20. Содержание и задачи земельного законодательства

Статья 1. Основные принципы земельного законодательства

1. Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

(пп. 4 в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

(в ред. Федеральных законов от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

(в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

2. Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным пунктом 1 настоящей статьи принципам.

Статья 2. Земельное законодательство

1. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

2. Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

3. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

4. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

http://www.consultant.ru/popular/earth/17_1.html#p74 © КонсультантПлюс, 1992-2015

Земельное право представляет собой систему правовых норм, которые регулируют общественные отношения в области управления, использования и охраны земель с целью обеспечения их рационального использования, а также земельных ресурсов, охраны жизни и здоровья человека. Как и любой правовой институт, земельное право имеет свои задачи, заключающиеся в сочетании интересов общества и законных интересов физических лиц и организаций.

Задачи земельного права раскрываются исключительно через определение сферы действия общественных отношений, регулируемых данной отраслью права. Общественные земельные отношения определены в статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации, который является основополагающим законодательным документом в указанной области.

В соответствии с нормами статьи 3, земельное законодательство регулирует отношения в сфере использования и охраны земель на территории РФ, что является основой жизни и деятельности народов, которые проживают на этой территории. При этом, к отношениям в области использования и охраны недр, лесов, вод, животного мира и других природных ресурсов, а также охраны окружающей среды и особо охраняемых природой территории, атмосферного воздуха и объектов культурного наследия применяются соответствующие законодательные документы – закон о недрах, Водный и Лесной кодексы РФ, закон об охране окружающей среды и иные правовые акты.

Таким образом, согласно статье 3 ЗК РФ, земельные отношения имеют две составляющие – это отношения по использованию земель и по охране земель. При этом стоит отметить, что названные составляющие не могут отожествляться с пользованием земельных участков, которые регулируются гражданским законодательством. Данная статья однозначно различает имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, которые регулируются ГП РФ и отношения по использованию земель как части отношений, регулируемых ЗК РФ.

В соответствии с тем, что к земельным отношениям нормы иных отраслей законодательства применяются только в том случае, если они не урегулированы земельным законодательством, можно говорить о том, что Земельный кодекс РФ является приоритетным законодательным документом в обсуждаемой сфере.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ установлено, что имущественные отношения в вопросах владения, пользования и распоряжения участками земли, а также по совершению с ними сделок, регулируются гражданским законодательством, однако, при условии, если иное не предусмотрено специальным законодательством – земельным, водным, природоохранным, лесным или иным. Естественно, что под указанной формулировкой можно понимать исключительно гражданско-правовые отношения.

Подводя итог, следует перечислить основные задачи науки земельного права, это:

- исторический анализ земельного законодательства;

- выявление тенденций развития земельного законодательства;

- исследование нормативных актов о земле современного типа с целью обнаружения в них возможных пробелов и противоречий.

Относительно науки земельное право призвано определить эффективность правового регулирования отношений в этой сфере, что является основоположной функцией для земельного права в его юридическом понимании.