1.2.3 Региональные рынки труда

Демографические процессы оказывают влияние на структуру занятости населения и формирование рынка труда.

Занятость населения – это его вовлечение в народное хозяйство страны. При этом может быть выделено несколько групп (категорий) населения, по-разному охваченных процессом занятости. Самая широкая категория – трудовые ресурсы. Это люди, способные трудиться, что определяется в первую очередь возрастом. Так, в России к трудовым ресурсам относятся трудоспособные в трудоспособном возрасте – мужчины от 16 до 60 лет, женщины от 16 до 55 лет, а также работающие пенсионеры и подростки. В трудоспособном возрасте часть населения является нетрудоспособной – инвалиды, льготные (досрочные) пенсионеры. Эти люди не входят в состав трудовых ресурсов.

Трудовые ресурсы, в свою очередь, состоят из двух категорий людей. Во-первых, это экономически активное население – люди, которые работают в народном хозяйстве страны (занятые) или стремятся найти работу, но не могут этого сделать (безработные). Во-вторых, это экономически неактивное население, состоящее из занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве (т.е. не вовлеченные в народное хозяйство страны) и учащихся с отрывом от производства (дневных образовательных учреждений).

За межпереписной период экономическая активность населения выросла на 6,1%, при этом рост происходил за счет увеличения занятого населения (на 8,8%) при одновременном сокращении численности безработных (на 16%).

Численность экономически неактивного населения (например, не работающих пенсионеров, учащихся, домохозяек, лиц, не имеющих и не ищущих работу) сократилась на 18%, а их доля среди населения частных домохозяйств в возрасте 15-64 лет составила 25% против 31% в 2002 г.

В 2010 г. из 109 млн. человек в возрасте 15-72 лет, проживающих в частных домохозяйствах, 72 млн. человек (66%) были экономически активными, а 32 млн. человек (29%) – экономически неактивными и 5 млн. человек (5%) не указали экономическую активность.

Динамика изменения экономической активности населения, проживающего в частных домохозяйствах, в возрасте 15-64 лет, представлена в таблице 1.2.7.

Почти 66 млн. человек (или 91%) экономически активного населения в возрасте 15-72 лет составляют занятые в экономике, а 6,3 млн. (или 9%) приходится на безработных. Среди безработных 2,8 млн. человек, или 44%, – это молодежь в возрасте 15-29 лет.

В 2010 г. 1,7 млн. занятых (2,5%) указали, что имеют не одну работу.

Таблица 1.2.7

Изменение экономической активности населения в возрасте 15-64 лет, проживающего в частных домохозяйствах, в межпереписной период

	Млн. человек		2010 г. в % к 2002 г.	В % к итогу
	2002 г.	2010 г.		2002 г.	2010 г.
Население частных домохозяйств в возрасте 15-64 лет в том числе:	99,8	101,2	101,5	100	100
экономически активное население в том числе:	67,1	71,2	106,1	67,2	70,3
занятые в экономике	59,7	64,9	108,8	59,8	64,1
из них пенсионеры	3,7	6,4	174,6	3,7	6,3
безработные	7,4	6,3	84,5	7,4	6,2
из них пенсионеры	0,7	0,6	84,4	0,7	0,6
экономически неактивное население из них:	30,9	25,4	82,2	31,0	25,1
стипендиаты	2,8	2,1	74,3	2,8	2,0
пенсионеры	12,1	11,6	96,1	12,1	11,5
не указавшие экономическую активность и лица, по которым сведения получены из административных источников	1,8	4,6	260,0	1,8	4,6

Источник: Окончательные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года / www.gks.ru

Из общего числа занятых в экономике в возрасте 15-72 лет абсолютное большинство – 61,6 млн. человек (94%) являются работающими по найму. По сравнению с 2002 г. численность наемных работников увеличилась на 5,8%. Численность работодателей, привлекающих для осуществления своей деятельности наемных работников, составила 1,4 млн. человек (в 2002 г. – 923 тыс. человек).

Различия в уровне занятости сильнее зависят от состояния экономики того или иного субъекта РФ, поэтому региональные диспропорции выражены более резко, особенно в слаборазвитых республиках. Общероссийский показатель занятости в последние годы близок к 60% населения в возрасте 15-72 лет, при этом в республике Ингушетия занято около четверти населения этого возраста, еще хуже положение в Чечне. Повышенной долей занятых отличаются субъекты, лидирующие по уровню экономической активности, но не все из них. Группа северных и восточных регионов сжимается, в ней остаются только более развитые ресурсодобывающие с лучшим положением на рынке труда. Крупнейшие агломерации выглядят лучше по сравнению со средними показателями, поскольку в Москве и Санкт-Петербурге работает почти все экономически активное население. Показатели большинства регионов незначительно отличаются от средних по стране.

Территориальные различия во многом «запрограммированы», они зависят от унаследованных особенностей региона: демографических, социокультурных, расселенческих, сложившейся структуры экономики. Рыночные реформы переходного периода усилили преимущества и усугубили дефекты, тем самым увеличив неравенство условий на региональных рынках труда.

Региональный рынок труда – это пространство в рамках субъекта Федерации, где цена и количество труда определяются взаимодействием спроса (со стороны работодателей, включая и государство) и предложения (со стороны временно незанятых людей).

Субъектами рынка труда являются наемные работники (и их объединения – профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их союзы, государство и его органы.

Состояние рынка труда определяется характером следующих рыночных параметров: объемом, структурой спроса на трудовые ресурсы; объемом, структурой предложения трудовых ресурсов; уровнем цены рабочей силы (оплаты труда), динамикой параметров в анализируемом периоде.

В целях объективной оценки ситуации на региональных рынках труда, а также в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» Правительство РФ приняло постановление от 21 ноября 2000 г. № 875 «О правилах отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда», которым определяется порядок проведения этой работы.

Основными критериями оценки являются шесть показателей:

1. уровень занятости населения, определяемый отношением численности занятого населения к общей численности населения (в процентах):

где У_з – уровень занятости;

Ч_з – численность занятого населения;

Ч_н – общая численность населения;

2. уровень общей безработицы, определяемый по методике Международной организации труда (МОТ) отношением общей численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах):

,

где У_об – уровень общей безработицы;

Ч_об – общая численность безработных;

Ч_зан – численность экономически активного населения;

3. уровень регистрируемой безработицы, определяемый отношением численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, к численности экономически активного населения:

,

где У_рб – уровень регистрируемой безработицы;

Ч_рб – численность зарегистрированных безработных;

Ч_зан – численность экономически активного населения;

4. доля длительно безработных, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных (в процентах):

,

где Д_дб – доля длительно безработных, ищущих работу 12 месяцев и более;

Ч_дб – численность безработных, ищущих работу 12 месяцев и более;

Ч_об – общая численность безработных;

5. доля работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации (по крупным и средним организациям) в общей численности работающих в этих организациях (в процентах):

,

где Д_нз – доля работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации (по крупным и средним организациям);

Ч_нз – численность работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации (по крупным и средним организациям);

Ч_р – общая численность работающих.

6. коэффициент напряженности на рынке труда, определяемый отношением общей численности безработных к количеству вакансий на крупных и средних предприятиях:

,

где К_нрт – коэффициент напряженности на рынке труда;

Ч_об – общая численность безработных;

Ч_в – количество вакансий на крупных и средних предприятиях.

Установлено, что к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда относятся субъекты РФ, у которых общий показатель, характеризующий уровень напряженности на рынке труда, более чем в 1,5 раза превышает показатель в целом по РФ.

В условиях новой России региональный рынок труда каждого субъекта имеет свои особенности и проблемы.

Государство как субъект рынка труда в лице законодательных органов разрабатывает законы и устанавливает общие правила поведения для всех субъектов рынка труда.

Механизм государственного регулирования занятости и труда включает три группы методов:

1. экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.;

2. организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров;

3. административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни, определение минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.

Законодательные меры должны предусматривать такие ограничения социального расслоения общества, особенно в переходный период. При этом важно обеспечить оптимальное сочетание в государственном регулировании косвенного и прямого влияния.

Меры косвенного влияния направлены на изменение условий хозяйствования, предполагают использование макроэкономических рычагов, охватывают широкие слои населения, воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.

Меры прямого, непосредственного влияния осуществляются посредством государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют селективную направленность, воздействуют в основном на динамику предложения труда.

Меры государственной политики могут быть дифференцированы также следующим образом:

• пассивная политика занятости, сводящаяся в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости;

• активная политика занятости, осуществляемая с помощью инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой политики, направленная на предотвращение массовой безработицы.

Одним из наиболее важных путей воздействия на состояние занятости является всестороннее развитие масштабов переподготовки высвобождаемой рабочей силы, соответствующей структуре высвобождаемых рабочих мест. Стратегия эффективной занятости должна строиться не только и не столько на мерах по сдерживанию социально-опасного уровня безработицы, сколько на проведении активной политики на рынке труда. В числе этих мер – повышение профессионально-квалификационного уровня рабочей силы, стимулирование трудовой и предпринимательской активности, развитие малого и среднего бизнеса и т.д. Немаловажную роль играет также эффективная оплата труда, стимулирующая трудовую мотивацию.

Контрольные вопросы:

1. Охарактеризуйте особенности размещения и расселения населения России.

2. Охарактеризуйте особенности воспроизводства населения России и его расселения.

3. Охарактеризуйте основные проблемы демографического развития России в начале XXI века.

4. Опишите влияние численности, естественного движения населения и миграционных процессов на территориальные особенности демографического развития.

5. Дайте определение региональному рынку труда и показателям его развития.

6. Охарактеризуйте последние тенденции на региональных рынках труда.

7. Охарактеризуйте государственную политику на региональном рынке труда.

1.3 Закономерности, принципы и факторы

размещения производительных сил

1.3.1 Научно-обоснованные подходы к размещению производства на территории.

1.3.2 Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил.

1.3.3 Классификация отраслей и промышленных предприятий.

1.3.4 Процессы размещения производительных сил в России.

1.3.1 Научно-обоснованные подходы к размещению производства

на территории

Региональной наукой факторы территориальной организации хозяйства стали изучаться начиная с XIX в. Наиболее важное значение до настоящего времени имеют следующие теории.

Теория сельскохозяйственного штандорта Й. Тюнена. Становление теории размещения (локализации) принято связывать с именем немецкого экономиста Й. Тюнена. Главным содержанием его научных трудов было выявление закономерностей размещения сельскохозяйственного производства.

«Модель изолированного государства» – схема размещения сельскохозяйственного производства в зависимости от места сбыта продукции, предложена фон Тюненом в работе «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономике» (1826).

В модели принимаются условия:

• Государство – изолированная хозяйственную область в виде круга с почвой одинакового плодородия;

• В центре круга – город, единственный рынок сбыта продукции.

Внутри государства спрос и предложение продукции совпадают, т.е. обмен продуктами с другими территориями (государствами) отсутствует. Тюнен не учитывал влияние на сельское хозяйство природных условий (в том числе более низкие издержки на производство товаров в других государствах за счет более плодородных почв и благоприятного климата), а также таких социально-экономических факторов, как транспортный и трудовой. При таких условиях им было установлено, что ориентация сельского хозяйства на выращивание тех или иных культур будет определяться исключительно расстоянием до города – рынка сбыта. При этом выращивание одной и той же культуры для производителей будет тем выгоднее, чем ближе они находятся к городу (т.е. чем меньше транспортные издержки при одной и той же рыночной цене). Но одновременно более близкие к городу участки и стоить будут дороже, поскольку производство на них выгоднее, т.е. будет проявляться также действие земельной ренты (дифференциальной ренты по местоположению).

В конечном итоге зоны с преобладанием производства той или иной сельскохозяйственной продукции будут иметь форму концентрических колец вокруг города. В качестве таковых выступают: высокопроизводительное пригородное хозяйство; лесное хозяйство; плодосеменное производство; выгонное хозяйство; поля трехпольного севооборота; зона скотоводческого производства (рисунок 1.3.1).

Рисунок 1.3.1 Графическая схема размещения сельского хозяйства

по Й. Тюнену

Ближе к городу будет располагаться производство более дорогих продуктов с высокой интенсивностью (затратами и отдачей с единицы площади). В случае Германии начала XIX в. это были овощеводство и садоводство, молочное скотоводство, лесное хозяйство. Чем дальше от города, тем менее интенсивные отрасли хозяйства будут преобладать: зерновое хозяйство сменится пастбищным животноводством, а далее будут располагаться совсем неиспользуемые земли.

Теория промышленного штандорта А. Вебера. Ученый поставил перед собой задачу создать общую «чистую» теорию размещения производства на основе рассмотрения изолированного предприятия. Основной труд немецкого экономиста и социолога А. Вебера «О размещении промышленности: чистая территория штандорта» был опубликован в 1909 г.

Штандорт – это оптимальное место размещения нового промышленного предприятия на однородной в природном и социально-экономическом отношении территории с известными порождениями сырья и топлива, а также рыночными центрами (потребителями). И для его определения достаточно учитывать три фактора: 1) транспортные издержки (к которым можно свести затраты на сырье, топливо и доставку продукции потребителям); 2) трудовой; 3) эффективность концентрации производства (возможность агломерации).

Дальнейший анализ ведется последовательно по трем факторам. Соответственно выделяются и три основные ориентации в размещении: транспортная, рабочая и агломерационная.

Транспортная ориентация. Согласно А.Веберу, величина транспортных издержек зависит от веса перевозимого груза и расстояния перевозки. Под влиянием транспортных издержек промышленное предприятие будет притягиваться к тому пункту, в котором с учетом местоположения центра потребления и источников сырья имеются минимальные транспортные издержки. Этот пункт – транспортный штандорт. Производства с высокой материалоемкостью тяготеют к пунктам производства сырья и материалов, а производства с низкой материалоемкостью – к центру потребления.

Рабочая ориентация. Рабочий пункт определяется с учетом различий в издержках на рабочую силу. Перемещение производства из транспортного пункта в рабочий пункт может произойти тогда, когда экономия на рабочих издержках в данном пункте перекрывает перерасход в транспортных затратах из-за перемещения производства.

Агломерационная ориентация. Анализ влияния агломерационных факторов на размещение промышленного предприятия заключается в оценке эффекта экономии за счет укрупнения производства. Слияние мелкого производства с крупным происходит, если величина экономии от слияния предприятий больше перерасхода транспортных затрат из-за переноса мелкого производства.

В конечном итоге для территориальной организации разных отраслей промышленности оказываются более важными разные факторы.

А. Веберу первому удалось выработать многофакторную теорию размещения промышленного предприятия.

Теория центральных мест В. Кристаллера. Основные положения теории о функциях размещения системы населенных пунктов (центральных мест) в рыночном пространстве были изложены В. Кристаллером в своем труде «Центральные места в южной Германии», опубликованном в 1933 г.

Центральными местами В. Кристаллер называет экономические центры, которые обслуживают товарами и услугами не только себя, но и население своей округи (зоны сбыта). Согласно В. Кристаллеру, зоны обслуживания и сбыта с течением времени имеют тенденцию оформляться в правильные шестиугольники (пчелиные соты), а вся заселенная территория покрывается шестиугольниками без просветов (кристаллеровская решетка). Благодаря этому минимизируется среднее расстояние для сбыта продукции или поездок в центры для покупок и обслуживания (рисунок 1.3.2).

Рисунок 1.3.2 Размещение зон обслуживания и населенных пунктов

по теории В. Кристаллера

Теория В. Кристаллера объясняет, почему одни товары и услуги должны производиться (предоставляться) в каждом населенном пункте (продукты первой необходимости), другие – средних поселениях (обычная одежда, основные бытовые услуга и т.п.), третьи – только в крупных городах (предметы роскоши, театры, музеи и т.д.)

Каждое центральное место имеет тем большую зону сбыта, чем выше уровень иерархии, к которому оно принадлежит. Кроме продукции, необходимой для зоны своего ранга (своего шестиугольника), центр производит (предоставляет) товары и услуги, типичные для всех центров низших рангов.

Тип иерархии определяется числом центральных мест данного уровня. Число подчиненных центральных мест, увеличенное на единицу, обозначается буквой К. Любой центр всегда имеет зависимое от него одинаковое количество поселений, занимающих более низкую ступень.

Рассмотрим, например, случай, когда имеется трехступенчатая иерархия поселений: город – поселок – деревня. Тогда при К = 7 вокруг каждого города будет расположено 6 поселков, а вокруг каждого поселка – 6 деревень, т.е. вокруг города будет всего 6 поселков и 36 деревень. При четырехступенчатой иерархии (город – поселок – поселение – деревня) вокруг города разместятся 6 поселков, 36 поселений и 216 деревень и т.д. Общая формула для отражения данной зависимости имеет следующий вид:

M_n = (K − 1)ⁿ ,

где M_n − число зависимых мест на той или иной степени иерархии;

п – ступень иерархии.

Количество возможных типов иерархии в принципе может быть любым. Однако наибольшее внимание В. Кристаллер и его последователи уделяли анализу трех типов, или вариантов, иерархии при К = 3, 4, 7. Эти варианты иерархии систем расселения интерпретируются следующим образом.

Вариант при К = 3 обеспечивает оптимальную конфигурацию рыночных зон (территорий, население которых приобретает товары и услуги в данном центральном месте). Обслуживание территории достигается наименьшим возможным числом центральных мест. При этом каждое центральное место обслуживается тремя центральными местами следующего, более высокого уровня иерархии и находится на равных расстояниях от них.

Вариант при К = 4 создает наилучшие условия для строительства транспортных путей, так как в этом случае наибольшее число центральных мест будет расположено на одной трассе, соединяющей более крупные города, что обеспечит минимальные издержки на строительство дороги, т.е. данное центральное место будет находиться на кратчайшем расстоянии до двух ближайших центров более высокого уровня иерархии.

Вариант при К = 7 представляется целесообразным, если необходим четкий административный контроль. В этом случае все центральные места, зависимые от данного места, полностью входят в его зону.

Из приведенных примеров видно, что функции поселений различны, каждое их них имеет свой радиус влияния и притяжения. В соответствии с этим возможны и разные способы территориальной организации систем расселения, при которых создаются наиболее благоприятные условия для выполнения тех или иных их функций. Рассмотренные три случая, соответствующие значениям показателя К, можно интерпретировать как рыночную, транспортную и административную ориентации в формировании территориальной структуры расселения. Варианты сетки центральных мест при оптимизации рыночной, транспортной и административной структуры показаны на рисунке 1.3.3.

Оптимизация рыночной структуры при К = 3

Оптимизация административной структуры при К = 7

Оптимизация транспортной структуры при К = 4

Рисунок 1.3.3 Варианты сети центральных мест

Теория центральных мест В. Кристаллера хотя и носит крайне абстрактный характер, но позволяет сформулировать общие представления о целесообразном расселении на той или иной территории. Ее можно рассматривать как теорию, дающую идеальный эталон системы расселения, с которым следует сравнить складывающиеся в реальности системы расселения с целью выявления направлений их совершенствования.

Теория пространственного экономического равновесия А. Леша. Главным научным достижением А. Леша является разработка принципиальных основ теории пространственного экономического равновесия.

А. Леш рассматривает экономический регион как рынок с границами, обусловленными межрегиональной конкуренцией. Идеальная форма региона – правильный шестиугольник. А. Леш анализирует несколько типов (уровней) регионов, включая рыночные зоны, определяемые радиусами конкурентоспособного сбыта соответствующих видов продукции, и экономический ландшафт – высший тип региона, объединяющий рыночные зоны.

А. Леш дал математическое описание рыночного функционирования системы производителей и где каждая экономическая переменная привязана к определенной точке пространства. Основными элементами уравнений модели равновесия являются функции спроса и издержек.

Состояние равновесия, по А. Лешу, характеризуется следующими условиями:

1. местоположение каждой фирмы обладает максимально возможными преимуществами для производителей и потребителей;

2. фирмы размещаются так, что территория полностью используется;

3. существует равенство цен и издержек (нет избыточного дохода);

4. все рыночные зоны имеют минимальный размер (в форме шестиугольника);

5. границы рыночных арен проходят по линиям безразличия (изолиниям), что обеспечивает устойчивость найденного равновесия.

Пытаясь выявить оптимальное размещение производственных фирм, которые при определенном спросе стремятся минимизировать транспортные издержки на единицу площади, А. Леш установил, что фирмы должны размещаться в вершинах гексагональной решетки, и каждая фирма должна обслуживать покупателей в пределах «своего» правильного шестиугольника.

Основной метод А. Леша – это абстрактно-теоретический анализ в его математической форме. Различие метода А. Леша и большинства экономистов, мыслящих менее абстрактно, можно показать на примере объяснения такого важного феномена в пространственной экономике, как территориальное (или пространственное) разделение труда.

Для каждого вида производства существует свой рациональный предел концентрации (экономии на масштабе), превышение которого перекрывается ростом транспортных затрат. Очевидно, что для разных видов производств сочетания указанных двух факторов дают разные оптимальные решения. И уже поэтому возникают разные концентрации разных производств по территории, т.е. территориальное разделение труда.