- •Оглавление
- •Введение
- •Глава 1 методологические основы региональной экономики
- •1.1 Предмет, задачи и методы региональной экономики
- •1.1.1 Региональная экономика как научное направление и учебная дисциплина
- •1.1.2 Отечественная школа региональных исследований
- •1.1.3 Методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства
- •1.1.4 Территориальное районирование
- •Особенности размещения и расселения населения в России.
- •1.2.2 Особенности воспроизводства населения России
- •1.2.3 Региональные рынки труда
- •1.2.1 Особенности размещения и расселения населения в России
- •Территориальная организация общества
- •1.2.2 Особенности воспроизводства населения России
- •1.2.3 Региональные рынки труда
- •1.3.2 Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил
- •1.3.3 Классификация отраслей и промышленных предприятий
- •1.3.4 Процессы размещения производительных сил в России
- •Глава 2 территориальная организация региональной экономики
- •2.1 Регион как объект хозяйствования и управления
- •2.1.1 Региональный хозяйственный комплекс
- •2.1.2 Региональный воспроизводственный процесс
- •2.1.3 Регион как объект управления
- •2.1.4 Межрегиональные связи
- •2.2 Региональные рынки
- •2.2.1 Система региональных рынков
- •2.2.2 Экономическое пространство и конъюнктура рынка
- •2.2.3 Конкурентная среда и инфраструктура региональных рынков
- •2.2.4 Регулирование региональных рынков
- •2.3 Региональные особенности хозяйства
- •2.3.1 Характеристика экономической ситуации в федеральных округах рф.
- •2.3.2 Перспективы развития федеральных округов.
- •2.3.1 Характеристика экономической ситуации в федеральных округах рф
- •2.3.2 Перспективы развития федеральных округов
- •2.4 Территориально-отраслевая структура экономики
- •2.4.1 Территориально-отраслевая структура экономики.
- •2.4.2 Формы территориальной организации промышленности.
- •2.4.3 Экономика России.
- •2.4.1 Территориально-отраслевая структура экономики
- •2.4.2 Формы территориальной организации промышленности
- •2.4.3 Экономика России
- •Глава 3. Государственное регулирование территориального развития
- •3.1 Региональное управление
- •3.1.1 Управление региональной экономикой: цели, виды, основные принципы.
- •3.1.2 Региональные органы государственной власти и управления: структура и основные функции
- •3.1.1 Управление региональной экономикой: цели, виды, основные принципы
- •3.2.2 Региональные органы государственной власти и управления: структура и основные функции
- •3.2 Региональные аспекты экологии и природопользования
- •3.2.1 Природно-ресурсный потенциал региона и его влияние на экономику.
- •3.2.2 Основные направления государственной экологической политики.
- •3.2.3 Охрана окружающей природной среды и рациональное природопользование на региональном уровне.
- •3.2.1 Природно-ресурсный потенциал региона и его влияние на экономику
- •3.2.2 Основные направления государственной экологической политики
- •3.2.3 Охрана окружающей природной среды и рациональное природопользование на региональном уровне
- •3.3 Региональные финансы. Региональная бюджетно-налоговая система
- •3.3.1 Сущность и состав региональных финансов
- •3.3.2 Региональный бюджет
- •3.3.3 Региональные внебюджетные фонды
- •3.3.4 Федеральные фонды развития регионов
- •3.4 Свободные экономические зоны рф
- •3.4.1 Социально-экономическая сущность категории «свободная экономическая зона» (сэз).
- •3.4.2 Основные типы сэз на территории России.
- •3.4.3 Краткая характеристика свободных экономических зон России.
- •3.4.1 Социально-экономическая сущность категории «свободная экономическая зона» (сэз)
- •3.4.2 Основные типы сэз на территории России
- •3.4.3 Краткая характеристика свободных экономических зон России
- •3.5 Региональная политика государства
- •3.5.1 Региональная политика рф: цели, задачи, принципы.
- •3.5.3 Основные направления региональной политики в рф на современном этапе.
- •3.5.1 Региональная политика рф: цели, задачи, принципы
- •3.5.2 Региональная политика России в переходный период
- •Основные направления региональной политики в рф на современном этапе
- •Словарь специальных терминов
- •Список литературы
- •Бюджетный кодекс Российской Федерации (бк рф) от 31.07.1998 № 145-фз (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 104-фз).
- •Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-фз (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-фз).
3.5.2 Региональная политика России в переходный период
В переходный период реальная региональная политика характеризовалась двумя разнонаправленными этапами: с 1991 года по 2000 год и с 2000 года по настоящее время.
Ситуация 1991 года (распад СССР, ликвидация КПСС) предопределила волну региональной самостоятельности. Общая слабость федеральной власти в сочетании с хроническим дефицитом федерального бюджета обусловила появление ряда сильных регионов, мало экономически зависимых от федерального центра. Параллельно с этим резко увеличились проявления национального сепаратизма, максимальным проявлением которых явились полномасштабные вооруженные конфликты на Северном Кавказе.
В этот период органы государственной власти РФ неоднократно предпринимали попытки разработать стройную систему региональной политики. В 1994 году Администрация Президента РФ подготовила проекты документов «Региональная стратегия России» и «Программа развития депрессивных районов России». Их идеи были воплощены в Указе Президента РФ от 3 июня 1996 года № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации», который стал первым официальным документом такого рода. Однако на практике он остался декларацией общих принципов и подходов. Впоследствии неоднократно, в том числе и Министерством регионального развития РФ, разрабатывались иные проекты концепций региональной политики.
С 2000 года четко обозначилась смена вектора в региональной политике. Был предпринят комплекс мер по существенному укреплению системы государственной власти, создан новый уровень управления в виде федеральных округов. Законодательства субъектов РФ были приведены в соответствие с законодательством РФ. Последовательно проведенные изменения в Налоговом кодексе РФ и в Бюджетном кодексе РФ, в том числе изменившие систему межбюджетных отношений, позволили сконцентрировать большую часть финансовых ресурсов в федеральных органах исполнительной власти.
Большую роль в развитии представлений о региональной политике в РФ сыграли процесс разработки и реализации программ, в том числе федеральных целевых программ, и стратегий социально-экономического развития регионов, формирование особых экономических зон разного типа, отбор проектов для финансирования за счет средств Инвестиционного фонда РФ, создание системы оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Такие действия позволили вовлечь в разработку проблем регионального развития обширные слои экспертного сообщества и принципиально поднять значение региональной тематики в системе приоритетов государственной деятельности.
К 2011 году в основном, создана нормативно-правовая база для осуществления региональной политики. Полномочия между различными уровнями власти в целом разграничены, упорядочено бюджетное устройство и сформированы главные принципы межбюджетных отношений, закреплены правовые основы осуществления территориального планирования, определены организационно-правовые условия для развития местного самоуправления, сформированы механизмы стимулирования эффективной деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Кроме того, в течение прошедших двух десятилетий были созданы почти все основные элементы системы государственного стратегического планирования и системы территориального планирования.
Однако остается нерешенным ряд проблем реализации региональной политики в РФ.
Недостаточно эффективна координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленная на комплексное социально-экономическое развитие регионов, создание благоприятных инвестиционных условий.
Возникают определенные сложности при реализации установленных федеральным законодательством общих принципов организации местного самоуправления. Выполнение его полномочий не обеспечено в необходимой мере материальными и финансовыми ресурсами. Высокий удельный вес межбюджетных трансфертов в собственных доходах местных бюджетов свидетельствует о необходимости разработки механизмов, стимулирующих наращивание экономического потенциала большинства муниципальных образований.
Отсутствуют механизмы ответственности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за эффективное использование полученных межбюджетных трансфертов, недостаточна мотивация этих органов к развитию собственного налогового потенциала.
Важнейшим инструментом влияния на социально-экономическое развитие субъектов РФ и муниципальных образований является размещение и развитие на их территориях федеральной производственной, социальной, транспортной, общественной и таможенно-логистический инфраструктуры. Однако в настоящее время применение данного инструмента не позволяет достичь должного эффекта, прежде всего в силу отсутствия целостной системы стратегического планирования. Это существенно сдерживает полномасштабное осуществление мероприятий региональной политики в РФ.
Требуется оформление системной практики администрирования и управления региональным развитием и единой нормативно-методической базы. Упорядочения и согласования между собой требуют инструменты и документы региональной политики.
Перечисленные недостатки предопределяют необходимость разработки новых целей, задач и направлений реализации региональной политики в РФ.
Недостаточно скоординирована деятельность органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере укрепления общегражданской идентичности и гармонизации межнациональных отношений, оказывающих непосредственное влияние на обеспечение национальной безопасности и территориальной целостности государства, стабильное социально-экономическое развитие территорий.
Несмотря на все предпринятые меры базовая задача региональной политики – сокращение различий социально-экономического состояния субъектов РФ – так и не достигнута.
В течение первого десятилетия XX столетия уровень региональных диспропорций в Российской Федерации по основным социально-экономическим показателям оставался весьма высоким по сравнению с Украиной, Казахстаном и некоторыми другими странами бывшего СССР. Он несколько снизился в конце десятилетия, однако главной причиной этого оказался охвативший страну кризис, во время которого региональные диспропорции, судя по мировому опыту, обычно снижаются.