3. Основные направления региональной политики в рф на современном этапе

Современное государство располагает разнообразными механизмами поддержки развития регионов и воздействия на территориальную структуру общества и экономики, которые воплощаются в различные направления и механизмы реализации региональной политики в РФ, среди которых необходимо отметь следующие:

• Совершенствование системы стратегического и территориального планирования регионального развития

В целях создания в долгосрочном периоде объектов государственной и муниципальной инфраструктуры и применения мер государственной поддержки, направленных на развитие имеющегося потенциала экономического развития в регионах и преодоление диспропорций в социально-экономическом развитии субъектов РФ, необходимо внедрение единой системы государственного стратегического планирования в РФ.

В настоящее время стратегическое планирование осуществляется на различных уровнях власти путем разработки и реализации согласованных концепций, доктрин, стратегий, программ и схем развития отдельных отраслей экономики, сфер жизнедеятельности и территорий.

Полномасштабное осуществление мероприятий региональной политики в РФ ограничивается отсутствием единой системы государственного стратегического планирования регионального развития и её увязки с системой территориального планирования.

Формирование единой системы документов стратегического и территориального планирования, предполагает:

• унификацию процессов планирования на уровне федеральных округов (макрорегионов) и субъектов РФ по методологическим подходам, срокам (горизонтам) планирования, процедурам межуровневого и межрегионального согласования, использованию механизмов регионального развития;

• создание механизма взаимного согласования и корректировки документов системы стратегического и территориального планирования федерального, регионального и муниципального уровня на конкретных территориях;

• разработку системы мониторинга и оценки эффективности реализации документов стратегического и территориального планирования, что также должно осуществляться на единой методологической основе, соответствующей общей системе мониторинга и оценки эффективности РФ.

Таким образом, должны быть скоординированы, взаимосогласованы и взаимоувязаны следующие документы:

• стратегии федеральных округов (макрорегионов) и стратегии развития субъектов РФ с федеральными отраслевыми стратегиями и;

• стратегии развития субъектов РФ между собой;

• схемы территориального планирования РФ и субъектов РФ между собой и с документами стратегического планирования субъектов РФ и федеральных округов (макрорегионов).

Реализация данных положений, в частности, имеет существенное значение при определении приоритетных направлений инвестирования и размещения крупных инфраструктурных объектов на конкретных территориях РФ.

В результате документы единой системы стратегического и территориального планирования должны быть органично вписаны в систему достижения приоритетов долгосрочного социально-экономического развития РФ, основных направлений деятельности Правительства РФ на среднесрочную перспективу, а также синхронизированы с целями и задачами документов планирования отдельных отраслей экономики и социальной сферы.

• Бюджетно-финансовые механизмы реализации региональной политики

Одним из основных механизмов реализации региональной политики в РФ является применение различных налогово-бюджетных механизмов и инструментов, которые могут быть подразделены на:

• разграничение полномочий и обмен исполнением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, с соответствующим перераспределением связанных с этим расходных обязательств;

• разделение доходных источников между уровнями бюджетной системы РФ;

• предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета одного уровня в бюджет другого уровня бюджетной системы РФ;

• регулирование вопросов управления государственными и муниципальными финансами на разных уровнях бюджетной системы РФ.

К настоящему времени в основном упорядочено бюджетное устройство, разграничены полномочия между различными уровнями публичной власти, закреплены на долгосрочной основе большинство налоговых и неналоговых источников доходов бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ, сформированы принципы формирования и распределения разных форм межбюджетных трансфертов, создана эффективно функционирующая казначейская система исполнения бюджетов разных уровней, а также система мониторинга качества управления государственными и муниципальными финансами.

В России сложилась высокая централизация доходов. При этом субъекты РФ и муниципальные образования перегружены расходными обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством. Это вынуждает поддерживать обширную систему межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ. При этом она чрезмерно детализована (около 90 видов межбюджетных субсидий и более 20 видов субвенций). Подобные трансферты составляют значительную (нередко главенствующую) долю доходов субфедеральных бюджетов, и нередко формируют иждивенческие настроения у органов власти на региональном и муниципальном уровнях.

Всё это приводит к неэффективности применяемых инструментов региональной политики и снижает эффективность управления в целом.

В качестве стратегической цели следует рассматривать постепенное создание гарантий финансовой самостоятельности, как субъектов РФ, так и муниципальных образований, способствующих наращиванию и эффективному использованию их налогового потенциала.

Используемые налогово-бюджетные механизмы поддержки развития регионов и реализации региональной политики в целом должны быть направлены на создание подхода, подразумевающего:

• закрепление за разными уровнями бюджетной системы стабильных доходных источников, соответствующих их расходным обязательствам в рамках исполняемых полномочий, а также инструментов распределения межбюджетных трансфертов;

• единство принципов и методических подходов к осуществлению финансового обеспечения полномочий, закрепленных за разными публично-правовыми образованиями;

• минимизацию возможности формирования иждивенческих принципов, создания дестимулирующих факторов и ошибочных побудительных мотивов у получателей межбюджетных трансфертов;

• формированию четких взаимных обязательств органов власти, организующих предоставление и использование межбюджетных трансфертов.

Для реализации предлагаемых мер потребуется внесение существенных изменений и дополнений в действующее бюджетное законодательство РФ.

• Поддержка развития отдельных регионов и применение дифференцированного подхода к регионам в государственной политике в РФ

Главным практическим средством воплощения региональной политики в РФ в долгосрочной перспективе должны стать конкретные программы и/или отдельные меры воздействия на территориальную структуру общества и экономики в первую очередь прямой поддержки развития регионов.

На федеральном уровне накоплен большой и весьма ценный опыт разработки и применения подобных программ и мер. Это, прежде всего, некоторые федеральные целевые программы. В связи с мероприятиями помощи моногородам были разработаны десятки комплексных инвестиционных планов для конкретных городов и регионов.

Работа в этом направлении должна быть продолжена. Однако предстоит преодолеть главный её недостаток – фрагментарность, узость целевых установок, отсутствие согласованности с общей региональной политикой и стратегией государства.

Существование депрессивных и слаборазвитых регионов негативно сказывается на развитии всего общества. Оно порождает сильное недоиспользование человеческих и природных ресурсов, осложняет взаимодействие отдельных частей страны друг с другом, отвлекает силы и время на ликвидацию этого порока территориальной структуры общества. Более того, все это представляет немалую опасность для политической стабильности развития России, так как порождает нарастание региональных диспропорций и представления о несправедливом распределении бремени реформ между регионами.

Главная задача программы помощи депрессивным и слаборазвитым регионам – замедлить процесс «разбегания» российских регионов по темпам и уровню развития, сдержать нарастание диспропорций в территориальной структуре страны, снять угрозу территориальной целостности государства. Для этого предстоит разработать подпрограмму в рамках региональной политики. Её разработка должна стать одним из самых первых шагов новой региональной политики в Российской Федерации.

Важным и значительным шагом в этом направлении стала разработка федеральной программы помощи моногородам, в которых занятость населения в решающей степени зависит от узкого круга предприятий. В России этот тип городов распространён особенно широко, причём из-за обширности территории страны многие из них расположены слишком изолированно, чтобы их жители, потеряв работу на главном предприятии, могли найти её в соседних городах в рамках трудовых поездок.

Развитие агломераций – объективный общественный процесс, активно идущий в мире. В России он несколько запаздывает. Региональную политику нужно нацеливать на то, чтобы способствовать развитию этого процесса. В связи с этим целесообразно корректировать программы инфраструктурного строительства в пригородных зонах и планы землепользования в районах, прилегающих к крупным городам, а также градостроительные нормативы применительно к зонам актуального и перспективного развития агломераций.

В то же время в региональной политике в Российской Федерации необходимо предвидеть и возможные негативные стороны этого процесса. Его форсированное развитие неминуемо ведёт к ещё большему разрежению городской сети, которая в России и без того имеет слишком низкую плотность.

Приграничные территории являются зонами особого геополитического значения для любого государства, поэтому к ним должны применяться особые виды региональной политики. В РФ к приграничным территориям следует отнести первый пояс муниципальных районов и городских округов, имеющих выход к государственной границе и/или пограничную инфраструктуру. Приграничные территории являются особо выгодными зонами для размещения хозяйственных объектов, благодаря возможности расширить рынок сбыта за счет территории прилегающего государства. Этим приграничные территории страны существенно отличаются от остальных её частей, поэтому государственное регулирование их развития нуждается в особом подходе.

Для того чтобы региональная политика в РФ была в максимальной степени адаптирована к разнообразию регионов, необходимо в краткий срок провести типологию регионов для целей региональной политики и выработать дифференцированный подход к регионам в государственной политике в целом. Необходимы формализованные методики отбора получающих поддержку субъектов РФ, четко регламентированные процедуры. Чем проще формализованные подходы, тем больше вероятность адекватной оценки межрегиональных различий в соответствии с целями региональной политики.

Помимо слаборазвитых, депрессивных и приграничных регионов объектами региональной политики становятся следующие типы регионов: крупнейшие агломерации, которые сталкиваются с транспортными, экологическими и другими проблемами и в отношении которых разрабатываются специальные программы децентрализации; территории нового ресурсного освоения, для которых обычно разрабатываются специальные программы развития; регионы зоны Крайнего Севера, суровые природно-климатические условия которых не позволяют этим территориям существовать без государственной поддержки.

• Развитие инфраструктуры и стимулирование инвестиционной активности в регионах

В России, как и в большинстве развитых стран мира, задача развития общественной инфраструктуры лежит в основном на плечах государства. Главные задачи развития инфраструктуры – помощь в использовании преимуществ географического положения страны и смягчение её недостатков. Особо важными представляются такие направления транспортного строительства, как Северный морской путь, реконструкция и модернизация важнейших железнодорожных магистралей и федеральных автомобильных дорог.

С точки зрения внутрироссийских проблем первостепенное значение имеет сглаживание негативных последствий огромных расстояний и пониженной плотности расселения, характерных для территории России. Магистральный путь в решении этих проблем – всемерное развитие коммуникаций всех видов и, прежде всего, транспорта.

Наиболее важными можно считать четыре направления транспортного строительства: усиление транснациональных трасс, развитие скоростного транспорта, управление тарифами и сращивание местных автодорожных систем друг с другом через административные границы субъектов РФ.

В рамках реализации региональной политики в РФ должны быть осуществлены государственные меры административной и финансовой поддержки приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов и субъектов РФ, подразумевающие:

• ускорение административных процедур и снижение административных барьеров;

• формирование благоприятных инфраструктурных условий для инвесторов;

• информационное содействие реализации проектов.

• предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ;

• предоставление бюджетных ассигнований федеральных целевых программ;

• предоставление кредитов Внешэкономбанка и других банков с участием государства;

• предоставление государственных гарантий.

• Совершенствование федеративных отношений и повышение эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

В настоящее время законодательство РФ в основном обеспечило создание предпосылок для эффективной реализации возложенных полномочий всеми уровнями публичной власти. Важнейшей задачей становится обеспечение контроля со стороны федеральных органов исполнительной власти за надлежащим исполнением органами государственной власти субъектов РФ делегированных полномочий.

При этом исключительно на федеральном уровне должны реализовываться полномочия РФ в сферах обороны, безопасности, охраны правопорядка и иных сферах, относящихся к исключительной компетенции РФ, а также полномочия федеральных органов исполнительной власти по контролю и надзору за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ.

Дальнейшая передача осуществления полномочий РФ исполнительным органам государственной власти субъектов РФ должна осуществляться только в целях существенного улучшения социально-экономической ситуации и улучшения инвестиционного климата в регионах. При этом должен быть сохранен на федеральном уровне контроль качества и полноты реализации указанных переданных прав на осуществление полномочий.

Специального внимания в рамках региональной политики в РФ заслуживает проблема развития местного самоуправления. Его совершенствование в последние годы было в определяющей мере обусловлено и структурировано Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления».

Основной задачей региональной политики в области местного самоуправления являются обеспечение надлежащих институциональных условий осуществления органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, совершенствование финансово-экономических и организационных основ местного самоуправления, реализация потенциала, заложенного в систему местного самоуправления.

Оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны осуществлять федеральные органы исполнительной власти в установленных сферах деятельности, при координирующей роли Минрегиона России. Для повышения качества оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, проводимой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации будет осуществлять методологическую помощь.

Одновременно с совершенствованием системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления необходимо создание системы оценки эффективности деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

• Основные направления совершенствования государственной национальной политики на региональном уровне

В настоящее время на региональном уровне отмечается явный дисбаланс в подходах к реализации государственной национальной политики. Отсутствие должных механизмов и эффективных мер по регулированию межнациональных отношений в субъектах РФ может привести к росту социальной напряженности на отдельных территориях, открытым локальным конфликтам на этнической почве, что неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития регионов, самочувствии и благосостоянии населения.

В этой связи государственная национальная политика должна быть органически вписана в общую систему региональной политики в РФ. Необходима реализация комплекса мер по повышению эффективности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере межнациональных отношений.

Решение задачи по укреплению общегражданской идентичности, гармонизации межнациональных отношений и содействию этнокультурному развитию народов РФ, в том числе обеспечению прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока предполагает реализацию следующих направлений совершенствования государственной национальной политики на региональном уровне:

• формирование и развитие нормативно-правовой базы в сфере регулирования этнокультурной политики;

• повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти в сфере реализации государственной национальной политики;

• формирование государственно-общественной системы мониторинга состояния межэтнических отношений и предупреждения конфликтных ситуаций в субъектах РФ;

• обеспечение реализации комплекса мер по сохранению нематериального культурного наследия народов, проживающих в субъектах РФ, сохранению и развитию традиционной народной, в том числе русской, культуры;

• формирование у различных групп населения общегражданской идентичности, знаний о культуре и традициях народов РФ, пропаганда культуры межэтнического общения, реализации мероприятий по социальной (языковой, культурной) адаптации мигрантов, прибывших из-за рубежа, и их интеграции в российское общество;

• проведение в регионах РФ на постоянной основе комплексной информационной кампании, направленной на укрепление общегражданской идентичности и межэтнической толерантности, борьбу с ксенофобией, национализмом, этнополитическим экстремизмом;

• развитие системы финансовой поддержки и других мер стимулирования социально значимой деятельности гражданских институтов в этнокультурной сфере;

• развитие специализированной инфраструктуры в форме региональных и муниципальных этнокультурных центров, обеспечивающих условия для осуществления деятельности национально-культурных организаций, выступающих в качестве ресурсных центров и центров адаптации и интеграции мигрантов;

• обеспечение разработки и реализации целевых программ (подпрограмм) субъектов РФ и муниципальных образований, направленных на укрепление единства российской нации, этнокультурное развитие народов России, профилактику этнического и религиозно-политического экстремизма, защиту коренных малочисленных народов и национальных меньшинств.

Контрольные вопросы:

1. Перечислите основные цели и задачи и принципы региональной политики России.

2. Каково значение региональной политики в экономическом реформировании России?

3. Охарактеризуйте основные направления региональной политики в РФ на современном этапе.