3.3.4 Федеральные фонды развития регионов
В настоящее время финансовая помощь регионам из федерального бюджета предоставляется из следующих фондов:
Фонда финансовой поддержки субъектов РФ;
Фонда компенсаций;
Фонда софинансирования социальных расходов;
Фонда регионального развития;
Фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР) создается и распределяется с целью выравнивания возможностей консолидированных бюджетов регионов финансировать закрепленные за ними социально значимые расходы, а также создания стимулов для развития собственной налоговой базы и оптимизации бюджетных расходов на региональном и местном уровнях.
Средства фонда (трансферты) распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов РФ, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов.
Распределение трансфертов проводится в два этапа, исходя из необходимости создания стимулов для развития собственной налоговой базы региона (первый этап) и поддержания минимального гарантированного уровня бюджетной обеспеченности (второй этап).
Первая часть ФФПР распределяется между субъектами РФ, для которых приведенные к сопоставимому виду удельные валовые налоговые ресурсы (ВНР) не превышают среднего по России показателя, пропорционально отклонению удельных ВНР от среднего по субъектам РФ уровня и рассчитывается по формуле:
где w – доля первой части ФФРП в общем объеме ФФРП;
ФФРП – общий объем ФФРП (без учета трансфертов Чеченской республике);
Di – объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР по данному субъекту федерации до среднего по Российской Федерации уровня (Di > 0);
D – суммарный объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР до среднего по Российской Федерации уровня.
Вторая часть ФФПР распределяется таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР (после распределения первой части ФФПР) до одного и того же, максимально возможного при заданном объеме ФФПР, уровня и рассчитывается по формуле:
где х – уровень, до которого может быть проведено повышение удельных приведенных ВНР при заданном объеме второй части ФФПР (определяется расчетно);
а – средний по субъектам РФ уровень налоговых доходов на душу населения, прогнозируемый на год;
ИНПi – индекс налогового потенциала для данного региона;
t1 – первая часть трансферта данному региону в расчете на душу населения;
ИБРi – индекс бюджетных расходов для данного региона;
Ni – численность населения данного региона (без ЗАТО и г. Сочи).
Итоговый трансферт субъекту Федерации из ФФПР определяется суммированием первой и второй части трансферта.
Второй базовый элемент системы финансовой поддержки регионов – Фонд компенсаций, созданный в 2001 году, формируется и распределяется с целью обеспечения равных возможностей финансирования из консолидированных бюджетов регионов расходов на реализацию социальных федеральных законов «О государственных пособиях граждан, имеющих детей», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Формирование в составе федерального бюджета Фонда компенсаций означает использование новой схемы целевого финансирования этих законов. Распределение субвенций фонда между всеми без исключения регионами, вне зависимости от уровня их бюджетной обеспеченности, пропорционально численности соответствующих категорий населения.
Средства (субвенции) Фонда компенсаций на выплату пособий гражданам, имеющим детей, рассчитываются по формуле:
где SД – объем субвенций i-му субъекту РФ на выплату пособий гражданам, имеющим детей;
Регион – средневзвешенный по численности населения городов и районов районный коэффициент к заработной плате в i-ом субъекте РФ (без надбавок);
Di1 – число детей в семьях со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума в i-ом субъекте РФ (кроме детей, на которых установлен повышенный размер пособия);
Di2 – число детей одиноких матерей, имеющих право на получение пособия (с доходами ниже прожиточного минимума), в i-ом субъекте РФ;
Di3 – число детей военнослужащих по призыву и детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, имеющих право на получение пособия, в i-ом субъекте РФ;
H1 – базовый (минимальный) размер пособия на 1 ребенка в месяц;
H2 – размер пособия на 1 ребенка одиноким матерям в месяц;
H3 – размер пособия на 1 ребенка военнослужащих по призыву и на 1 ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов, в месяц;
pi – доля расходов на выплату пособий, доставка которых осуществляется по почте, в общей сумме расходов на выплату пособий в i-ом субъекте РФ (максимальная стоимость доставки – 1,83% от размера пособия).
Средства (субсидии) Фонда компенсаций РФ на реализацию федерального закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» в части, подлежащей финансированию из консолидированных бюджетов субъектов РФ, рассчитываются по формуле:
где Sin – объем средств i-му субъекту РФ на реализацию вышеназванного федерального закона;
Ri – число лиц, подпадающих под действие указанного закона, в i-ом субъекте РФ;
VУД – коэффициент удорожания стоимости условной единицы бюджетных услуг для i-го субъекта РФ;
y – максимально гарантированный объем расходов на реализацию указанного закона в расчете на 1 инвалида (руб., в год), исходя из общего объема субсидий и с учетом региональных коэффициентов удорожания бюджетных услуг.
Общий объем средств (субвенций) Фонда компенсаций данному региону определяется путем суммирования субвенций на выплату пособий на детей и реализацию федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Промежуточное положение между Фондом финансовой поддержки регионов (выравнивание обеспеченности по «собственным» расходам регионов) и Фондом компенсаций (финансирование федеральных мандатов) занимает Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР).
Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) создан в 2002 г. для стимулирования субъектов федерации поддерживать на определенном уровне предоставление (финансирование) основных общественных услуг.
Средства (субсидии) Фонда должны распределяться между всеми без исключения регионами для долевого финансирования (частичного возмещения) приоритетных социально-значимых расходов (прежде всего, на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению) при соблюдении определенных условий.
Финансовая помощь регионам на поддержку инвестиций в региональную инфраструктуру сосредоточена в рамках Фонда регионального развития (ФРР). Сущность Фонда – объединить средства распыленные по многочисленным федеральным и региональным инвестиционным программам и предназначенные для финансирования социальной инфраструктуры, а также объектов производственной инфраструктуры, необходимых для реализации социальных гарантий, установленных законодательством РФ. Его цель – предоставление (на конкурсной основе) инвестиционных субсидий на развитие региональной производственной и социальной инфраструктуры.
Общими принципами распределения субсидий Фонда являются:
целевая поддержка капитальных вложений в общественную инфраструктуру;
софинансирование капитальных вложений из бюджетов субъектов РФ (обратно пропорционально уровню бюджетной обеспеченности);
определение долгосрочных квот субъектов федерации на основе формализованной методики и объективных критериев;
соблюдение регионами федеральных стандартов инвестиционного процесса.
Обязательным условием для получения финансовых средств ФРР является разработка органами власти регионов плана инвестиционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры на территории субъекта РФ.
Выделение средств из федерального бюджета осуществляется пропорционально расходам на реализацию проекта (программы) из бюджетов регионов и других источников финансирования. В противном случае выделение средств из федерального бюджета запрещено.
Контрольные вопросы:
Каково назначение региональных финансов? Назовите их составные части.
Охарактеризуйте состав доходов и расходов региональных бюджетов.
В чем состоит назначение региональных внебюджетных фондов? Какие существуют источники их формирования и основные направления использования?
Из каких фондов предоставляется финансовая помощь регионам из федерального бюджета?