в субъектах РФ)

4) По порядку принятия управленческих решений (правовых актов управления):

а)коллегиальныеорганы;  б) единоначальные органы.

14) Единая система оив и принципы ее построения

Конституцией закреплена единая система органов исполнительной власти (ст. 77). Данная система состоит не только из федеральных ОИВ, но и ОИВ субъектов. Базовыми НПА, регламентирующими данную систему, являются Указ Президента № 314; 636; ФЗ «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;  б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;  в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;  г) единство системы государственной власти;  д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;  е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;  ж) самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;  з) обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.

Систему федеральных органов исполнительной власти, установление которой относится к ведению РФ, образуют:

• Правительство РФ;

• федеральные министерства (отраслевое управление);

• государственные комитеты, федеральные комиссии (межотраслевое управление);

• федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры (осуществляют специальные функции в установленных сферах ведения);

• иные федеральные органы исполнительной власти (напр., Управление делами Президента РФ).

Систему органов исполнительной власти субъектов Федерации образуют:

• высший орган исполнительной власти субъекта Федерации;

• иные органы исполнительной власти, формы которых определяются самими субъектами Федерации.

Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

Принципы, на базе которых строится и функционирует система органов исполнительной власти, предопределяется современными особенностями организации государственной власти РФ, закреплёнными в её Конституции 1993 г.

Основными принципами являются: самостоятельность органов исполнительной власти, единство системы органов исполнительной власти, федерализм, законность, экономичность.

Одним из принципов современной организации и деятельности органов исполнительной власти является то, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и её субъектов они образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ). Из этого вытекает, что система органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. На подобной же основе формируется и аппарат федеральной исполнительной власти.

Единство системы исполнительной власти органически перерастает в единство системы органов исполнительной власти в общегосударственном масштабе. Оно связывает воедино по целевому назначению и по соотношению с иными органами государственной власти федеральные органы исполнительной власти с исполнительными органами любого иного внутригосударственного уровня. Но это единство не носит на себе отпечаток административной подчинённости как цементирующего всю систему начала, хотя, разумеется, изолировать одного звена системы от других исключается.

Федерализм в его новом качестве несомненный принцип организации и деятельности органов исполнительной власти. Его исходные начала были заложены ещё Федеративным договором, а затем нашли своё закрепление в Конституции РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ. Как известно, федеративное устройство России основано на её государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов, равноправии и самоопределении народов. Соответственно конституционно определён круг вопросов, отнесённых к ведению РФ (ст. 71 Конституции РФ), одновременно были определены предметы ведения, отнесённые к совместному ведению РФ и её субъектов (ст. 72 Конституции РФ), включающие, в частности, установление общих принципов организации системы органов исполнительной власти. Вне названых пределов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

Принцип федерализма выражается также в том, что вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и её субъектов последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Законность - один из ведущих принципов организации и деятельности органов исполнительной власти. Свои исходные начала он берёт из Конституции РФ, федеральных законов, конституций и уставов субъектов РФ и их законодательства (см., например, ст. 15, 75 Конституции РФ).