- •Тема 1. Объект, предмет и задачи экологии
- •1.Определение науки экологии. Становление экологии как науки. Структура современной экологии.
- •2.Объект и предмет экологии. Задачи и цели экологии.
- •3. Сходство и различие содержание понятий экосистема и биогеоценоз. Содержание других более значимых понятий экологии.
- •4. Среда, ее факторы и классификация.
- •Тема 2. Основы учения о биосфере
- •1.Понятие биосфера. Структура и граница биосферы. Продуктивность и устойчивость биосферы. Эволюция биосферы.
- •2.Живое вещество биосферы его свойства и функции
- •Свойства живого вещества
- •2.2. Функции живого вещества
- •3.Связи организмов в экосистемах.
- •Тема 3. Законы, правила, принципы экологии, их учет в природоохранной деятельности
- •1.Понятие биосфера. Структура и граница биосферы. Продуктивность и устойчивость биосферы. Эволюция биосферы.
- •2.Живое вещество биосферы его свойства и функции.
- •3.Связи организмов в экосистемах.
- •4. Понятие пирамиды питания. Круговорот биогенных веществ. По-ток энергии в экосистемах.
- •Тема 4. Экологическая регламентация и контроль качества окружающей среды
- •Понятие «мониторинг».
- •2. Понятие «благоприятная окружающая среда», «качество окружающей среды». Критерии оценки качества окружающей среды.
- •3.Характеристика нормативов качества окружающей среды и допустимого воздействия на нее.
- •4. Понятия и виды экологической сертификации её цель и задачи. Объекты экологической сертификации.
- •5. Экологическая экспертиза, её виды и место в реализации прав граждан на благоприятную окр. Среду.
- •6. Экологический мониторинг.
- •Тема 5. Здоровье человека и среда обитания
- •1.Понятие об экологии человека. Объект ,предмет,цели и задачи экологии человека. Становление экологии как науки.
- •2.Отличие человека от животных и роль этих отличий в изменении окружающей среды.
- •3.Здоровье и факторы риска
- •4.Экологическая напряжённость и генофонд человека.
- •5.Возможность адаптации организма к изменяющимся факторам среды. Возможные направления эволюции человека.
- •Тема 6. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды.
- •1.Техногенный тип экономического развития.
- •Понятие, структура (элементы), цели и задачи экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды.
- •3. Планирование природопользования и охраны окружающей среды.
- •Плата за загрязнение окружающей среды.
- •5. Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды.
- •Тема 7. Причины экологического кризиса и пути выхода из него.
- •1.Антропогенный фактор в биосфере. Понятие экологической проблемы, экологического кризиса.
- •2.Анализ причин экологического кризиса. Региональная специфика экологических кризисов. Экологические риски. Принципы управления риском.
- •3.Проблемы, создаваемые экологическим кризисом, и пути выхода из него. Глобализация и охрана окружающей среды. Экологические стратегии.
- •5. Основы экологической нравственности.
- •Тема 8. Ответственность за совершение экологических правонарушений
- •1. Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения.
- •2.Понятие и виды экологических правонарушений.
- •3.Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.
- •4.Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.
- •Тема 9. Основы информационного обеспечения охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
- •1. Понятие и роль экологически значимой информации
- •2.Право граждан на экологически значимую достоверную информацию.
- •3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации.
- •4. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации.
- •Тема 10. Международное сотрудничество в области окружающей среды и природопользования.
- •1.Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
- •2.Международные экологические организации и конференции по охране окружающей среды.
- •3.Ответственности по международному экологическому праву.
- •Вопрос 4
5. Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды.
В общем виде направления экономического стимулирования охраны окружающей среды определены в ст. 24 Закона «Об охране окружающей природной среды». Они включают:
• установление налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
• освобождение экологических фондов от налогообложения;
• передачу части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
• установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;
• применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
• введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;
• применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.
На практике эти направления остаются пока, за некоторыми исключениями, не реализованными. Так, Законом РСФСР от 13 декабря 1991 г. «О налоге на имущество предприятий»* предусматривается уменьшение стоимости имущества предприятия, исчисленной для целей налогообложения, на балансовую (нормативную) стоимость объектов, используемых исключительно для охраны природы, пожарной безопасности или гражданской обороны (ст. 5).
__________________________
* ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 12. Ст. 599.
Некоторые конкретные льготы установлены Законом РФ от 27 декабря 1991г. «О налоге на прибыль предприятий и организаций» (с последующими изменениями и дополнениями)*. В частности, согласно ст. 2 в налогооблагаемую базу не включается стоимость оборудования, безвозмездно полученного атомными электростанциями для повышения их безопасности. В соответствии со ст. 6 при исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль при фактически произведенных затратах и расходах за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, уменьшается на суммы:
__________________________
* ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 11. Ст. 525; 1993. № 4. Ст. 118; СЗ РФ. 1994. № 27.Ст. 2823; Российская газета. 1997. 21 янв., и др.
• взносов в экологические и оздоровительные фонды, на восстановление объектов культурного и природного наследия, природным заповедникам, национальным природным и дендрологическим паркам, ботаническим садам, но не более 3% облагаемой налогом прибыли, а в Чернобыльские благотворительные организации, в том числе международные, и их фонды – не более 5% облагаемой налогом прибыли. При этом сумма указанных выше взносов не может превышать 5% облагаемой налогом прибыли. По указанным фондам предприятия, организации и учреждения, получившие такие средства, по окончании отчетного года представляют в налоговый орган по месту своего нахождения отчет о поступивших суммах и об их расходовании. В случае использования средств не по назначению сумма этих средств взыскивается в установленном порядке в доход федерального бюджета;
• направленные государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также негосударственными образовательными учреждениями, получившими лицензии в установленном порядке, непосредственно на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (включая оплату труда) в данном образовательном учреждении. Данная мера распространяется на экологическое образование;
• направленные предприятиями на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также в Российский фонд фундаментальных исследований и Российский фонд технологического развития, но не более 10% в общей сложности от суммы налогооблагаемой прибыли. Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» предусматривает также, что в первые два года работы не уплачивают налог на прибыль малые предприятия, осуществляющие строительство объектов природоохранного назначения (включая ремонтно-строительные работы), при условии, если выручка от указанного вида деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг). При этом днем начала работы предприятия считается день его государственной регистрации. В третий и четвертый год работы такие малые предприятия уплачивают налог в размере соответственно 25 и 50% от установленной ставки налога на прибыль, если выручка от указанных видов деятельности составляет свыше 90% общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг). Названные льготы не предоставляются малым предприятиям, образованным на базе ликвидированных (реорганизованных) предприятий, их филиалов и структурных подразделений.
Не подлежит налогообложению также прибыль:
• предприятий, находящихся (передислоцированных) в регионах, пострадавших от радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф, полученная от выполнения проектно-конструкторских, строительно-монтажных, автотранспортных и ремонтных работ, изготовления строительных конструкций и деталей с объемами работ по ликвидации последствий радиационных катастроф не менее 50% от общего объема, а для предприятий и организаций, выполняющих указанные работы в объеме менее 50% от общего объема, – часть прибыли, полученной в результате выполнения этих работ. Перечень регионов, в которых действует такая льгота, определяется Правительством РФ;
• ботанических садов, дендрологических парков и национальных заповедников, полученная от их основной деятельности;
• предприятий Федеральной службы лесного хозяйства России, полученная от переработки и утилизации низкосортной и мелкотоварной древесины, от рубок ухода за лесом и реализации продукции побочного пользования лесом, при условии использования этой прибыли на ведение лесного хозяйства;
• общественных объединений охотников и рыболовов, а также находящихся в их собственности предприятий, полученная от реализации товаров (работ, услуг) охотничье-рыболовного, спортивно-оздоровительного и природоохранного назначения.
Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. «Об отнесении на себестоимость услуг эксплуатирующих организаций атомных электростанций расходов на обеспечение безопасного функционирования этих электростанций»* также установлены стимулы, имеющие природоохранное значение.
__________________________
* СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5810.
Некоторые меры и принципы экономического стимулирования рационального природопользования, восстановления и охраны природных ресурсов предусмотрены природоресурсным законодательством. Так, согласно ст. 127 Водного кодекса РФ экономическое стимулирование рационального использования, восстановления и охраны водных объектов предусматривает предоставление налоговых и иных льгот гражданам и юридическим лицам, выполняющим работы по восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод; установление льготных кредитов на выполнение работ по восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод; предоставление налоговых, кредитных и иных льгот водопользователям. Наряду с названными мерами Федеральный закон «О животном мире» (ст. 54) предусматривает в качестве меры экономического стимулирования охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира премирование должностных лиц и граждан, осуществляющих охрану животного мира, за выявленные нарушения законодательства РФ об охране и использовании животного мира.
Льготы, касающиеся деятельности природоохранного значения, могут предоставляться не только по инициативе государства, но и иных субъектов. Так, учитывая бедственное положение музея-заповедника Льва Толстого в Ясной Поляне, коммерческий банк «Национальный резервный кредит» разработал программу, направленную на переориентацию финансовых инвестиционных ресурсов в призводственный сектор экономики, в рамках которой на льготных условиях кредитования будут выделены расходы на реставрацию и содержание усадьбы писателя. Для реализации программы создается консорциум, в который войдет около ста крупнейших банков и компаний*.
__________________________