Правовое положение нанимателя и членов его семьи по договору социального найма д.М. Харитонов

Харитонов Дмитрий Михайлович, соискатель кафедры гражданского права Российской академии правосудия.

В статье определяется правовое положение нанимателя и членов его семьи по договору социального найма как особого гражданско-правового сообщества. Анализируются понятие семьи применительно к жилищному праву, особенности отношений нанимателя и членов его семьи между собой и иными лицами. В случае утраты семейной связи предлагается считать правовое положение бывших членов семьи аналогичным правовому положению соседей.

Ключевые слова: договор найма жилого помещения, члены семьи, гражданско-правовая ответственность.

Legal status of the tenant and members of family thereof under the contract of social rent

D.M. Kharitonov

This article defines the legal status of the employer and his family members on the social contract of employment as a special civil legal community. The notion of the family in relation to housing law, especially the relationship of employer and his family members among themselves and other persons. In case of loss of family connection is suggested to consider the legal status of former members of the same family legal status neighbors.

Key words: contract tenancy, family members, civil liability.

В ст. 7 Конституции Российской Федерации страна провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. Наличие надлежащего жилого помещения, безусловно, является составной частью понятия достойного жизненного уровня человека.

Несмотря на активное использование гражданами права на приобретение жилых помещений в собственность, в российском обществе договор социального найма жилого помещения по-прежнему продолжает играть значительную роль, так как для большой части населения России, в связи с материальными трудностями, это является единственной возможностью улучшения жилищных условий.

Жилищный кодекс Российской Федерации в части регулирования отношений по социальному найму давно требует корректировки, касающейся возникновения, изменения и прекращения отношений по данному виду найма, что предполагает их тщательное изучение и научное осмысление. Теоретические и практические проблемы правового статуса нанимателя и членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилья с уверенностью можно отнести к разряду неизменно актуальных, востребованных реальными жизненными условиями, в связи с чем требующих безотлагательного решения.

Регулирование жилищных отношений в современных условиях носит еще более сложный, многоуровневый характер, хотя и осуществляется главным образом в рамках жилищного и гражданского законодательства. В силу этого возникает настоятельная необходимость исследования основных жилищно-правовых и иных правовых категорий в сфере регулирования жилищных отношений, без знания которых правильное применение действующего законодательства невозможно.

Жилищное законодательство, максимально адаптированное к существующим, постоянно изменяющимся общественным отношениям, гарантирует реализацию жилищных прав граждан, а также их защиту в случае нарушения. Поэтому столь важны надлежащая правовая защита такой категории пользователей, как наниматель жилого помещения по договору социального найма и члены его семьи; своевременное устранение недостатков правового регулирования; законное и обоснованное судебное правоприменение; а также разработка новых направлений совершенствования жилищного законодательства Российской Федерации, учитывающих, с одной стороны, активное воздействие рыночных институтов на жилищную сферу, а с другой - поддерживающих и реализующих функции социальной защиты граждан страны.

В большинстве случаев наниматель жилого помещения по договору социального найма проживает с членами семьи. Нечеткость правового положения, нерешенность проблем с понятием и структурными элементами правового статуса членов семьи нанимателя жилого помещения влияют на объем прав и обязанностей пользователей, что часто отражается на неоднозначности их толкования и применения, которые влекут серьезные правовые последствия.

Отметим, что наниматель с точки зрения законодателя - это лицо, заключающее договор социального найма. Предполагается, что не только он, но и члены его семьи будут пользоваться жилым помещением. Какова природа связи между ними? Предполагаем, что она носит не гражданско-правовой, а семейно-правовой характер - наниматель и проживающие с ним лица образуют семью. Однако понятие "семья" не раскрывается в Семейном кодексе РФ и иных нормативных правовых актах, равно как содержание термина "член семьи нанимателя жилого помещения" в Жилищном кодексе РФ.

В юридической литературе представлены различные определения семьи. В.А. Рясенцев рассматривал семью как круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание <1>. Е.М. Ворожейкин предлагал считать семьей урегулированную нормами законодательства о браке и семье совместную жизнь лиц, возникающую как следствие их союза, либо как результат предусмотренных законом действий одного из них, либо как следствие рождения ребенка, оформленную в необходимых случаях в установленном законом порядке, имеющую целью рождение и воспитание детей, взаимную заботу членов семьи на базе духовной, психологической и интимной общности и на основе совместного ведения семейного хозяйства <2>.

--------------------------------

<1> Рясенцев В.А. Семейное право. М., 1971. С. 71; Советское семейное право / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1982. С. 43.

<2> Белякова А.М., Ворожейкин Е.М. Советское семейное право. М., 1974. С. 34.

Следует согласиться с утверждением О.Г.Алексеевой о том, что в теории Семейного права наиболее распространено понимание семьи как круга лиц, объединенных взаимными личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, возникающими из брака, родства и принятия детей на воспитание в предусмотренных законом формах (опека, попечительство, усыновление, приемная семья и т.д.) <3>.

--------------------------------

<3> Алексеева О.Г. Правовое положение членов семьи титульного владельца жилого помещения // Российский юридический журнал. 2011. N 1 // СПС "КонсультантПлюс".

Понятие семьи является в первую очередь социологическим. Однако определение круга лиц, ее составляющих, - задача юриспруденции, поскольку необходимо точное установление прав и обязанностей данных лиц как по отношению друг к другу, так и к иным лицам.

М.Ю. Тихомиров отмечает, что круг членов семьи, связанных правами и обязанностями, по-разному определяется в зависимости от целей правового регулирования в различных отраслях права - семейном, гражданском, трудовом и т.д. <4>. Он различен и в разных правовых институтах одной отрасли права (например, в жилищном и наследственном праве) <5>.

--------------------------------

<4> См.: Тихомиров М.Ю. Социальный наем жилых помещений: новые правила. М., 2005. С. 42.

<5> Комментарий к Семейному кодексу РФ / Отв. ред. И.М. Кузнецов. М.: БЕК, 1996. С. 14.

В настоящей статье мы определяем не понятие семьи, а круга лиц, объединенных семейными связями. В зависимости от целей законодателя круг таких лиц может быть различным. Так, в семейном праве он более широк, основан, по общему правилу, на родстве и не всегда требует наличия такого критерия, как ведение совместного хозяйства. В жилищном праве ситуация иная. Последний критерий в ряде случаев становится основным, поскольку связан с объектом правоотношения - жилым помещением. Однако наличие семейных связей (нематериальная составляющая) не теряет своего значения никогда. Соответственно, при определении круга лиц, составляющих состав семьи как субъектов договора социального найма, следует учитывать нормы и принципы семейного права. Л.П. Герасимова справедливо отмечает, что в судебной практике большое значение придается также личным отношениям между этими лицами (наличию взаимной заботы друг о друге, моральной поддержки и т.п.) <6>.

--------------------------------

<6> Герасимова Л.П. Жилищное право. СПб.: Питер, 2005. С. 58.

Единство нанимателя и членов его семьи определяет то обстоятельство, что объем их прав и обязанностей равный. Соответственно, полагаем, что наниматель жилого помещения по договору социального найма и члены его семьи являются особым гражданско-правовым сообществом, возникающим при наличии сложного юридического состава: 1) распоряжение собственника недвижимости о предоставлении жилого помещения; 2) заключение договора социального найма жилья; 3) совместное проживание с нанимателем; 4) ведение общего хозяйства с нанимателем (кроме его супруга, детей и родителей). Правовой статус такого сообщества отличается специальным порядком возникновения, совокупностью равных прав и обязанностей по отношению друг к другу и третьим лицам, а также правовыми гарантиями защиты.

Вместе с тем следует различать правовое положение нанимателя и членов его семьи в отношениях по поводу пользования жилым помещением: не только с наймодателем и организациями, оказывающими коммунальные услуги и обслуживающими жилище, и с иными лицами. Определенное правовое значение имеют и отношения между нанимателем и членами его семьи.

Вопросы, связанные с порядком пользования жилого помещения, наниматель, члены его семьи и бывшие члены семьи нанимателя решают между собой, исходя из принципов и норм семейного права. В отношениях, связанных с пользованием жилым помещением наниматель и члены его семьи представляют собой множественность лиц, объединенных солидарной ответственностью. Полагаем, что в случае причинения вреда третьим лицам в связи с пользованием жилым помещением, наниматель и члены его семьи несут солидарную ответственность перед потерпевшим, поскольку совместное пользование предполагает совместное причинение вреда (ст. 1080 ГК РФ).

Правовой статус нанимателя по договору социального найма жилья отличается от статуса членов его семьи, по сути, лишь фактом заключения такого договора. Правовое положение нанимателя в этом случае имеет юридическую природу, аналогичную правовому положению законного представителя. Подобный подход встречается в литературе. Как пишет В.Ф. Кисляк, "по существу, наниматель выступает законным "представителем" членов семьи" <7>, чем порождает у них права и обязанности по договору социального найма. С данным подходом следует согласиться.

--------------------------------

<7> См.: Кисляк В.Ф. Прекращение права пользования жилыми помещениями, основанного на договоре найма: Автореф. дис. ... к.ю.н. Краснодар, 2004. С. 7.

Итак, наниматель и члены его семьи образуют специфическое гражданско-правовое сообщество (собственно семью). Утрата семейной связи между нанимателем и членами его семьи прекращает соответствующее сообщество, которое при этом не лишает права членов его семьи пользования жилым помещением. Соответственно, каждый из них, а возможно, и несколько групп, составляющих другие семьи, вправе заключить договор об объеме их участия в оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

По отношению друг к другу утратившие семейную связь лица становятся бывшими членами семьи. Однако проживать они остаются в одном жилом помещении (причем не всегда в изолированных его частях). Полагаем, что правовое положение бывшего члена семьи по отношению к остальным проживающим в жилом помещении аналогично правовому положению соседа, что обуславливает возможность применения норм п. п. 3, 4 ст. 83, ст. 91 ЖК РФ. Бывшие члены семьи становятся соседями по отношению друг к другу. Согласно указанным нормам ЖК РФ возможно выселение соседа при систематическом нарушении прав и законных интересов иных соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении. Кроме того, если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, возможно их выселение в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Заметим попутно, что расторжение договора социального найма в отношении члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма является мерой ответственности за его неправомерное поведение. В части, касающейся ответственности члена семьи нанимателя, возможно прекращение пользования жилым помещением (выселение), поскольку он обладает определенными правами и обязанностями, хотя стороной договора социального найма не является, но должен быть указан в содержании договора при его заключении.

В заключение заметим, что реализация права собственности на жилые помещения путем передачи их в социальный наем является проявлением социальной сущности права государственной и муниципальной собственности и требует специфического сочетания частных и публичных интересов. Отношения из договора социального найма сопоставимы с социальными услугами, такими как медицинские, образовательные. В процессе правоприменения следует учитывать данное обстоятельство при решении вопросов, связанных с исполнением договора найма жилого помещения.

Литература

1. Алексеева О.Г. Правовое положение членов семьи титульного владельца жилого помещения // Российский юридический журнал. 2011. N 1.

2. Белякова А.М., Ворожейкин Е.М. Советское семейное право. М.: Юридическая литература, 1974.

3. Герасимова Л.П. Жилищное право. СПб.: Питер, 2005.

4. Кисляк В.Ф. Прекращение права пользования жилыми помещениями, основанного на договоре найма: Автореф. дис. ... к.ю.н. Краснодар, 2004.

5. Комментарий к Семейному кодексу РФ / Отв. ред. И.М. Кузнецов. М.: БЕК, 1996.

6. Рясенцев В.А. Семейное право. М.: Юридическая литература, 1971.

7. Советское семейное право / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1982.

8. Тихомиров М.Ю. Социальный наем жилых помещений: новые правила. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.

СПОРЫ О ПРИЗНАНИИ НАНИМАТЕЛЯ, ЧЛЕНА СЕМЬИ ИЛИ

БЫВШЕГО ЧЛЕНА СЕМЬИ НАНИМАТЕЛЯ УТРАТИВШИМИ ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ

ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА:

ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Д.М. ХАРИТОНОВ

Харитонов Дмитрий Михайлович, судья Московского городского суда, соискатель кафедры гражданского права Российской академии правосудия.

В статье анализируются вопросы, касающиеся утраты права пользования жилым помещением из-за постоянного отсутствия (непроживания) нанимателя на занимаемой жилой площади по причине его выезда, даются предложения по установлению предмета доказывания по делам данной категории.

Ключевые слова: наниматель, член семьи нанимателя, утрата права пользования жилым помещением, расторжение договора социального найма, предмет доказывания.

Disputes on recognition of the tenant, member of the family or former member of the family of the tenant to have lost the right of use of the housing accommodation in accordance with the contract of social rent: issues of theory and practice

D.M. Kharitonov

This article analyzes the issues concerning loss of a right of use of premises due to the constant absence (nonresidency) of the tenant on the occupied living space by reason of his departure; proposals for establishing the subject of proof in cases of this category are given.

Key words: tenant, a member of the tenant's family, loss of the right of use of premises; termination of the contract of social hiring, proof subject.

В жилищном праве проблема утраты права пользования жилым помещением рассматривается в широком и узком смысле этого понятия. В широком смысле к утрате или прекращению права пользования жилым помещением приводят все предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) случаи выселения без предоставления другого жилья, а также расторжение договора социального найма по инициативе нанимателя и членов его семьи.

В узком смысле об утрате права пользования жилым помещением можно говорить при постоянном отсутствии нанимателя и членов его семьи в жилом помещении по причине выезда из него. В данной работе рассмотрим вопросы утраты права пользования жилым помещением по договору социального найма в узком смысле применительно к нанимателю и членам семьи нанимателя, в т.ч. бывшим, по требованиям лиц, оставшихся проживать в жилом помещении (не наймодателя).

В силу ч. 2 ст. 83 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ).

Исходя из равенства прав и обязанностей нанимателя и членов его семьи (бывших членов семьи) названное положение распространяется на каждого участника договора социального найма жилого помещения. При этом выехавшее из жилого помещения лицо утрачивает право на него, а оставшиеся проживать в жилом помещении лица сохраняют все права и обязанности по договору социального найма.

В.М. Жуйков, Г.Ф. Шешко, С.Л. Филимонов, комментируя положения действующего Жилищного кодекса РФ, отмечают, что ЖК РФ не упоминает случаев утраты права пользования жильем. В подобных случаях временного отсутствия нанимателя жилого помещения и членов его семьи является правильным ставить вопрос о "расторжении договора". Если временно отсутствующий член семьи нанимателя пренебрегает обязанностями по договору, например не участвует в оплате жилья, тогда правомерна постановка вопроса об утрате им права пользования жилым помещением <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. В.М. Жуйкова) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, 2007 (2-е издание, исправленное и дополненное).

<1> Комментарий к Жилищному кодексу РФ (постатейный) / В.М. Жуйков, Г.Ф. Шешко, С.Л. Филимонов. М., 2008.

Следует отметить, что в юридической литературе и судебной практике использование термина "признание лица утратившим право пользования жилым помещением" в случаях применения ч. 3 ст. 83 ЖК РФ является преобладающим по сравнению с термином "расторжение договора социального найма жилого помещения" <2>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. В.М. Жуйкова) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, 2007 (2-е издание, исправленное и дополненное).

<2> См., например: Карпухин Д.В. Выселение из жилых помещений нанимателей по договору социального найма и членов их семей // Жилищное право. 2010. N 3; Настольная книга судьи по гражданским делам / Под ред. Н.К. Толчеева. М., 2008; Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный); и др.

При разъяснении вопросов применения ч. 3 ст. 83 ЖК РФ Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 14) используется обозначение таких категорий споров как "споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма".

Следует учитывать, что утрата права пользования жилым помещением выступает последствием расторжения договора социального найма жилого помещения, а не наоборот. Основанием расторжения договора социального найма является отказ нанимателя, члена семьи или бывшего члена семьи нанимателя от исполнения договора, выезд в другое место жительства. В результате данных действий у лица прекращаются все права и обязанности по договору социального найма, поскольку договор с ним расторгается.

Нетрудно заметить, что по своему смысловому значению термин "утрата права пользования жилым помещением" охватывает только утрату права пользования по договору социального найма. Между тем в результате выезда и расторжения договора социального найма у лица прекращаются все права по договору социального найма и, что не менее важно, прекращаются все обязанности, как-то: обязанность вносить в установленном порядке плату за жилое помещение и коммунальные услуги, поддерживать в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения и др. В этом отношении термин "утрата права пользования жилым помещением", как частично отражающий обозначаемое им понятие, не может считаться наиболее удачным.

Далее термины "утрата права пользования жилым помещением" и "расторжение договора социального найма" будут использоваться как равнозначные.

Вопросы расторжения договора социального найма жилого помещения в связи с выездом нанимателя или членов его семьи на другое место жительства являются одними из самых острых в судебной практике.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 достаточно подробно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения судами дел о признании лиц утратившими право пользования жилым помещением, и даны указания судам, на какие обстоятельства необходимо обращать внимание по данной категории дел.

Вместе с тем в правоприменительной практике <3> при рассмотрении судами споров о расторжении договора социального найма в связи с выездом лица в другое место жительства продолжают возникать трудности при оценке одинаковых обстоятельств (длительный период отсутствия, расторжение брака, создание новой семьи, наличие жилого помещения в собственности, неисполнение обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг), в одних случаях указывающих на фактическое расторжение договора, в других - теряющих такое значение в связи с иными обстоятельствами дела (конфликтные отношения, наличие препятствий со стороны сонанимателей в пользовании жилым помещением и т.п.). На это обращают внимание многие исследователи данной темы <4>.

--------------------------------

<3> См., например: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 окт. 2012 г. N 5-КГ12-29; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 мая 2011 г. N 4-В11-2; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 апр. 2010 г. N 37-В10-3; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 нояб. 2009 г. N 34-В09-6 // СПС "КонсультантПлюс".

<4> Прекращение права пользования жилым помещением (проблемы правоприменения) / В. Лисицын, Н. Розанчугова, О. Сильманович, Е. Ермихина // Судья. 2009. N 8. С. 53; Уруков В.Н. Расторжение договора социального найма жилого помещения в случае выезда нанимателя и членов семьи в другое место жительства (п. 3 ст. 83 ЖК РФ) // Социальное и пенсионное право. 2007. N 4.

В связи с этим важно определить вопросы доказывания по спорам о расторжении договоров социального найма жилого помещения в связи с выездом нанимателя или члена семьи нанимателя (бывшего члена семьи) в другое место жительства.

В юридической литературе по-разному определяется круг обстоятельств, которые должны входить в предмет доказывания по рассматриваемой категории споров. Так, О.Н. Бобровская отмечает, что разрешение споров данной категории требует установления как минимум фактов двух групп: 1) приобретения лицом права пользования другим жилым помещением в месте своего нового жительства или пребывания; 2) отсутствия препятствий в пользовании жилой площадью со стороны других лиц, проживающих в спорном жилом помещении. Суд вправе выяснить и иные обстоятельства, свидетельствующие о временном или вынужденном выезде нанимателя <5>.

--------------------------------

<5> Бобровская О.Н. Право пользования жилым помещением по договору социального найма: актуал. проблемы межотраслевой теории и судеб. практики // Гражданское право. 2008. N 2.

По мнению Ю.К. Толстого, сам факт непроживания не влечет расторжения договора, но лишь в совокупности с другими обстоятельствами (добровольностью выбытия, отсутствием желания сохранить право на жилое помещение и т.п.) дает основание для расторжения договора. Тем не менее отсутствие фактического проживания всегда является обязательным и необходимым условием для расторжения договора <6>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник Ю.К. Толстого "Жилищное право" включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2011 (2-е издание, переработанное и дополненное).

<6> Толстой Ю.К. Жилищное право. М., 1996.

Вышеуказанная точка зрения представляется более предпочтительной, поскольку включает, помимо фактов отсутствия добровольности выезда и отсутствия препятствий в пользовании жилым помещением, также данные о заключении договора социального найма. И как показывает судебная практика, эти факты нередко играют важную роль в разрешении споров о расторжении договора социального найма в связи с выездом члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или бывшего члена его семьи в другое место жительства.

На наш взгляд, при предъявлении иска нанимателем либо членом его семьи о признании лица утратившим право на жилое помещение предметом доказывания должны являться следующие юридически значимые факты:

- заключение в установленном порядке договора социального найма жилого помещения;

- фактическое непроживание ответчика в спорном жилом помещении, выезд в другое место жительства;

- причины выезда ответчика в другое место жительства.

Рассмотрим подробнее указанные составляющие предмета доказывания.

1. Заключение в установленном порядке договора социального найма жилого помещения. Доказывание данного факта включает установление следующих обстоятельств: когда, кем со стороны нанимателя был заключен договор социального найма; основания вселения нанимателя и членов семьи нанимателя, в т.ч. бывших; фактическое проживание истца в спорном жилом помещении; в случае вселения в качестве истца другого гражданина как проживающего совместно с нанимателем члена его семьи - условий вселения истца и пользования им спорным жилым помещением, ведение с нанимателем общего хозяйства.

Факты заключения договора, вселения истца в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма, а также обстоятельства, связанные с подачей иска заинтересованным лицом, исходя из положений ст. 56 ГПК РФ, надлежит доказывать истцу.

2. Фактическое непроживание ответчика в спорном жилом помещении, выезд в другое место жительства. Доказывание данного факта включает установление следующих обстоятельств: когда, почему ответчик покинул спорное жилое помещение, куда выехал, где на момент рассмотрения спора проживает и на каких основаниях.

В.Н. Уруковым справедливо поднимается вопрос: что понимается под выездом нанимателя и членов его семьи в другое место жительства; другое место жительства - это место в пределах одного населенного пункта, района, области, Российской Федерации или в иностранном государстве; связывает ли при этом закон факт выезда в другое место жительства с наличием или отсутствием в другом месте жительства жилого помещения нанимателя и членов семьи на праве пользования или в собственности; какой срок должен быть признан сроком выезда: день выезда, день приезда в другое место жительства, как долго должны отсутствовать наниматель и члены его семьи, чтобы их признали выехавшими в другое место жительства <7>?

--------------------------------

<7> Уруков В.Н. Указ. соч.

Полагаем, что при выезде ответчика в другое место жительства не имеет значения, в пределах одного населенного пункта, района, области, Российской Федерации или в иностранном государстве находится другое место его жительства, поскольку законодательство не предусматривает каких-либо требований в отношении места расположения "другого места жительства".

В настоящее время с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. N 8-П <8> и Пленума Верховного Суда РФ N 14, важное значение для установления факта отказа от пользования жилым помещением имеют не собственно выезд лица и его проживание в другом месте, а причины такого выезда (добровольные или вынужденные), его характер (постоянный или временный), намерения в отношении оставленного жилого помещения (сохранить или прекратить договор социального найма).

--------------------------------

<8> Постановление Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР в связи с запросом Муромского городского суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р. Такновой, Е.А. Оглоблина, А.Н. Ващука" // СПС "КонсультантПлюс".

Доказательства, свидетельствующие о том, что ответчик выехал в другое место жительства, приобретают важное значение, когда ответчик покинул спорное жилое помещение с намерением отказаться от него, однако его точный адрес по каким-либо причинам установить невозможно.

Как правило, лицо, выехавшее в другое место жительства, сохраняет регистрацию в оставленном жилом помещении. Регистрация ответчика по месту жительства не рассматривается как обстоятельство, бесспорно свидетельствующее о том, что выехавший наниматель, член семьи или бывший член семьи нанимателя имели намерение сохранить право пользования жилым помещением, поскольку в силу ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными нормами субъектов РФ <9>.

--------------------------------

<9> Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Российская газета. 1993. 10 авг.

В соответствии со ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменения их прав и обязанностей по договору социального найма.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении N 14, при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (ст. 71 ЖК РФ). Заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма только в том случае, если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера.

3. Причины выезда ответчика в другое место жительства. Как уже указывалось, сам по себе факт выезда и отсутствие в спорном жилом помещении еще не свидетельствуют о том, что ответчик имел намерение отказаться от прав и обязанностей по договору социального найма.

Для установления причин выезда лица в другое место жительства важное значение имеют обстоятельства, свидетельствующие о его отказе от пользования спорным жилым помещением: был ли выезд вынужденным или добровольным, обусловленным конфликтными отношениями или созданием препятствий для пользования жилым помещением; забрал ли ответчик при выезде свои вещи; имел и имеет ли в настоящее время ответчик доступ в жилое помещение.

Как правило, конфликтные, неприязненные отношения нанимателя и бывшего члена семьи нанимателя, послужившие причиной выезда последнего, имеют длящийся характер. В подобных случаях следует выяснить, прекратил или не прекратил ответчик исполнять обязанности по договору социального найма (вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги и др.), какие действия ответчика свидетельствуют о его намерении сохранить право пользования спорным жилым помещением и т.п.

Бесспорным моментом при установлении отказа ответчика от права пользования спорным жилым помещением являются обстоятельства, свидетельствующие о заключении с ним договора социального найма по новому месту жительства. Сложнее обстоит дело в ситуациях, когда ответчик выехал в жилое помещение, принадлежащее ему по праву собственности, или проживает с новой семьей на условиях безвозмездного пользования жилым помещением.

Как показывает судебная практика, наличие у ответчика в собственности жилого помещения, в котором он проживает после выезда, в одних случаях может расцениваться как обстоятельство, дополнительно подтверждающее вывод о прекращении с его стороны договора социального найма <10>, а в других - как не свидетельствующее об отказе от своих прав и обязанностей в отношении спорного жилого помещения <11>. Так же как и отсутствие у ответчика в новом месте жительства надлежащим образом оформленного права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на иное жилое помещение само по себе не является основанием для признания отсутствия ответчика в спорном жилом помещении временным <12>.

--------------------------------

<10> См., например: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 сент. 2008 г. N 5-В08-98 // СПС "КонсультантПлюс".

<11> См., например: Определение Санкт-Петербургского городского суда от 26 янв. 2012 г. N 33-963/2012 // СПС "КонсультантПлюс".

<12> См., например: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 нояб. 2009 г. N 34-В09-6; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 авг. 2010 г. N 4-В10-15 // СПС "КонсультантПлюс".

Все вышеприведенные факты должны оцениваться только в совокупности с другими обстоятельствами. Возникает вопрос: а есть ли такие обстоятельства, которые определенно свидетельствуют о намерениях лица, выехавшего из спорного жилого помещения, отказаться от исполнения договора социального найма? Представляется, что к подобным обстоятельствам относятся действия ответчика по исполнению в период отсутствия в спорном жилом помещении обязанностей, вытекающих из договора социального найма. В судебной практике неисполнение обязанности по оплате жилья и коммунальных услуг во многих случаях рассматривается как доказательство одностороннего отказа ответчика от его прав и обязанностей по договору социального найма <13>.

--------------------------------

<13> См., например: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 авг. 2010 г. N 4-В10-15 // СПС "КонсультантПлюс".

Как показывает судебная практика, указание истца на то, что ответчик, выехавший из спорного жилого помещения, не несет расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, не всегда принимается при вынесении решения. Это связано с тем, что поскольку приходящаяся на ответчика его доля оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги не определена, то наличие у него задолженности в период его отсутствия не подтверждается. В подобных ситуациях, как правило, другие сонаниматели, оставшиеся проживать в жилом помещении, полностью оплачивают все необходимые жилищно-коммунальные платежи. При таких обстоятельствах нарушение со стороны ответчика обязанности по исполнению договора социального найма не получает документального подтверждения.

Если же ранее до предъявления иска о признании лица утратившим право пользования жилым помещением уже была определена доля ответчика по оплате жилья и коммунальных услуг (на основании соглашения сонанимателей, решения суда и т.п.), однако ответчик не исполняет свои обязанности по оплате (при условии, что он осведомлен об определении его доли, не имеет уважительных причин неисполнения данных обязательств), эти обстоятельства указывают на незаинтересованность ответчика в правах и обязанностях по договору социального найма, его односторонний отказ от права пользования спорным жилым помещением.

Законодатель придал неисполнению со стороны нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в течение более шести месяцев без уважительных причин значение основания для расторжения существующего договора найма (пп. 1 п. 4 ст. 83, ст. 90 ЖК РФ).

Как указывалось выше, при расторжении договора социального найма в связи с выездом в другое место жительства прекращаются как права, так и обязанности лица по договору социального найма. Между тем в судебной практике практически не встречаются случаи, когда при признании лица утратившим право пользования жилым помещением также разрешается вопрос о прекращении его обязанностей по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с какого момента прекращается данная обязанность, какой размер задолженности, в течение какого срока надлежит погасить задолженность и т.п.).

Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда. Жилищный кодекс не предусматривает момент расторжения договора, когда это происходит в судебном порядке. В случае расторжения договора социального найма судом (или признания лица утратившим право пользования жилым помещением) договор следует считать расторгнутым с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку в силу п. 3 ст. 453 ГК РФ при изменении или расторжении договора в судебном порядке обязательства считаются прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Завершая рассмотрение обстоятельств, свидетельствующих о причинах выезда лица из жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, обратим внимание на то, что при их выяснении следует также учитывать мотивы обращения истца в суд с требованиями признания ответчика утратившим право пользования жилым помещением. Как показывает судебная практика, целью такого обращения могут выступать, например: нежелание со стороны ответчика дать согласие на вселение иных членов семьи нанимателя, отказ ответчика от приватизации спорного жилого помещения, намерение исключить ответчика из числа участников договора социального найма жилого помещения в связи с предоставлением иного жилья взамен сносимого и т.д. Эти обстоятельства также следует рассматривать в неразрывной связи со всеми иными обстоятельствами, подлежащими доказыванию в спорах о расторжении договора социального найма жилого помещения в связи с выездом нанимателя, члена семьи или бывшего члена семьи нанимателя в другое место жительства.

Список литературы

1. Бобровская О.Н. Право пользования жилым помещением по договору социального найма: актуал. проблемы межотраслевой теории и судеб. практики // Гражданское право. 2008. N 2.

2. Карпухин Д.В. Выселение из жилых помещений нанимателей по договору социального найма и членов их семей // Жилищное право. 2010. N 3.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. В.М. Жуйкова) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, 2007 (2-е издание, исправленное и дополненное).

3. Комментарий к Жилищному кодексу РФ (постатейн.) / В.М. Жуйков, Г.Ф. Шешко, С.Л. Филимонов. М., 2008.

4. Настольная книга судьи по гражданским делам / Под ред. Н.К. Толчеева. М., 2008.

5. Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Российская газета. 1993. 10 авг.

6. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 26 янв. 2012 г. N 33-963/2012 // СПС "КонсультантПлюс".

7. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 сент. 2008 г. N 5-В08-98 // СПС "КонсультантПлюс".

8. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 нояб. 2009 г. N 34-В09-6 // СПС "КонсультантПлюс".

9. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 апр. 2010 г. N 37-В10-3 // СПС "КонсультантПлюс".

10. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 авг. 2010 г. N 4-В10-15 // СПС "КонсультантПлюс".

11. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 мая 2011 г. N 4-В11-2 // СПС "КонсультантПлюс".

12. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 окт. 2012 г. N 5-КГ12-29 // СПС "КонсультантПлюс".

13. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР в связи с запросом Муромского городского суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р. Такновой, Е.А. Оглоблина, А.Н. Ващука" // СПС "КонсультантПлюс".

14. Прекращение права пользования жилым помещением: (проблемы правоприменения) / В. Лисицын, Н. Розанчугова, О. Сильманович, Е. Ермихина // Судья. 2009. N 8. С. 53.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник Ю.К. Толстого "Жилищное право" включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2011 (2-е издание, переработанное и дополненное).

15. Толстой Ю.К. Жилищное право. М., 1996.

16. Уруков В.Н. Расторжение договора социального найма жилого помещения в случае выезда нанимателя и членов семьи в другое место жительства (п. 3 ст. 83 ЖК РФ) // Социальное и пенсионное право. 2007. N 4.