Функции и механизм государства: теория и практика.
1 – Матузов и Малько, 2 – Карельского и Перевалова
Одни функции могут утрачиваться, а другие наоборот развиваются и становятся основными.
Поддержание социального расслоения общества – может быть функцией гос-ва.
Распределение благ.
Товарно-денежные отношения (рабы как товар – в Древнем мире – Греции и Риме)
Развитие феодальной собственности, привязка крестьян к земле.
История
показывает, что
Функции заимствованы из других наук, но наполняют их своим, юридическим, смыслом.
Например, Договор:
Догово́р (мн. ч. — догово́ры) — «соглашение двух или более лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей» (ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При договоре от каждой стороны, как правило, требуется встречное удовлетворение (т.е. принятие одной из сторон договора (лицом) взаимных обязательств. В двустороннем договоре исполнение обязательства каждой стороной представляет собой встречное удовлетворение по отношению к обязательству, исполняемому другой стороной).
Сторонами договора могут выступать как физические, так и юридические лица, включая различные публично-правовые образования (международные организации, государство, муниципальные образования и пр.).
Договор используется в трёх значениях:
договор как правоотношение;
как юридический факт, порождающий обязательства;
как документ, фиксирующий факт возникновения обязательств по воле его участников.
Правоотношение — это взаимоотношение между субъектами права, то есть участниками по поводу объекта, при котором возникают права и обязанности.
Правовые отношения — это возникающие на основе норм права волевые общественные отношения, участники которых имеют субъективные права и юридические обязанности.
Структура (элементы) правоотношения
Любое правоотношение представляет собой сложное правовое явление. Оно состоит из трех необходимых элементов:
субъекты правоотношения;
объект правоотношения;
Содержание правоотношения (субъективные права и обязанности сторон правоотношения и их фактическое (реальное) поведение).
Функции государства увязываются с сущностью государства (марксистская теория)
Расширяется социальное назначение гос-ва – современное представление о функциях гос-ва.
Функции гос-ва – объективны, присущи гос-ву в течение периода его существования. Но они зависят от субъектов гос-ва – населения, народа.
Каждая функция имеет свой объект и содержание:
Связь с объектным программированием (моя идея), искусственный интеллект? Возможно законы и там и здесь могут быть похожими?
По сфере деятельности: внутренние
Политическая функция – система полит.институтов, учреждениий, иных органов. Органы местного самоуправления, избираемые органы власти. Население должно контролировать власть.
Народовластие – правотворчество, для формирование демократич.общества. Наличие правовых отношений между гос-вом и обществом. Создание жизнеспособного демократического гос-ва.
Возможна тирания большинства. Возможно и обратное явление – толерантность.
Экономич.функция - Выработка эконом.политики в масштабе общества. Регулирование внешнеэконом.отношений. Рынок – динамич.явление. Поэтому масштабы регулирования также должны меняться.
Социальная функция – задачи в социальной сфере: обеспечение социального благополучия, обеспечение нуждающихся в поддержке (инвалиды, бедные, многодетные, беженцы и т.д.)
Экологич.функция – обеспечить экологич. Благополучие гражан и экологи.обстановки в стране. Ст.42 Конституции РФ – каждый имеет право на благоприятную окруж.среду и информацию об этом.
Налогообложение и фин.контроль – содержание аппарата, перераспределение доходов среди населения, поддержание культуры. Фин.контроль – устранение финансовых нарушений, корректность исполнения финансовых обязательств субъектов перед гос-вом.
Внешние:
Межгосударственные нормы имеют приоритет перед внутренними нормами права.
Суверенитет гос-ва над природными ресурсами. Равенство гос-в.
Национализация допустима на равных условиях. Собственнику должна быть компенсирована потеря имущества.
Функция поддержания мирового порядка – разоружение, ликвидация ядерного оружия, запрещения ядерных испытаний. Борьба с наркобизнесом. Регулирование межнациональных конфликтов.
След.классификация функций:
Каждый автор может давать свою классификацию, свою трактовку.
Многие внутренние функции обретают черты внешних функций.
Надо различать функции гос-ва, гос.власти (ветвей) и гос.органов
Ранее использовались методы Убеждения и принуждения (правоохранителььные) , также имеются:
Также информационное влияние на общество.
Функции государства (от лат. functio — исполнение, совершение) — это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются его сущность и социальное назначение.
Функции государства обладают следующими существенными признаками.
Функции государства — это научная абстракция, позволяющая расчленить единую государственную деятельность на виды.
Через функции, которые возникают и развиваются в соответствии с историческими задачами и целями, государство реализует свое социальное назначение.
Функции государства — это главные направления его деятельности в важнейших сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной,духовной, правовой и др.
Функции государства обеспечивают решение крупных социально-экономических, политических, культурных и других задач и достижение общественно значимых целей.
Реализуются государственные функции с помощью системы специализированных органов, соответствующих материальных ресурсов и особых, в том числе властно-принудительных, методов.
Функции государства разнообразны. Их можно классифицировать по различным критериям.
По причинам (источникам) возникновения функции государства подразделяют на вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов) и функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды).
По действию во времени функции государства делятся на постоянные, т. е. осуществляемые в течение длительного времени, и временные, выполняемые в чрезвычайных условиях, вызванные экстремальными обстоятельствами.
В зависимости от действий функций государства в пространстве их классифицируют на общегосударственные (национальные), которые являются важными для всего населения страны, и локальные, представляющие интерес для конкретной местности (например, Дальнего Востока РФ) или какой-либо профессиональной, половозрастной группы (учителей, молодежи и др.).
С точки зрения значимости государственных функций их условно разделяют на основные и неосновные. Основные функции — это те направления деятельности государства, которые наиболее полно раскрывают сущность и назначение государства и в осуществление которых вовлечен механизм государства в целом или большинство органов. Неосновные функции выступают составными частями основных, имеют локальный характер, касаются конкретной стороны общественной жизни. Например, в социальной функции государства можно выделить новое направление: поддержка и защита интеллектуальной собственности.
Классифицируют функции государства на основе принципа разделения властей. При этом выделяют законодательные (правотворческие), управленческие (исполнительные), правоохранительные, в том числе судебные, и информационные функции. Информационная функция характеризует деятельность средств массовой информации, имеет свое содержание, структуру и способы обеспечения.
По направленности действий функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние нацелены на решение внутренних задач страны и связаны с осуществлением внутреннего суверенитета. К их числу относятся экономическая, социальная, политическая, правовая, экологическая, функция развития культуры, науки, образования; функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, налогообложения и взимания налогов и др.
Внешние функции направлены на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами на международной арене, осуществление внешнего суверенитета государства. К внешним функциям относят функцию обороны, обеспечения мира, поддержания мирового правопорядка, взаимовыгодного сотрудничества в экономической, социальной, культурной, торговой сферах; сотрудничества в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.); функцию борьбы с международной преступностью.
Рассмотрим некоторые их основных внутренних функций.
Экономическая функция включает в себя многогранную деятельность государства по организации, координированию, регулированию экономических прцессов с помощью налоговой и кредитной политики, государственного заказа, создания механизмов, стимулирующих экономический рост, осуществления санкций. В целом экономическая функция направлена на развитие рыночных отношений.
Социальная функция ориентируется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В содержание данной функции входит деятельность государства по удовлетворению потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья; обеспечению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства; предоставлению социальных гарантий престарелым, инвалидам, безработным, молодежи, малоимущим слоям населения; защите социальных и профессиональных прав и законных интересов работающих.
Политическая функция ориентирована на обеспечение политической стабильности, эффективного функционирования властных полномочий; выработку политического курса в соответствии с потребностями широких слоев населения; налаживание отношений с общественными организациями и институтами; информирование общественности о политических целях и путях их достижения.
Содержание функции развития культуры, науки и образования составляет поддержка государством всех форм культуры: литературы, театра, кинематографа, телевидения; обеспечение сохранности памятников истории и культуры; развитие сети библиотек, архивов и музеев; создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения, приобщения его к достижениям мировой художественной культуры. В содержание данной функции входят также государственная поддержка развития науки; создание необходимых условий для творческой деятельности научных коллективов; организация проведения исследований фундаментального значения; поддержка развития принципиально новых технологий и т. п. Кроме того, государство уделяет большое внимание вопросам образования и воспитания.
В современном демократическом государстве на первый план выдвигается задача охраны прав и свобод граждан. Осуществление правозащитной функции —одна из главных обязанностей государства. В числе мер, проводимых государством по осуществлению данной функции, наиболее важными являются следующие:
создание органов внутренних дел и прокуратуры, обеспечивающих правовой режим;
нормативно-правовое регулирование порядка реализации предоставленных гражданам прав и свобод, их защиты в случае нарушения; порядка привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных деяний;
укрепление законности в деятельности государственных органов, должностных лиц, борьба с коррупцией, злоупотреблением властью;
предоставления гражданам и иным лицам права защищать свои права и свободы любым не запрещенным законом способом;
обеспечение независимости судебных органов от иных органов государственной власти;
правовое воспитание населения, формирование у него чувства уважения к законам и установок на правомерное поведение.
Формы и методы осуществления функций государства
Государство осуществляет свои функции в характерных для него формах и специфическими методами. В юридической науке существует двоякое понимание форм осуществления функций государства.
Во-первых, под формами принято понимать специфические виды государственной деятельности, отличные от деятельности негосударственных органов. К ним относятся законодательная, управленческая (исполнительная), судебная и контрольно-надзорная формы реализации функций государства.
Законодательная деятельность осуществляется представительными и законодательными органами и направлена на издание законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами.
Управленческая (исполнительская) деятельность —- это основанное на законах оперативное, повседневное осуществление органами исполнительной власти функций государства в различных сферах жизни общества.
Судебная деятельность состоит в реализации функций государства через осуществление правосудия всеми звеньями судебной системы.
Контрольно-надзорная деятельность представляет собой выполнение функций государства с помощью системы средств государственного надзора и контроля за законностью.
Во-вторых, под формой осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по реализации его функций. Эта деятельность может быть правовой и неправовой или организационной. Правовые формы всегда являются организационными, так как обусловливают характер, направленность, упорядоченность действий государственных органов и должностных лиц на основе права и в рамках закона. Организационные формы могут носить и неправовой характер.
Правовые формы осуществления функций государства — это однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов по разработке и принятию юридических актов. Среди правовых форм выделяют правотворческую и правоприменительную деятельность.
Правотворческая деятельнсть выражается в подготовке и издании новых нормативно-правовых актов, на основе которых государство реализует свои функции, а также в изменении и отмене старых юридических норм.
Правоприменительная деятельность состоит в принятии мер по исполнению нормативно-правовых актов. Правоприменительная деятельность осуществляется в форме:
— оперативно-исполнительной и
— правоохранительной.
Оперативно-исполнительная деятельность — это деятельность исполнительных органов власти, направленная на решение повседневных вопросов развития общества путем издания указов, постановлений, приказов и других правоприменительных актов, являющихся основанием для возникновения, изменения и прекращения правоотношений.
Правоохранительная деятельность как форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов выражается в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением правовых норм; охране норм права от нарушений; применении к нарушителю принудительных мер. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов), которые необходимы для профилактики правонарушений, восстановления нарушенного права, обеспечения прав и свобод человека, защиты законных интересов отдельных граждан и всего общества в целом.
Организационные (неправовые) формы реализации функций государства воздействуют на условия деятельности населения, не влекут за собой юридических последствий и могут обретать различные виды:
Организационно-регламентирующая деятельность, представляющая собой оперативную повседневную организационную работу, направленную на решение конкретно-политических задач;
Организационно-хозяйственная деятельность — это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа, выражающаяся в экономическом обосновании, контрольно-ревизионной деятельности, бухгалтерском учете, организации снабжения и сбыта и т. п., направленная на материальное обеспечение выполнения различных государственных функций;
Организационно-идеологическая деятельность является повседневной оперативно-разъяснительной, воспитательной работой, необходимой для осуществления разнообразных функций государства. Другими словами, государство для реализации своих функций использует пропаганду и идеологию в целях формирования общественного мнения, разъяснения важности поставленных задач.
Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. В отличие от негосударственных организаций государство прибегает к методам властного воздействия, что оказывается возможным благодаря наличию у государства особых ресурсов и средств. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения. Для реализации экономической функции применяются экономические методы: прогнозирование, планирование, государственные субсидии и др.