- •Предмет административного права.
- •Административное право – отрасль российского права. Связь с другими отраслями.
- •Источники административного права.
- •Понятие и признаки субъекта административного права.
- •Виды субъектов административного права.
- •Взаимоотношения субъектов административного права. Подвижность и устойчивость их статусов.
- •Административное усмотрение (обусловленный законом выбор управомоченным органом и госслужащим вариантов решений и совершение действий в пределах своих полномочий).
- •Пределы административного усмотрения. Варианты правомерных решений и действий.
- •Преюдициальность судебного решения
- •Исполнимость судебного решения
- •Законность судебного решения
- •Целесообразность и соблюдение законности.
- •Система органов исполнительной власти.
- •Правительство Российской Федерации.
- •Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.
- •Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций
- •Правовые отношения предприятий, учреждений, организаций с органами исполнительной власти.
- •Государственные компании (корпорации).
- •Государственные унитарные предприятия.
- •Международная администрация
- •Взаимоотношения национальных и международных административных институтов. Соотношение их правовых актов
- •История правового регулирования государственной службы в России.
- •Правовая основа государственной службы.
- •Права, обязанности и ответственность государственных служащих. Статус руководителя, должностного лица.
- •Прохождение государственной службы – общее и особенное.
- •Перспективы развития государственной службы в России.
- •Административно-правовой статус граждан
- •Система актов, регулирующих статус граждан в административно-правовой сфере.
- •Способы осуществления права граждан на участие в управлении государственными делами. Социально-правовые роли и права граждан.
- •Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, мигрантов.
- •Паспортная система. Регистрация граждан.
- •Общественные объединения граждан и государственное управление.
- •Защита прав граждан в сфере государственного управления
- •Гарантии прав граждан в сфере государственного управления.
- •Обязанности органов исполнительной власти, должностных лиц и служащих по обеспечению прав граждан.
- •Обращения граждан и их виды.
- •Право жалобы граждан.
- •Понятие, признаки и система административно-правовых актов. Закон и подзаконный акт.
- •Административно-правовые предписания. Их классификация – нормативные, компетенционные, распорядительные, технико-юридические, рекомендательные, конвенциональные.
- •Требования законности, целесообразности и обоснованности к административно-правовым актам.
- •Процедуры подготовки и принятия административно-правовых актов.
- •Государственная регистрация правовых актов исполнительных и муниципальных органов.
- •Виды административно-правовых актов
- •Административно-правовые способы обеспечения публичного интереса.
- •Правовые основы государственного управления.
- •Правовое регулирование предпринимательства в рф.
- •Иерархический порядок организации государственного управления.
- •Объекты государственного управления (организация, отрасль, сфера, комплекс, территория).
- •Назначение и методы государственного регулирования.
- •Создание нормативных условий и поддержка деятельности граждан и юридических лиц.
- •Установление функционально-правовых режимов в отраслях, сферах (правила торговли и т.П.). Стандарты публичного обслуживания.
- •Административные режимы: понятие и виды (чрезвычайный, таможенный, пограничный, санитарно-эпидемиологический и др.).
- •Программно-целевое регулирование и управление.
- •Природа государственного контроля и надзора легальные основания и формы.
- •Государственная дисциплина и законность. Действия на основе и во исполнение закона.
- •Понятие и виды юридических коллизий в административно-правовой сфере.
- •Административные ошибки и правонарушения, их причины.
- •Основания и виды ответственности органов исполнительной власти, должностных лиц и государственных служащих.
- •Достижение договоренности. Согласительные комиссии.
- •Споры о компетенции государственных органов.
- •Судебные процедуры защиты прав граждан и юридических лиц в сфере государственного управления.
- •Понятие и виды административного принуждения.
- •Административная ответственность и ее виды.
- •Особенности административной ответственности
- •Административные правонарушения.
- •Признаки административного правонарушения
- •Состав административного правонарушения
- •Ответственность за административное правонарушение
- •Меры административной ответственности граждан.
- •Административная ответственность юридических лиц.
- •Производство по делу об административном правонарушении. Стадии.
- •Природа административного процесса. Административно-процессуальное законодательство.
- •Правовые формы управленческого процесса.
- •Административные процедуры.
- •Административно-юрисдикционный процесс.
- •Развитие административной юстиции – отечественный и зарубежный опыт.
- •Административные суды и административное судопроизводство.
- •Управление и регулирование экономической сферы
Процедуры подготовки и принятия административно-правовых актов.
Первая стадия этого процесса — подготовка решения (об утверждении, награждении, приеме, выделении, исполнении и т. д.). Чаще всего на этой стадии существуют этапы: правовой инициативы, анализа ситуации и вариантов правового воздействия на нее, подготовки проекта-решения.
Акт принимается, если есть фактические (объективная потребность) и юридические основания. В ходе анализа ситуации выясняется фактическое положение дел, проблемы, которые требуют решения, возможные варианты их решения. При составлении проекта избирается один из возможных вариантов правового регулирования, он надлежащим образом оформляется, согласовывается, обсуждается. Практикуется и подготовка альтернативных проектов.
Вторая стадия — принятие решения — тем короче, чем больше проведено подготовительной работы. В коллегиальных органах возможно обсуждение и обязательно голосование. Иногда решения принимаются «в рабочем порядке», путем опроса. Большинство же правовых актов принимаются единолично, а значит, главное на этой стадии — подписание подготовленного проекта. Очевидно, что в подготовленный проект могут быть внесены изменения либо проект может быть признан непригодным.Завершается эта стадия оформлением решения, что предполагает его окончательное редактирование, подписание административного акта, присвоение акту порядкового номера.
Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц — самостоятельная стадия работы с актом. Это делает-ся путем персонального ознакомления (устно, высылки копий, повесток, вывешиванием списков, ознакомлением под расписку). Если круг адресатов акта более широк, его размножают, рассылают, а при необходимости обнародуют в средствах массовой информации, в специальных изданиях (сборниках, бюллетенях). Нормативные акты центральных органов РФ, затрагивающие права граждан или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, а затем опубликованию в «Российских вестях». Наряду с официальными средствами обнародования широко используются и неофициальные (вывешивание текстов в общественных местах и др.).
Государственная регистрация правовых актов исполнительных и муниципальных органов.
Государственной регистрации подлежат:
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;
акты, устанавливающие правовой статус организаций;
акты, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия;
акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
-- Минюст России: осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов; ведет Государственный реестр актов ФОИВ.
-- Государственная регистрация акта включает в себя:
юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации, включая проверку на наличие в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;
принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
присвоение регистрационного номера;
занесение в Государственный реестр н.п. актов ФОИВ.
Процедура регистрации
1) Акты после подписания (утверждения) направляются в Минюст России: -- в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе); -- в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия / для актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера). Срок предоставления – 10 дней. |
|
К акту, представляемому на регистрацию, прилагается справка, подписанная руководителем юридической службы ФОИВ, издающего акт, содержащая:
Представленный на государственную регистрацию акт должен быть подписан (утвержден) руководителем ФОИВ (лицом, исполняющим обязанности руководителя). |
|
2) 15 дней с даты получения акта – производится государственная регистрация нормативных правовых актов Минюстом России; -- срок регистрации может быть продлен Минюстом России, но не более чем на 10 рабочих дней, до одного месяца (в исключительных случаях) |
|
В регистрации акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации или (и) наличие в этом акте положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. |
|
2.1) Если имеет место отказ в регистрации: -- Акт возвращается Минюстом России издавшему его органу с указанием причин отказа; -- В течение 10 дней со дня получения отказа руководитель ФОИВ или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Минюст России. |
2.2) Если в регистрации не отказано: -- В течение суток после государственной регистрации подлинник акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Минюстом России в ФОИВ, представивший акт на государственную регистрацию. -- Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. -- Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение 1 дня после государственной регистрации направляются Минюстом России: -в «Российскую газету»; -в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации; -в научно-технический центр правовой информации «Система»; -в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. |
3) Изменения и дополнения, вносимые в акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами. |
|