33. Защита прав граждан в сфере государственного управления

Конституция устанавливает, что каждый  вправе  защищать  свои  права  и  свободы  всеми способами, не запрещенными  законом  (ст.  45),  граждане  РФ  имеют  право обращаться  лично, а  также  направлять  индивидуальные   и   коллективные обращения в государственные органы и органы  местного  самоуправления  (ст. 33).

Граждане имеют возможность  обжаловать  любые  незаконные  действия  и акты, нарушающие их  субъективные  права  и  интересы.  Благодаря  правовой основе жалобы приобретают качества правового средства, с  помощью  которого осуществляется своеобразный контроль за работой персонала  и  руководителей органов исполнительной власти. Одновременно жалобы — важное средство охраны прав личности, укрепления связей государственного  аппарата  с  населением, существенный  источник  самой  разнообразной   информации.   Они   являются эффективным   инструментом   противодействия    бюрократизму,    коррупции, должностным злоупотреблениям и  правонарушениям.  Обращающиеся  с  жалобами должны получать обоснованные ответы, а там, где  нарушены  права  человека, соответствующие органы обязаны срочно  вмешаться  и  обеспечить  соблюдение закона.

Существует два порядка  рассмотрения  и  разрешения  жалоб  граждан  — административный и судебный.

Жалоба Уполномоченному по правам человека может быть подана в  течении одного года со дня прав и свобод заявителя или с того дня, когда  ему  стало известно об их нарушении.

При получении жалобы Уполномоченный вправе принять её к  рассмотрению, разъяснить средства защиты и передать жалобу тому органу, действия  которого обжалуются либо ответить отказом, который обжалованию не подлежит.

В обязанности Уполномоченного входит:

- известить заявителя о результатах поверки;

- принять  меры  по  восстановлению  нарушенного  права  в  пределах  своей компетенции;

 - направит свои рекомендации органу, в действиях  которого  он  усматривает нарушение прав и свобод;

В суде гражданин выступает не в роли просителя, а  в  качестве  истца, равной  стороны.  Обязанность  давать  объяснения   суду   возлагается   на должностное лицо, принимавшее в административном порядке решение по делу. В ходе  процесса  ему  приходится  не  только  объяснять  действия  органа  и мотивировать их, но и  подвергаться  оценивающим  воздействиям  со  стороны истца, суда и других участников процесса. Поэтому нередко еще  в  стадии предварительной подготовки  дела  к  судебному  слушанию  должностные  лица пересматривают свое решение, устраняют допущенные нарушения прав гражданин  и тем самым не доводят дело до суда.

К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и  единоличные  действия  (решения),  в  результате  которых: нарушены права и  свободы  гражданина;  созданы  препятствия  осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Суды  общей  юрисдикции  рассматривают  жалобы   на   любые   действия (решения), нарушающие права и свободы граждан,  кроме  действий  (решений), проверка которых отнесена законодательством  к  исключительной  компетенции Конституционного  Суда  РФ,  и  действий  (решений),  в  отношении  которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Гражданин вправе обратиться с жалобой по поводу нарушения его  прав  и свобод либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке   подчиненности    государственному    органу,    органу    местного самоуправления,  учреждению,  предприятию  или  объединению,   общественному объединению, должностному  лицу,  государственному  служащему.   Вышестоящие субъекты обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если  в  удовлетворении жалобы гражданину отказано или ответ неполучен в течение месяца  со  дня  ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей  инициативе  вправе  приостановить  исполнение  обжалуемого  действия (решения).

Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки; три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц — со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока  после  подачи жалобы,  если  гражданином  не  был  получен  на  нее   письменный   ответ. Пропущенный  по  уважительной  причине  срок  подачи  жалобы   может   быть восстановлен  судом.  И  установив  обоснованность  жалобы,  суд   признает обжалуемое   действие   (решение)  незаконным,  обязывает  удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные  к  нему  меры  ответственности либо иным путем восстанавливает  его  нарушенные  права  и  свободы.