Особенности предоставления жилых помещений по договору социального найма т. Журавлев

Журавлев Т., аспирант кафедры частного права юридического факультета ИЭУП РГГУ.

Право на жилище, закрепленное ст. 40 Конституции Российской Федерации, означает гарантированную для каждого гражданина возможность быть обеспеченным постоянным жилищем, которая, в свою очередь, реализуется путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, кооперативного жилищного строительства, а также на условиях коммерческого найма у собственников либо приобретения или строительства за собственные средства. При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституционные нормы конкретизированы в положениях гл. 35 "Наем жилого помещения" части второй Гражданского кодекса Российской Федерации <1> (далее - ГК РФ), а также Жилищном кодексе Российской Федерации <2> (далее - ЖК РФ) как важнейшем нормативно-правовом акте, регулирующем отношения в сфере жилья.

--------------------------------

<1> Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая, от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (ред. от 26 января 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. Ст. 410; 2007. N 5. Ст. 558.

<2> Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (ред. от 29 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 14; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 13.

Пунктом 1 ст. 672 ГК РФ предусмотрено, что в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. При этом основания, условия и порядок заключения договора социального найма жилого помещения устанавливаются нормами жилищного законодательства (п. 3 ст. 672).

В настоящее время положения о социальном найме жилого помещения содержатся в разд. III ЖК РФ. Основания предоставления жилых помещений, по сравнению с ранее действовавшим законодательством, претерпели существенные изменения. Прежде всего жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, нуждающимся в жилых помещениях (п. 2 ст. 49). При этом признание граждан малоимущими осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению <3>.

--------------------------------

<3> Так, например, в соответствии с п. 1 распоряжения Правительства Москвы от 5 мая 2006 г. N 744-РП полномочиями по осуществлению признания жителей г. Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях наделен Департамент социальной защиты населения г. Москвы.

Перечень доходов, получаемых физическими лицами как в денежной, так и в натуральной форме, подлежащих налогообложению, содержится в гл. 23 "Налог на доходы физических лиц" части второй Налогового кодекса РФ <4>. Кроме того, при определении доходов граждан с целью признания их малоимущими следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 (ред. от 30 декабря 2005 г.) "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" <5>. Данным Постановлением определено, что учету подлежат все виды доходов в денежной и натуральной форме. К таким доходам следует отнести, в частности, все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка; средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством; компенсации, выплачиваемые государственными органами или общественными объединениями за время исполнения государственных или общественных обязанностей, и другие выплаты.

--------------------------------

<4> Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая, от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (ред. от 30 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. Ст. 3340; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 31.

<5> Собрание законодательства РФ. 2003. N 34. Ст. 3374; 2006. N 3. Ст. 297.

Важно отметить, что в состав дохода семьи не включаются: государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с действующим законодательством о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи; единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы; суммы уплаченных алиментов.

При расчете стоимости имущества, находящегося в собственности граждан, в целях признания гражданина малоимущим допустимо использовать законодательство о налогах и сборах, в соответствии с которым подлежат учету следующие виды налогооблагаемого имущества: жилые дома, квартиры, дачи; гаражи и иные строения, помещения и сооружения. При этом средняя стоимость имущества, приходящегося на одного члена семьи, для решения вопроса о признании его малоимущим и предоставлении ему жилья по договору социального найма рассчитывается путем деления общей стоимости налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности всех членов семьи, на число членов семьи.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ). Общая площадь жилого помещения согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ рассчитывается как сумма площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Таким образом, принадлежность к категории малоимущих граждан ЖК РФ ставит в зависимость от доходов, под которыми понимается размер заработной платы и иных доходов, а также от наличия в собственности недвижимости, других объектов, которые подлежат налогообложению. Конкретные же критерии оценки и нормативы устанавливаются субъектами Российской Федерации <6>.

--------------------------------

<6> Так, в частности, в г. Москве в соответствии с Законом от 25 января 2006 г. N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" такими критериями выступают имущественная обеспеченность семьи, а также стоимость требуемой общей площади жилого помещения (для обеспечения семьи по 18 кв. м на одного человека). В случае если стоимость требуемой общей площади жилого помещения превышает имущественную обеспеченность семьи, то семья признается малоимущей. При этом имущественная обеспеченность семьи складывается из стоимости подлежащего налогообложению имущества членов семьи гражданина (земельные участки, дачи, автомобили и т.п.), за исключением жилых помещений (квартир) и денежного дохода, превышающего прожиточный минимум членов семьи гражданина за период ожидаемого нахождения в очереди на предоставление жилого помещения. Суммарный денежный доход семьи, превышающий прожиточный минимум, определяется как разница между среднемесячным совокупным доходом семьи за 24 месяца (два года) и прожиточным минимумом семьи на один месяц, умноженная на 240 месяцев (20 лет) (п. 3.2 Постановления Правительства Москвы от 2 мая 2006 г. N 306-ПП "Об итогах выполнения городских жилищных программ в 2005 году и о городских жилищных программах на 2006 год"). Стоимость требуемой общей площади жилого помещения определяется как разница общей площади жилого помещения, получаемой семьей согласно норме предоставления на одного человека (18 кв. м), и общей площади жилого помещения, находящейся в собственности членов семьи, умноженная на рыночную стоимость 1 кв. м жилья. Во II квартале 2007 г. средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья в г. Москве, утв. Приказом Минрегиона России от 12 марта 2007 г. N 18, составляет 51200 руб.

Далее следует отметить, что ч. 3 ст. 49 ЖК РФ установлены иные основания предоставления жилья по договору социального найма. Данная норма закрепляет возможность предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда по договору социального найма иным категориям граждан (за исключением малоимущих), признанным нуждающимися в жилых помещениях. При этом указанные категории граждан и основания предоставления им жилых помещений устанавливаются федеральными законами, указами Президента РФ или законами субъектов РФ.

В настоящее время обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма предусматривается, в частности, для таких категорий, как инвалиды <7>, инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны и инвалиды боевых действий, а также иных категорий ветеранов <8>, семьи, имеющие детей инвалидов, дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей <9>, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы <10>, прокуроры и следователи <11> и другие категории граждан.

--------------------------------

<7> Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2005 г.) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; 2006. N 1. Ст. 10.

<8> Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. от 19 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 168; 2002. N 48. Ст. 4743; 2005. N 52 (ч. 1). Ст. 5576.

<9> Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 52. Ст. 5880; 2004. N 35. Ст. 3607.

<10> Федеральный закон от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (в ред. от 9 мая 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 3. Ст. 349; 2006. N 20. Ст. 2157.

<11> Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 2 марта 2007 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366; 2007. N 10. Ст. 1151.

Следует отметить, что жилые помещения указанным категориям граждан предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ. Таким образом, указанными нормативными актами может быть установлен и иной порядок предоставления жилых помещений, в том числе предусмотрены дополнительные основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Как отмечает Б.М. Гонгало, "несомненно, что эта возможность достаточно часто будет реализована. А если учесть, что само понятие "порядок предоставления жилого помещения" в новом ЖК РФ (в отличие от ЖК РСФСР) четко не определено, то, вероятно, будут устанавливаться сроки, в течение которых должны предоставляться жилые помещения, может устанавливаться количество комнат в жилом помещении, предоставляемом на определенное количество членов семьи, и т.д." <12>.

--------------------------------

<12> Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2005. С. 264.

Безусловно, положение п. 3 ст. 49 ЖК РФ не противоречит принципу федерализма. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако, учитывая значительное число нуждающихся в обеспечении "бесплатным" жильем, реализация указанного положения ЖК РФ может привести к ущемлению законных интересов и жилищных прав граждан. В этой связи представляется наиболее целесообразным установление правовой конструкции, в соответствии с которой определение как категорий граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма, так и оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, должно быть установлено только на федеральном уровне.

Далее следует отметить, что ч. 4 ст. 49 ЖК РФ установлено правило, согласно которому как малоимущие, так и иные граждане могут быть обеспечены жильем по договору социального найма за счет муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления, но только в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. В частности, согласно ч. 2 ст. 14 ЖК РФ в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге перечни отнесенных ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления вопросов, которые решают органы местного самоуправления на территориях каждого из этих городов, определяются законами данных субъектов Российской Федерации. При этом иные вопросы, отнесенные ЖК к компетенции органов местного самоуправления и не включенные в указанные перечни, решают исключительно органы государственной власти данных субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления указанным категориям граждан жилых помещений из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма установлен в ЖК РФ, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации.

По правилам ч. 5 ст. 49 ЖК РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма не предоставляются, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Следующим обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма является признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. В ЖК РФ не определено само понятие "нуждаемость в жилом помещении". Представляется, что нуждаемость в жилье - объективное состояние, которое может возникнуть у любого гражданина. Между тем не любой гражданин, нуждающийся в жилом помещении, может претендовать на его предоставление по договору социального найма. С учетом этого нуждаемость в жилом помещении представляет собой потребность гражданина в жилом помещении, подлежащую удовлетворению в соответствии с нормами действующего законодательства посредством предоставления жилого помещения из жилищного фонда социального использования.

Основания нуждаемости - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают возникновение права на получение жилого помещения по договору социального найма. Статья 51 ЖК РФ устанавливает такие основания путем определения категорий граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. К их числу прежде всего относятся граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Кроме того, к указанной категории отнесены лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

К категории нуждающихся в обеспечении жилым помещением также относятся граждане, проживающие в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений. При этом ЖК РФ содержит лишь общие указания на требования, предъявляемые к жилым помещениям. Решение данного вопроса отнесено к компетенции органов государственной власти РФ (ч. 2 ст. 12 ЖК РФ).

И наконец, к рассматриваемой категории относятся граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством РФ <13>.

--------------------------------

<13> Следует также отметить, что перечень заболеваний, при наличии которых совместное проживание с больным в одной квартире невозможно, устанавливается Правительством РФ. Несмотря на то что аналогичная норма содержалась в ст. 29 ЖК РСФСР, перечень таких заболеваний так и не был утвержден. В настоящее время в целях реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 817 утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" // Российская газета. 2004. 29 дек.

В силу неточности формулировки п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ возникает вопрос, следует ли учитывать при принятии решения о признании гражданина нуждающимся в жилых помещениях одновременно оба приведенных законодателем условия - коммунальное заселение и наличие больного в квартире либо каждое из приведенных условий имеет самостоятельное равное значение. Представляется, что с учетом тенденций, направленных на ликвидацию квартир коммунального заселения, основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, названные в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, должны иметь равное значение при принятии соответствующего решения и оцениваться по отдельности.

Необходимо особо отметить, что наличие у гражданина статуса малоимущего при отсутствии у него установленных ЖК РФ оснований для признания нуждающимся в жилье не может служить самостоятельным основанием для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма.

Подводя итог, следует отметить, что нормы о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, претерпели значительные изменения. В целом можно отметить, что новеллы ЖК РФ серьезно ограничивают возможность получить жилье в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования для большинства граждан, не имеющих средств, достаточных для покупки или коммерческого найма жилья. Для тех же граждан, которые подпадают под категорию малоимущих или иных указанных в законе лиц, имеющих право на получение социального жилья, ЖК РФ предусматривается, к сожалению, минимум гарантий получить жилье.

РАСТОРЖЕНИЕ ДОГОВОРА СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ВСЛЕДСТВИЕ

САМОВОЛЬНОГО ПЕРЕУСТРОЙСТВА (ПЕРЕПЛАНИРОВКИ)

ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

О.Б. НОВИКОВА

Новикова О.Б., старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин ФГОУ ВПО "Волгоградская академия государственной службы".

В Российской Федерации одним из приоритетных направлений государственной политики является разработка и совершенствование национального проекта о доступном жилье. Право на жилище - одно из основных законодательно установленных прав человека. В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В 90-х годах XX в. конституционное право на жилище приобрело новые пути реализации: покупка квартиры на средства, полученные через ипотечное кредитование; использование жилищных сертификатов; финансирование строительства квартиры; аренда юридическим лицом жилого помещения для проживания работников. Наряду с указанными способами осуществления права на жилище сохраняет свое значение и традиционный институт гражданского права - наем жилого помещения. Это обусловлено низким уровнем благосостояния значительной части населения.

Граждане, стремясь улучшить свои жилищные условия, сделать их более комфортными, все чаще прибегают к такому способу, как переустройство (перепланировка) жилого помещения. В ЖК РСФСР имелась всего одна статья, посвященная вопросам перепланировки и переустройства жилого помещения, остальные нормы содержались в подзаконных нормативных актах. Согласно ст. 84 ЖК РСФСР переустройство, перепланировка жилого помещения и подсобных помещений могли производиться лишь в целях повышения благоустройства квартиры и допускались с согласия нанимателя, совершеннолетних членов его семьи и наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов. При этом разрешались в судебном порядке споры, возникающие в связи с отказом наймодателя, нанимателя или членов его семьи в производстве переустройства или перепланировки. При самовольной (без разрешения исполнительного комитета Совета народных депутатов) перепланировке или переустройстве наниматель обязан был за свой счет привести это помещение в прежнее состояние.

По сравнению с ранее действовавшими нормами права современное законодательство более подробно регулирует указанные отношения. Впервые на уровне Жилищного кодекса РФ закреплено понятие перепланировки и переустройства жилого помещения. Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. В ст. 29 ЖК РФ впервые закреплено определение понятия самовольного переустройства (перепланировки). Как и ранее, самовольным признается переустройство (перепланировка), проведенное без согласования компетентного органа местного самоуправления или (законодательная новелла) с нарушением проекта переустройства (перепланировки).

Жилищный кодекс РФ предусматривает новое основание расторжения договора социального найма: самовольное переустройство и (или) перепланировка жилого помещения. В судебной практике возникли такие категории дел, как споры о сохранении жилого помещения в переустроенном (перепланированном) состоянии и о расторжении договора социального найма вследствие указанных самовольных действий. Согласно ч. 5 ст. 29 ЖК РФ иск о расторжении договора как последствие самовольного переустройства (перепланировки) подается органом, осуществляющим согласование переустройства (перепланировки). Требования о сохранении жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии заявляют сами жильцы (собственники, наниматели).

Договор социального найма может быть расторгнут с нанимателем как последствие самовольного переустройства (перепланировки) при наличии одновременно нескольких условий гражданско-правовой ответственности:

1) противоправное деяние, нарушающее нормы закона (ст. 26, 29 ЖК РФ), а также субъективное право лица:

- проведение перепланировки (переустройства) без согласования с компетентным органом местного самоуправления или с нарушением проекта (противоправное действие);

- неисполнение обязанности нанимателем по приведению жилого помещения в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, установленном органом, осуществляющим согласование (противоправное бездействие);

2) вред, который может быть всех видов: имущественный вред (расходы по приведению помещения в прежнее состояние), физический вред жизни и здоровью граждан, моральный вред (связанные с этим страдания, переживания);

3) причинно-следственная связь между противоправным деянием и наступившим вредом;

4) вина правонарушителя.

Представляется, что от наличия вреда при других сходных обстоятельствах зависит исход судебного дела. Согласно ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо не создается угроза их жизни и здоровью. По моему мнению, между словами "не нарушаются права и законные интересы граждан" и "не создается угроза их жизни и здоровью" не должен использоваться союз "либо", предполагающий альтернативные условия, а необходим соединительный союз "и" или запятая, так как оба обстоятельства важны. Условие о ненарушении прав и законных интересов граждан является общим и включает в том числе несоздание угрозы для жизни и здоровья людей, особое внимание чему уделено законодателем в силу значения прав человека на жизнь и охрану здоровья. Отсутствие в результате самовольного переустройства (перепланировки) угрозы для жизни и здоровья граждан при наличии иного вреда их правам и законным интересам не должно повлечь вынесение решения суда о сохранении помещения в перепланированном состоянии. В качестве примеров такой самовольной перепланировки могут быть приведены случаи, когда из изолированных комнат делают смежные без согласия сонанимателя квартиры. Использование законодателем союза "либо" для формулировки условий сохранения жилого помещения в переустроенном (перепланированном) состоянии вызывает неоднозначное толкование нормы ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на практике: альтернативными или обязательными условиями являются перечисленные в нем обстоятельства вынесения указанного решения суда. В связи с этим предлагаю внести изменение в ч. 4 ст. 29 ЖК РФ и объединить указанные условия союзом "и".

При наличии условий гражданско-правовой ответственности санкцией в отношении нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ч. 5 ст. 29 ЖК РФ является расторжение договора с возложением на собственника, являющегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению жилого помещения в прежнее состояние.

Г.Ф. Шешко отмечает, что законодатель не установил последствий расторжения договора социального найма в случае самовольного переустройства (перепланировки), и полагает, что допустимо в этом случае квалифицировать действия как разрушение (повреждение) жилого помещения и применять выселение без предоставления другого жилья (ст. 91 ЖК РФ) <1>. При отсутствии повреждения жилого помещения (например, перенос газовых приборов, устройство новой перегородки) санкция в виде выселения без предоставления другого жилого помещения не может применяться, так как ст. 91 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований выселения без предоставления другого жилого помещения. Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ решение суда о расторжении договора социального найма жилого помещения может быть принято судом, если нарушены права и законные интересы граждан, в том числе создана угроза их жизни и здоровью, автор считает, что последствием расторжения договора социального найма должно быть выселение без предоставления другого жилого помещения. В большинстве случаев на практике нарушение прав и законных интересов граждан при самовольном переустройстве (перепланировке) связано с разрушением жилого помещения. Однако не всегда это так. Например, самовольная установка газового, отопительного оборудования может привести к угрозе для жизни и здоровья граждан, к реальной угрозе разрушения жилого помещения, но еще не повлечь самого разрушения. Полагаю, что в таких случаях в качестве последствий расторжения договора социального найма необходимо предусмотреть выселение без предоставления другого жилого помещения. Предлагаю дополнить ст. 91 ЖК РФ частью 3: "Выселению без предоставления другого жилого помещения подлежат граждане в случае принятия судом решения о расторжении договора социального найма за совершение самовольного переустройства (перепланировки)" <2>. Предложенная санкция является жесткой, однако законодательство предусматривает возможность избежать расторжения договора социального найма по исследуемому основанию путем приведения жилого помещения в прежнее состояние (ч. 5 ст. 29 ЖК РФ). В соответствии с ч. 3 ст. 29 ЖК РФ для выполнения действий по приведению жилого помещения в прежнее состояние органом по согласованию переустройства (перепланировки) нарушителю назначается разумный срок. Суд должен проверить, достаточна ли продолжительность этого срока для выполнения необходимых работ. Если назначенного срока было недостаточно для проведения всех работ, то решение о расторжении договора социального найма и выселении не может быть вынесено.

--------------------------------

<1> Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под общ. ред. заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Жуйкова. М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ", 2006. С. 79.

<2> Новикова О.Б. Основания изменения и расторжения договора найма жилого помещения. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. Волгоград, 2006. С. 179.

БЕСПЛАТНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ НА УСЛОВИЯХ

СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА КАК ФОРМА ОТНОШЕНИЙ,

ОСНОВАННЫХ НА ВОЗМЕЗДНОМ ДОГОВОРЕ

В.В. АНДРОПОВ

Андропов В.В., главный советник аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству.

По общему правилу условие о плате (цене) имманентно возмездным договорам как таковым. Это заложено в самом определении таких договоров, приведенном в ст. 423 ГК РФ, которая посвящена разграничению возмездного и безвозмездного договоров. Имеется в виду, что в отличие от безвозмездного договора, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой без получения от нее платы или иного встречного предоставления, возмездным признается договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление.

Поэтому, на первый взгляд, задача определения правовой природы любого договора относительно выявления его безвозмездного или возмездного характера может показаться нетрудной.

В частности, достаточно легко можно опровергнуть заложенный в наименовании настоящей статьи тезис о возмездности договора социального найма, на основании которого наниматель пользуется жилым помещением без внесения соответствующей платы. Ибо возмездность такого договора должна была бы подтверждаться наличием имущественного предоставления со стороны нанимателя - внесением платы за наем.

На самом деле вопрос о влиянии момента безвозмездности в гражданском праве не является настолько однозначным, на что еще в свое время, в начале XX в., обращал внимание профессор А.А. Симолин <1>. При этом влияние момента безвозмездности на характеристику договора социального найма вызвало определенную научную дискуссию среди представителей юридического сообщества современного периода.

--------------------------------

<1> См.: Симолин А.А. Возмездность, безвозмездность, смешанные договоры и иные теоретические проблемы гражданского права. М.: Статут, 2005. С. 95.

Так, В.Н. Литовкин полагает, что "безвозмездное пользование жильем выводит его из-под регулирования норм" главы 35 ГК РФ, регламентирующей возникающие в связи с заключением договора найма жилого помещения отношения, и "переводит в регулирование главы 36 ГК "Безвозмездное пользование" и жилищного законодательства" <2>. Принимая во внимание, что В.Н. Литовкин одновременно признает нормы о внесении платы за наем общими для всех разновидностей договора найма жилого помещения и соответственно договор социального найма - возмездным <3>, существо изложенной им позиции сводится к тому, что бесплатное пользование жилым помещением не может быть основано на договоре социального найма.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) (под ред. О.Н. Садикова) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006 (издание пятое, исправленное и дополненное с использованием судебно-арбитражной практики).

<2> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ"; Издательский дом "ИНФРА-М", 2003. С. 287.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) (под ред. О.Н. Садикова) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006 (издание пятое, исправленное и дополненное с использованием судебно-арбитражной практики).

<3> См.: Там же.

Выражая определенные сомнения относительно позиции В.Н. Литовкина, М.И. Брагинский в свою очередь обращает внимание на негативные последствия, которые повлечет за собой превращение гражданина из нанимателя жилого помещения по договору социального найма в ссудополучателя: "С применением главы 36 связано, в частности, то, что в отличие от нанимателя по договору социального найма при применении договора безвозмездного пользования такое лицо окажется лишенным права требовать передачи жилого помещения (ст. 692 ГК РФ), на него может быть возложена обязанность осуществлять не только текущий, но и капитальный ремонт (ст. 695 ГК РФ), будет расширен круг обстоятельств, при которых он будет нести риск случайной гибели или случайного повреждения переданного имущества (ст. 696 ГК РФ), раздвинется перечень оснований для расторжения договора по инициативе второй стороны - той, которая предоставила жилое помещение (п. 1 ст. 698 ГК РФ), смерть ссудополучателя (наймодателя) в виде общего правила должна будет влечь прекращение договора (ст. 701 ГК РФ). И, наконец, едва ли не самое важное - договорное отношение из постоянного, бессрочного превратится во временное" <4>. При этом относительно упоминания В.Н. Литовкиным жилищного законодательства М.И. Брагинский достаточно обоснованно дополнительно подчеркивает, что "в силу п. 2 ст. 3 ГК РФ нормами жилищного законодательства можно будет руководствоваться лишь субсидиарно, при условии, если они не противоречат статьям главы 36 ГК РФ" <5>. В итоге М.И. Брагинский, обращаясь к конституционному праву граждан на жилище и соответственно признавая недопустимость установления разных правовых режимов "в зависимости от того, получает ли гражданин жилое помещение из фонда социального использования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации либо муниципального образования возмездно или безвозмездно", приходит к выводу о существовании безвозмездных договоров социального найма <6>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (Книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (издание 4-е, стереотипное).

<4> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2003. С. 682 - 683.

КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (Книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (издание 4-е, стереотипное).

<5> Там же. С. 683.

КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (Книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (издание 4-е, стереотипное).

<6> См.: Там же.

Вместе с тем ГК РФ в ст. 671 непосредственно признает любой договор найма жилого помещения возмездным. Так, в соответствии с п. 1 указанной статьи жилое помещение гражданам по договору найма предоставляется за плату. Случаев освобождения от ее уплаты ГК РФ не предусматривает. Конечно, можно предположить, что договор социального найма, не являясь разновидностью договора найма жилого помещения, общее определение которого приведено в указанной статье, представляет собой самостоятельный вид договора.

Например, М.И. Брагинский считает, что "определение договора найма жилого помещения (или, что то же самое, договора коммерческого найма)" не распространяется на договор социального найма, поскольку в перечне статей, которые в соответствии с п. 3 ст. 672 ГК РФ должны непосредственно применяться к договору социального найма, нет упоминания о п. 1 ст. 671 ГК РФ <7>. Соответственно он признает возмездность непременным признаком лишь договора коммерческого найма, но не договора социального найма <8>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (Книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (издание 4-е, стереотипное).

<7> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. С. 675.

КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (Книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (издание 4-е, стереотипное).

<8> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. С. 677.

В то же время представляется, что данный подход (о допускаемой гражданским законодательством возможности придания договору социального найма безвозмездного характера) не в полной мере соответствует положениям того же п. 3 ст. 672 ГК РФ, прибегая к которому, М.И. Брагинский и обосновывает свою позицию. Имеется в виду непосредственно распространяемое указанным пунктом на договор социального найма правило ст. 678 ГК РФ, в соответствии с которым наниматель наряду с коммунальными платежами обязан вносить плату за жилое помещение.

Кроме того, если бы законодатель стремился выделить договор социального найма в самостоятельный вид договора, не являющийся договором найма жилого помещения, определение которого дано в п. 1 ст. 671 ГК РФ, то он не стал бы отождествлять названный первый договор с договором найма жилого помещения в том виде, как он это сделал в абзаце первом п. 2 ст. 672 ГК РФ и непосредственно в наименовании данной статьи <9>. При этом в указанном пункте законодатель уже прибегает к термину "наниматель", содержание которого дано только в предшествующей ст. 671 ГК РФ (в п. 1). В свою очередь, это не исключает вывода о том, что положения ст. 671 и ст. 672 ГК РФ соотносятся как общие и особенные. Констатируя иное, пришлось бы признать оплошность договора социального найма (например, о сторонах договора: нанимателе и наймодателе; о праве, на котором предоставляется жилое помещение), сразу приступил в ст. 672 ГК РФ к регламентации еще однозначно не установленного круга отношений, возникающих в связи с заключением такого договора. По существу, законодатель в ГК РФ выделяет две разновидности договора найма жилого помещения: договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда социального использования (договор социального найма) и договор найма жилого помещения, не входящего в состав государственного или муниципального жилищного фонда социального использования (так называемый договор коммерческого найма).

--------------------------------

<9> Другие положения ГК РФ, например гл. 48 "Страхование" (см. п. 1 ст. 927) относительно договора имущественного страхования и договора личного страхования, явно свидетельствуют о том, что законодатель достаточно хорошо знаком с приемом изложения нормативного материала, который позволил бы ему при его желании четко отграничить рассматриваемые договоры с сохранением всей структуры гл. 35 ГК РФ. В частности, законодатель, преследуя указанную цель, в основу этой главы мог бы заложить иную нормативную конструкцию, изначально определив ее в первой статье данной главы: "Наем жилых помещений осуществляется на основании договоров найма и договоров социального найма...".

Таким образом, следует все-таки признать, что гражданское законодательство рассматривает договор социального найма только в качестве возмездного договора.

Обращаясь к жилищному законодательству, которое имеет достаточно сильную социальную окраску, следует, наверное, ожидать противоречия с гражданским законодательством и признания первым возможности существования безвозмездного договора социального найма. Вместе с тем основные нормы ЖК РФ, касающиеся договора социального найма, подтверждают обратное. Приведем некоторые выдержки из данных норм:

- наймодатель жилого помещения по договору социального найма имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ч. 1 ст. 65);

- наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за пользование занимаемым жилым помещением (ч. 2 ст. 66);

- наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (п. 5 ч. 3 ст. 67);

- расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев (п. 1 ч. 4 ст. 83);

- если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке (ст. 90);

- обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора (п. 1 ч. 2 ст. 153);

- плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, включает в себя плату за пользование жилым помещением (плату за наем) (ч. 1 ст. 154);

- наниматели жилых помещений по договору социального найма вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения (ч. 3 ст. 155).

Природа возмездности договора социального найма прослеживается также в ч. 13 ст. 155, ст. 156 (в части платы за наем, за исключением ч. 9) ЖК РФ.

Получается, что основные положения названного Кодекса, касающиеся договора социального найма, не только не противоречат ГК РФ, но и последовательно реализуют уже упоминавшиеся его императивные нормы (п. 3 ст. 672 и ст. 678), обязывающие нанимателя жилого помещения по договору социального найма своевременно вносить плату за наем.

Получает ли свое окончательное подтверждение ранее приведенная позиция В.Н. Литовкина, согласно которой безвозмездное пользование жильем не может быть основано на договоре найма? В настоящее время, казалось бы, имеются все основания для положительного ответа на данный вопрос, если бы не одно исключение.

Частью 9 ст. 156 ЖК РФ установлено правило о том, что малоимущие граждане освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением по договору социального найма.

В определенном смысле здесь можно усмотреть противоречие между комплексом вышеуказанных норм ЖК РФ и данной нормой ст. 156. На самом деле трудно предположить, что законодатель при принятии закона допустил такой явный просчет. Вместе с тем глава 5 ЖК РФ, в которой помещена ст. 156, по логике содержит нормы, детализирующие общие положения и иные предыдущие положения. В этом случае следует признать, что комплекс вышеуказанных норм, в особенности содержащихся в главе 8, и норма ч. 9 ст. 156 ЖК РФ соотносятся как общее и частное, иными словами - как конкурирующие нормы. В этом случае возникает вопрос о том, каким же по природе договором является договор социального найма - возмездным или безвозмездным?

С точки зрения логики свойства части, в нашем случае конкурирующей нормы, более узкой по объему, принадлежат и целому. Соответственно напрашивается вывод о том, что договор социального найма одновременно, в зависимости от имущественного положения стороны в договоре, может принимать то возмездный, то безвозмездный характер. Однако подобная позиция противоречит общим принципам цивилистики, ибо классификация договоров в гражданском праве основана на их противопоставлении по соответствующим основаниям деления, в данном случае - возмездный либо безвозмездный.

Так, п. 2 и п. 3 ст. 421 ГК РФ допускают заключение договоров, в которых условия могут комбинироваться таким образом, что в итоге получается новый вид договора, прямо не предусмотренный законом. Однако исходя из ст. 423 ГК РФ совмещение в одном длящемся и поименованном в ГК РФ договоре возмездных и безвозмездных условий его исполнения относительно одного предмета такого договора - предоставления во владение и пользование конкретного жилого помещения, одних и тех же сторон делает его незаключенным, так как в этом случае неизбежно возникает неопределенность относительно цены. С точки же зрения логики наличие двух взаимоисключающих условий делает такую сделку бессмысленной и невыполнимой.

Представляется, что в самом ЖК РФ мы не сможем найти исчерпывающего ответа на данный вопрос, равно как и в нормах гражданского права. Поэтому нам следует обратиться к теории права.

Признавая параллельное существование возмездного и безвозмездного договоров социального найма, можно лишь рассуждать о наличии двух подвидов общей категории договора социального найма, который, в свою очередь, является разновидностью такой группы договора, как договор найма. Этот договор, как указывалось выше, с учетом гражданского законодательства и основных норм жилищного законодательства является возмездным. Исходя из составляющего основу науки логики положения о том, что свойства совокупности в целом, по существу, совпадают с суммой свойств ее частей (составляющих), взятых изолированно, ни один из принадлежащих системе договоров найма элементов не может характеризоваться безвозмездностью. Ибо, в противном случае, совокупность видов договоров найма будет лишена системного характера, а следовательно вести речь о системе рассматриваемых договоров нельзя. Учитывая же, что в соответствии с законами логики свойства части принадлежат целому, следует констатировать, что безвозмездность не может принадлежать системе элементов договора найма и его подвидов, ибо в этом случае будет утрачен общий признак возмездности договора найма.

На основании изложенного можно сделать предварительный вывод о том, что договор социального найма по своей природе является возмездным. Исключением из этого правила является заключение данного договора с малоимущим гражданином. Системное обоснование данного исключения в литературе отсутствует, а всякое правило, имеющее исключения, не является совершенным. Поэтому для утверждения возмездной природы договора социального найма следует установить природу данного исключения.

В частности, можно предположить, что безвозмездность пользования жилым помещением на основании договора социального найма принадлежит иной системной общности в праве, например относится к категории правового статуса малоимущих граждан, имея природу социальной льготы. При этом достаточно очевидно, что основанием для указанного исключения являются требования ч. 3 ст. 40 Конституции РФ о том, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Вряд ли стоит рассматривать данное исключение как разновидность договора социального найма со специальным субъектом, хотя это могло бы иметь под собою экономические соображения. Представляется, что наиболее соответствует действительности ранее выдвинутое предположение, в соответствии с которым это исключение относится к разряду социальных льгот для одной из сторон рассматриваемого возмездного договора.

Под правовой льготой в теории государства и права понимается правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей <10>.

--------------------------------

<10> См.: Малько А.В. Льготы и поощрения в праве. Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001. С. 747.

Установленная ч. 9 ст. 156 ЖК РФ льгота по оплате жилья для малоимущих соответствует всем основным признакам приведенного понятия и поэтому может считаться таковой. В литературе выделяются следующие специфические черты правовой льготы, позволяющей ее дифференцировать от иных правовых явлений <11>:

--------------------------------

<11> См.: Там же.

1) функциональный признак правовой льготы состоит в том, что она направлена на социальную защиту, улучшение положения отдельных лиц, перевод процесса удовлетворения их интересов в более благоприятный режим;

2) содержательный признак правовой льготы представляет собой правомерные, основанные на законе, а не правоприменительном акте, исключения из общих правил, обусловленные специальным правовым статусом соответствующих лиц.

Правовая льгота относится к содержанию правового статуса лиц и, следовательно, не изменяет содержания возникающих отношений. Поэтому прав И. Фаршатов, который рассматривает ч. 3 ст. 40 Конституции РФ не в контексте договора социального найма, а в контексте статуса гражданина и в связи с этим относит данную норму к разряду правовых льгот <12>. Аналогичную позицию занимает И. Черкашина <13>.

--------------------------------

<12> См.: Фаршатов И. Жилищные льготы для инвалидов и ветеранов - пенсионеров // Российская юстиция. 2002. N 2.

<13> См.: Черкашина И. Защита жилищных прав граждан в публичных договорах // Российская юстиция. 2001. N 10.

Предоставление льготы по оплате жилья не порочит сущности договора социального найма как возмездного договора, поскольку речь идет не об особом виде договора, а затрагивается вопрос о цене. Судите сами, если оплата жилья составит 50% от размера платы, то никому же не придет в голову вести речь об ином виде договора. Тогда почему же может возникать иной вывод при оплате жилья со скидкой 100%? Ведь льгота, предоставленная на основании ч. 9 ст. 156 ЖК РФ, есть не что иное, как освобождение от внесения платы за наем жилого помещения путем предоставления указанной скидки. В ином случае договор о предоставлении в пользование жилого помещения жилищного фонда социального использования, одной из сторон которого является малоимущий гражданин, следовало бы признать договором безвозмездным, а следовательно, к нему должны были бы применяться правила договора безвозмездного пользования имуществом, т.е. ссуды (ст. 689 ГК РФ). При улучшении же имущественного положения такого гражданина договорные отношения, основанные на данной безвозмездной сделке, подлежали бы прекращению и встал бы вопрос о заключении нового договора, имеющего определенную цену, - возмездного. Однако право на жилище предполагает обеспечение стабильности пользования жильем. Кроме того, этот подход позволял бы отнести указанный договор о предоставлении жилого помещения малоимущему гражданину к категории договоров ссуды, если бы не прямое указание законодателя, в соответствии с которым данный договор относится все же к найму.

Может быть, следует рассматривать освобождение от внесения платы на определенный период как ежемесячное прощение муниципальным образованием, выступающим стороной в договоре социального найма, долга нанимателя в соответствии со ст. 415 ГК РФ? Представляется, что подвести позицию под данный институт гражданского права было бы неверно.

В частности, следует обратить внимание, что речь идет об освобождении, этимологический анализ которого указывает на происхождение от слова "свобода". Освободить - значит сделать кого-то свободным. Свобода, в свою очередь, означает отсутствие обязанности, препятствий. Поэтому мы должны толковать понятие "освобождение" в качестве особого выраженного в федеральном законе волеизъявления государства, которое находится вне зависимости от желания представителей соответствующего муниципального образования, и поэтому оно является объективным. В то же время акт прощения долга является правом, а не обязанностью контрагента. Рассматривая возникающие отношения, прощение долга следует определить как субъективное право муниципального образования - одной из сторон договора социального найма, а предоставление малоимущим жилья на льготных условиях - объективно-субъективное. Объективное в том смысле, что установленная льгота подлежит применению независимо от воли представителей муниципальных образований на основе установления факта малоимущего положения граждан исходя из совокупного дохода семьи, и субъективное, так как применение данной нормы носит заявительный характер и связано с определенными волевыми действиями граждан.

Представляется, что законодатель не случайно сделал акцент именно на слове "освобождаются" (освобождение означает, что плата есть, но она не вносится соответствующей категорией граждан). В ином случае, например, если бы речь шла о прощении долга, законодатель, пользуясь современным арсеналом техники изложения нормативного материала, мог бы использовать такой словарный оборот, как "могут освобождаться", а решение вопроса об освобождении от внесения платы отнес бы к компетенции органов местного самоуправления. Но императивное указание законодателя исключает любое иное толкование.

Вообще в гражданском законодательстве договор, обладающий льготными исключениями для отдельных категорий граждан, достаточно распространен и не является каким-либо сложным для познания феноменом. Так, например, при заключении публичного договора (ст. 426 ГК РФ) допускается предоставление льгот или договор перевозки пассажира (ст. 786 ГК РФ), который, будучи возмездным, предполагает предоставление льгот по провозной плате согласно нормативным актам (ст. 790 ГК РФ). Установленная для отдельных категорий граждан льгота в этих случаях, как и относительно договора социального найма, не изменяет характер договора, обусловленный его видом.

Поэтому следует признать, что ч. 9 ст. 156 ЖК РФ, предусматривающая освобождение малоимущего гражданина от внесения платы за пользование предоставленным по договору социального найма жилым помещением, является правовой льготой, которая носит межотраслевой и комплексный характер. Ее межотраслевой характер подчеркивается в вышеприведенной норме Конституции РФ, а комплексный характер заключается в предоставлении и иных льгот данной категории граждан, поскольку статус малоимущего гражданина может являться условием одновременного предоставления других льгот социального характера.

Итак, проведенный анализ позволяет определить характер договора социального найма как возмездного вне зависимости от социального либо иного статуса гражданина, с которым заключен данный договор. Заложенный же в наименовании настоящей статьи тезис о бесплатном пользовании жилым помещением на условиях социального найма как форме отношений, основанных на возмездном договоре, при всей его противоречивости не столь уж и легко опровергнуть, как это может показаться первоначально.

Документ предоставлен КонсультантПлюс