8. Бюджетное планирование: понятие, задачи, основные этапы.

Бюдж-ое планирование позволяет определить объем, источники и направления использования бюдж-ых ресурсов на каждом уровне управления бюдж-ой системы РФ. Оно явл-ся необходимым компонентом обоснованного функционирования бюдж-ой системы и неотъемлемой частью бюдж-ного процесса. С помощью бюдж-го планирования определяется движение бюдж-ых сре-в в соответствии с целями и задачами, установленными в Бюдж-ом послании Президента РФ, основными направлениями социально-экономического развития страны и прогнозными расчетами для соответствующих территорий. Бюдж-ое планирование призвано показать реально допустимые затраты и обосновать стратегию решения приоритетных отраслевых задач, региональных и муниципальных задач.

Структура бюдж-го планирования

Бюдж-ое планирование включает:

1)определение общего объема и источников поступления бюдж-ых ср-в на федеральных, региональных и муниципальных уровнях;

2)формирование расходов бюдж-ов на основе единой методики расчета минимальной бюдж-ой обеспеченности, норм и нормативов финансовых затрат на оказание гос-ых и муниципальных услуг;

3)установление направлений использования бюдж-ых сре-в, способствующих выполнению планов-прогнозов социально-экономического развития страны и приводящих к росту эффективности общественного производства, экономии материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Бюдж-ое планирование увязывает макроэкономические прогнозы о бюдж-ых доходах с предложениями по государственным расходам. С учетом принципов бюдж-го федерализма в ходе бюдж-го планирования:

- распределяются доходы и расходы между бюдж-ми разных уровней на основе использования существенных форм межбюдж-ых отношений;

- в целях достижения баланса в каждом бюджете определяются объем федеральных, региональных и муниципальных заимствований, размеры бюдж-ых резервов;

- устанавливаются величина и источники покрытия дефицита бюдж-та;

- осуществляется разносторонний бюдж-ый контроль за процессами, протекающими в реальном секторе экономики и на финансовых рынках.

Бюдж-ое планирование в рыночных условиях

В условиях перевода экономики России на рыночные основы хозяйствования существенно изменились содержание, методология и методика бюдж-го планирования. Количественные ориентиры, используемые в бюдж-ом планировании, из директивных стали рекомендуемыми; появилась возможность вместо валовых затратных показателей применять иные измерители, нацеленные на конечные качественные результаты; большое значение стало придаваться выбору оптимальных решений. Вместе с тем бюдж-ое планирование сохранило свое значение в качестве базы для составления основного финансового плана деятельности органов власти разных уровней. Ежегодно бюдж-ые показатели утверждаются, как и ранее, на федеральных и региональных уровнях в форме законов, на местном уровне – в форме решений представительных органов местного самоуправления. К числу наиболее распространенных методов бюдж-го планирования относят методы: экономического анализа; экстраполяция; математического моделирования, индексный, балансовый и др.

Этапы бюдж-го планирования

1) составление проектов бюдж-ов финансовыми органами разных уровней;

2)рассмотрение проектов бюдж-ов в исполнительных органах власти;

3)рассмотрение проектов бюдж-ов и утверждение бюдж-ов в законодательных (представительных) органах гос-ой власти разных уровней и в органах местного самоуправления;

4)поквартальное распределение финансовыми органами федерального и муниципального уровней доходов и расходов, а также составление сводных бюдж-ых росписей.

Составление проектов бюдж-ов финансовыми органами явл-ся важнейшим этапом, от которого зависят характер, качество и своевременность бюдж-го планирования. Он состоит из двух стадий:

1) подготовительной, т.е проводятся организационно-методические мероприятия, определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, разрабатываются нормы и нормативы;

2)конкретно-адресный, т.е планируются виды и суммы доходных поступлений, устанавливаются конкретные направления расходования бюдж-ых сре-в по отраслям, ведомствам и целевому назначению

Вся дальнейшая организационная и методическая работа по составлению проектов бюдж-ов разных уровней также проводится соответствующими финансовыми органами. Внутри финансовых органов всех уровней организационно-методическую работу по бюдж-му планированию ведут соответствующие бюдж-е подразделения: департаменты бюдж-ой политики, Мин-во фин-ов РФ и мин-ва фин-ов республик в составе РФ, бюдж-ые комитеты, управления и отделы исполнительных органов местного самоуправления. Они направляют, координируют и организуют многогранную деятельность фин-го аппарата по составлению проектов бюджетов.

Правовые основы бюдж-го планирования определяются: Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, уставами субъектов РФ, Бюджетным кодексом РФ идр.

Перед бюджетным планированием выдвигаются следующие основные задачи:

• установление общего объема финансовых ресурсов и их распределение по отдельным направлениям, национально-государственным и административным образованиям РФ, выявление размеров направ­ления собственных ресурсов хозяйства;

• организация работы по мобилизации денежных накоплений и других финансовых ресурсов государства, финансовому обеспечению развития экономики, науки и социальной сферы;

• осуществление финансового контроля за ходом выполнения бюджета.