6. Экологический мониторинг.

(мониторинг окружающей среды) — это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.^[1]

Обычно на территории уже имеется ряд сетей наблюдений, принадлежащих различным службам, и которые ведомственно разобщены, не скоординированы в хронологическом, параметрическом и других аспектах. Поэтому задача подготовки оценок, прогнозов, критериев альтернатив выбора управленческих решений на базе имеющихся в регионе ведомственных данных становится, в общем случае, неопределенной. В связи с этим, центральными проблемами организации экологического мониторинга являются эколого-хозяйственное районирование и выбор «информативных показателей» экологического состояния территорий с проверкой их системной достаточности

Системы мониторинга или его виды различаются по объектам наблюдения. Поскольку компонентами окружающей среды являются воздух,вода, минерально-сырьевые и энергетические ресурсы, биоресурсы, почвы и др., то выделяют соответствующие им подсистемы мониторинга. При этом важно создавать не разрозненные системы, а комплексные. В общем виде процесс экологического мониторинга можно представить схемой: окружающая среда (либо конкретный объект окружающей среды) -> измерение параметров -> сбор и передача информации -> обработка и представление данных, прогноз. Измерение параметров, сбор и передачу информации, обработку и представление данных осуществляет система мониторинга. Система экологического мониторинга тесно связана с системой управления качеством окружающей среды (далее для краткости «система управления»). Информация о состоянии окружающей среды, полученная в системе мониторинга, используется системой управления для устранения негативной экологической ситуации или уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды, а также для разработки прогнозов социально-экономического развития, разработки программ в области экологического развития и охраны окружающей среды. В системе управления можно также выделить три подсистемы: принятие решения (специально уполномоченный государственный орган), управление выполнением решения (например, администрация предприятий), выполнение решения с помощью различных технических или иных средств.

Мониторинг является многоуровневой системой. Обычно выделяют системы детального, локального, регионального, национального и глобального уровней.Низшим иерархическим уровнем является уровень детального мониторинга реализуемого в пределах небольших территорий (участков) и т.д.При объединении систем детального мониторинга в более крупную сеть (например, в пределах района и т.п.) образуется система мониторинга локального уровня. Локальный мониторинг предназначен обеспечить оценку изменений системы на большей площади: территории города, района.Локальные системы могут объединяться в еще более крупные – системы регионального мониторинга, охватывающие территории регионов в пределах края или области, или в пределах нескольких из них.Системы регионального мониторинга могут объединяться в пределах одного государства в единую национальную (или государственную) сеть мониторинга, образуя, таким образом, национальный уровень ) системы мониторинга. Примером такой системы являлась "Единая государственная система экологического мониторинга Российской Федерации" (ЕГСЭМ) и ее территориальные подсистемы. Однако, вслед за Министерством экологии в 2002г ЕГСЭМ была также упразднена и в настоящее время в России имеются лишь ведомственно-разрозненные сети наблюдений, не позволяющие адекватно решать стратегические задачи управления территорией с учетом экологического императива.В рамках экологической программы ООН поставлена задача объединения национальных систем мониторинга в единую межгосударственную сеть - «Глобальную систему мониторинга окружающей среды» (ГСМОС). Это высший глобальный уровеньорганизации системы экологического мониторинга. Ее назначение - осуществление мониторинга за изменениями в окружающей среде наЗемле и ее ресурсами в целом, в глобальном масштабе. Глобальный мониторинг - это система слежения за состоянием и прогнозирование возможных изменений общемировых процессов и явлений, включая антропогенные воздействия на биосферу Земли в целом. Пока создание такой системы в полном объеме, действующей под эгидой ООН, является задачей будущего, так как многие государства не имеют пока собственных национальных систем.Глобальная система мониторинга окружающей среды и ресурсов призвана решать общечеловеческие экологические проблемы в рамках всей Земли, такие как глобальное потепление климата, проблема сохранения озонового слоя, прогноз землетрясений, сохранение лесов, глобальное опустынивание и эрозия почв, наводнения, запасы пищевых и энергетических ресурсов и др. Примером такой системы является глобальная наблюдательная сеть сейсмомониторинга Земли, действующая в рамках Международной программы контроля за очагами землетрясений (http://www.usgu.gov/) и др

Источники контроля за состоянием окружающей среды Контроль за безопасностью окружающей среды и в связи с этим здоровьем человека получил свое развитие в начале 70-х, главным образом среди компаний, занятых в секторе нефтяного и химического производств, имеющих интенсивное взаимодействие с окружающей средой. С тех пор контроль за состоянием окружающей среды получил широкое распространение с разработкой соответствующих теорий и применяемых методов. Несколько факторов оказали существенное влияние на развитие этого процесса.       · Индустриальные катастрофы. Наиболее значимыми по своим последствиям являются катастрофы в Бхопале, Чернобыле и Эксон-Вальдезе. Последние всколыхнули компании и дали им понять, что недостаточно определить корпоративную политику и стандарты по вопросам безопасности здоровья и охраны окружающей среды без обеспечения их выполнения. Контроль безопасности окружающей среды поможет снизить риск неприятных неожиданностей.      · Нормативные разработки. С начала 70-х количество нормативных положений относительно безопасности окружающей среды существенно возросло. Этот факт создал стабильные сложности для компании в определении соответствия деятельности конкретного завода в определенной стране всем положениям соответствующего законодательства.       · Информированность. Общественность была в значительной мере осведомлена и получила доступ к публикациям о проблемах безопасности окружающей среды. Компании вынуждены были продемонстрировать общественности их способность эффективно управлять проблемами риска окружающей среде.      · Законодательство. Возросшая роль законодательства привела к взрыву судебных процессов и исков, особенно в США. В Европе и других регионах мира все больше возрастает ответственность, возлагаемая в связи с этой проблемой на директоров предприятий, и придается большее значение предоставлению информации широким кругам общественности.

Цели контроля за безопасностью окружающей среды Общей целью контроля за безопасностью окружающей среды является помощь в защите окружающей среды и сведении к минимуму риска для здоровья человека. Вполне понятно, что один контроль не в состоянии обеспечить достижения этой цели (поэтому использовано слово помощь), это средство (инструмент) защиты. Поэтому главные цели контроля над безопасностью окружающей среды таковы:        · определить насколько качественно функционируют системы и оборудование по охране окружающей Среды · проверить соответствие национальным, местным и другим законам и нормам · свести к минимуму риски для жизни человека, связанных с проблемами окружающей среды, здоровья и безопасности. Объем контроля Так как первостепенной задачей проверок является контроль соответствия существующих систем защиты требованиям, они выполняют радикально противоположную роль в сравнении с контролем характеристик окружающей среды. Проверки могут затрагивать один аспект или целый ряд вопросов. Чем больше объем контроля, тем больше должно быть количество проверяющих в инспекционной группе, тем больше времени должно быть отведено для контроля на месте, а также более глубокие исследования должны быть проведены. Там, где есть необходимость в проведении международной проверки силами центральных инспекционных групп, там могут быть реальные основания для охвата более одного участка по сравнению с проверками на месте, с целью сокращения расходов. Кроме того, объем проверок может варьироваться от контроля простого соответствия до более тщательного исследования в зависимости от осознанной необходимости защиты. Методы контроля применяются не только к защите окружающей среды, здоровья и безопасности в связи с воздействием различных производств, но все более возрастающее значение имеет контроль над безопасностью продукта и защита качества продукта, а также предотвращение нанесения ущерба на этих участках. Если целью контроля является оказание содействия в обеспечении должной защиты на этих участках, то по всем из этих отдельно взятых тем должен быть проведен соответствующий анализ. Перечень этих тем, к которым следует обратиться при проведении контроля, включая окружающую среду, здоровье, безопасность и безопасность продукта, представлены в Таблице 54.1. --------------------------------------------------------------------------------

Окружающая среда	Безопасность	Влияние на здоровье	Безопасность  продукции
История месторасположения Процесс/материалы Хранение материалов      Над землей      Под землей Выделения в воздух Слив воды Жидкие/опасные отходы Асбест Размещение отходов      На территории      За территорией Защита от разлива нефтепродуктов/химикатов	Политика по безопасности/процедуры Сообщения о несчастных случаях Регистрация несчастных случаев Разрешение на работу систем Специальные процедуры для ограничения входа, работ на электрооборудовании, работ при разрушении трубопроводов и т.д. Реагирование на аварийные ситуации Борьба с пожарами Анализ безопасности работы Обучение безопасным приемам работы Сообщения/стимулирование безопасной работы Домашнее хозяйство Совместимость с выполняемой работой	Воздействие загрязнений из воздуха Воздействие физических факторов, например шума, радиации, тепла Измерения воздействий на рабочего Запись длительности воздействия Проверки вентиляции/инженерного обеспечения Защита оборудования Информация и обучение, связанное с факторами опасности для здоровья Программа медицинского обслуживания Сохранение слуха Первая помощь Регулярное соблюдение требований	Программа по безопасности продукции Контроль качества продукции Упаковка, хранение и отгрузка продукции Процедуры рекламации/возврата продукции Информация для потребителя по обращению с продукцией и ее качество Стабильность продукции Маркировка Характеристики используемых материалов/продуктов/упаковки Срок хранения материалов Программа по повышению квалификации продавцов Тестирование и проверки Описание содержания Литература по продукции Процесс контроля

В настоящее время система органов государ­ства, осуществляющих функции в сфере приро­допользования и охраны окружающей природ­ной среды, весьма сложна и изменчива. Тем не менее, можно выделить две основные группы ор­ганов государственного экологического управле­ния - органы общей и специальной компетенции.

К числу первых относятся высшие государст­венные органы управления (Президент РФ, Правительство РФ), которые играют ведущую роль в определении экологической политики государства, ее задач и принципов, путей и методов реализации, со­здании организационных и правовых основ природоохранительной деятель­ности, осуществляют высший контроль в данной сфере. К органам общей компетенции следует также отнести местные органы управления (местные ад­министрации), которые выполняют функции государственного регулирова­ния и контроля в области природопользования и охраны окружающей при­родной среды на подведомственных им территориях. Рассматриваемая функция для органов общей компетенции не является главной, они решают и многие другие вопросы в пределах своей компетенции.

Органы специальной компетенции - это государственные органы, специ­ально уполномоченные выполнять функции экологического управления. Их можно в свою очередь разделить на несколько групп по характеру выполня­емых функций и задач.

К первой группе принадлежат органы, осуществляющие надведомственные задачи по управлению природопользованием и охраной окружающей сре­ды - Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и Государствен­ный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России).

МПР России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координирующим деятельность в этой сфере иных феде­ральных органов исполнительной власти и осуществляющим управление фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда. Важными функциями, которые осуществляет МПР России и его территориальные ор­ганы, являются установление лимитов природопользования и предоставле­ние лицензий на пользование природными объектами.

Госкомэкология России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологичес­кой безопасности и сохранения биологического разнообразия, а также осуще­ствляющим государственный экологический контроль и государственную экологическую экспертизу. Госкомэкология России проводит экологическую политику государства и несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. Для выполнения функций Госкомэкологии как центрального органа экологического управления в стране зако­нодательство наделяет его обширными полномочиями, в том числе:

- осуществлять разработку и реализацию целевых экологических про­грамм;

- принимать нормативные акты по вопросам охраны окружающей при­родной среды;

- организовывать экологический мониторинг, проводить экологический контроль и экологическую экспертизу;

- осуществлять выдачу (аннулирование) лицензий на отдельные виды природопользования;

- согласовывать нормы и лимиты использования природных ресурсов;

- проводить совместно с другими органами стандартизацию в сфере охраны окружающей среды;

- проводить обязательную сертификацию на соответствие экологичес­ким требованиям;

- ограничивать или приостанавливать хозяйственную деятельность, осу­ществляемую с нарушением экологических норм и правил;

- рассматривать дела об административных правонарушениях в области природопользования и охраны окружающей среды;

- предъявлять в суде иски о возмещении вреда, причиненного экологи­ческими правонарушениями.

Другая группа органов государственного экологического управления осу­ществляет ведомственные, отраслевые задачи по управлению использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов как непосредственно, так и в составе других государственных органов. Это Государственный комитет РФ по земельной политике (Госкозем России), Федеральная служба лесного хо­зяйства России (Рослесхоз), Государственный комитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовства России), Федеральная служба России по гидрометеоро­логии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ в составе Министерства здравоохра­нения РФ, Комитет по геологии и использованию недр и Комитет по водному хозяйству в составе Министерства природных ресурсов РФ, департамент по охране охотничьих ресурсов в составе Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ.

В число органов специальной компетенции входят также некоторые орга­ны, которые выполняют лишь отдельные функции в сфере экологического уп­равления. Например, Федеральный горный и промышленный надзор Рос­сии - по контролю за безопасным ведением работпри использовании недр, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - по ликвидации последствий экологических катастроф, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии - по нормированию (стандартизации) качества окружающей сре­ды, Министерство внутренних дел РФ - по охране атмосферного воздуха от вредного влияния автотранспорта и защите природных объектов и комплек­сов (лесов, вод, заповедников и др.), Государственный таможенный комитет РФ - по предотвращению незаконного ввоза в РФ и вывоза из нее животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ, экологически опасных веществ и товаров и т. д.

Важнейшую роль в управленческой деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды играют подведомственные Министерству природных ресурсов РФ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов, а также Федеральная служба по гидрометеорологи и мониторингу окружающей среды, подведомственная непосредственно Правительству.