2.4. Выявление нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия

Прежде чем приступить к проведению проверки исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия прокурору необходимо выяснить, не являются ли вопросы, подлежащие проверке, предметом судебного разбирательства или предварительного расследования, не проводятся ли аналогичные проверки параллельно правоохранительными или контрольно-надзорными органами.

При отсутствии необходимости вмешательства непосредственно прокурора он должен решить вопрос об организации соответствующей проверки уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия органом государственной власти или местного самоуправления. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указанные органы могут проводить внеплановые проверки в случае поступления информации о возникновении угрозы причинения вреда объекту культурного наследия.

На подготовительной стадии следует изучить нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере охраны объектов культурного наследия. Прежде всего, необходимо проанализировать федеральное законодательство (Закон об объектах культурного наследия, другие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Минкультуры России, принятие которых прямо предусмотрено федеральными законами).

Учитывая, что охрана объектов культурного наследия является вопросом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, важное значение имеет ознакомление с нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления. Уже на этой стадии возможно выявление пробелов и коллизий регионального и местного нормотворчества, которые, как показывает практика прокурорского надзора, носят распространенный характер в рассматриваемой сфере. Особое внимание следует обращать на наличие нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, принятых ими вне пределов их полномочий.

Перед проведением проверки необходимо вернуться к изучению приказов и указаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации, так или иначе, затрагивающих предмет проверки. Полезным для прокурора будет повторное ознакомление с информационными письмами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в том числе по распространению положительного опыта прокурорского надзора в указанной сфере.

Важный этап подготовки к проверке – ознакомление со статистической, аналитической (отчетной), организационно-распорядительной документацией уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций, участвующих в реализации их функций. При этом следует избегать истребования данных, опубликованных в общедоступных источниках (в том числе на их официальных сайтах) или ранее предоставлявшихся по запросам органов прокуратуры. Перед проверкой прокурор должен располагать достоверной информацией о количестве памятников истории и культуры, включенных в Реестр, располагающихся на поднадзорной территории, а также об их состоянии.

Не допускается возлагать на контролирующие и иные органы (например, статистики и др.), организации и их должностных лиц обязанности по представлению в органы прокуратуры сведений, не относящихся к предмету проверки либо выходящих за ее пределы, не предусмотренных законодательством статистических данных.

До начала проверки необходимо ознакомиться с материалами ранее проведенных прокуратурой проверок по указанным вопросам, в том числе по конкретным обращениям граждан и организаций; изучить ежегодный государственный доклад о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; получить сведения о состоянии законности в рассматриваемой сфере из контрольно-надзорных и правоохранительных органов; провести мониторинг средств массовой информации и сети Интернет на наличие сведений о нарушениях закона, особое внимание обратив на сайты общественных организаций, занимающихся оказанием содействия уполномоченным органам власти в охране объектов культурного наследия (Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК), общественного движения «Архнадзор» и др.).

Следующим этапом является определение специалистов, которых необходимо привлечь к проверке и перечень вопросов, которые им надлежит выяснить. Здесь следует иметь в виду, что такими специалистами могут быть не только представители органов государственной власти и местного самоуправления, но и иные лица, обладающие специальными познаниями в области культуры и архитектуры (архитекторы, реставраторы и т.д.).

Заключительный этап подготовки к проверке – составление плана проверки, определение последовательности действий, а также перечня вопросов, подлежащих выяснению в органах власти и в организациях, в которых будут проводиться проверочные мероприятия.

Объектами проверки исполнения рассматриваемого законодательства в зависимости от подлежащих проверке вопросов могут быть территориальные органы Минкультуры России, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, уполномоченные в сфере охраны объектов культурного наследия, территориальные органы Росимущества и Росреестра, а также организации, в пользовании которых находятся объекты культурного наследия либо осуществляющие работы по реставрации, ремонту, приспособлению объектов культурного наследия к современному использованию.

По смыслу п. 1 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590, это министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны объектов культурного наследия, по контролю и надзору в указанной сфере. Значительный объем соответствующих функций реализуется министерством через свои территориальные органы, полномочия которых определены Положением о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации, утв. приказом Минкультуры России от 29.07.2013 № 1054.

При проведении проверки в территориальных органах Минкультуры России прежде всего следует оценить соблюдение требований законодательства и полноту реализации ими полномочий по осуществлению государственного контроля и надзора за:

сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;

выполнением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия федерального значения, охранных обязательств собственников объектов культурного наследия федерального значения и пользователей этими объектами;

состоянием объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации;

нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

полнотой и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний;

соблюдением лицензиатами требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия и др.

При оценке работы территориального органа Минкультуры России в указанной сфере особое внимание необходимо обращать на своевременность и полноту принимаемых мер по фактам выявленных нарушений закона в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в части нормативного правового регулирования вопросов реализации переданных полномочий, внесения обязательных для исполнения предписаний об их устранении (отмене или изменении нормативного правового акта по вопросам переданных полномочий), контроля за их исполнением, привлечения к ответственности виновных лиц.

Одновременно необходимо оценить, насколько полно и своевременно при наличии оснований территориальными органами Минкультуры России реализуются полномочия по подготовке для министерства предложений об изъятии переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий для дальнейшего направления их в Правительство Российской Федерации, а также о привлечении к ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, осуществляющих переданные полномочия, вплоть до отстранения соответствующих должностных лиц от должности.

Значительное количество нарушений в рассматриваемой сфере, в том числе коррупционной направленности, допускается при реализации согласовательно-разрешительных функций, поэтому необходимо тщательно проверять законность деятельности территориального органа Минкультуры России при выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, включенных в Перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России¹ (далее – Перечень), а также при согласовании:

проектной документации по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, включенных в Перечень;

охранных обязательств собственника объекта культурного наследия федерального значения и пользователя объектом.

Важное значение имеет оценка полноты и своевременности реализации территориальными органами Минкультуры России полномочий по контролю за состоянием включенных в Перечень объектов культурного наследия федерального значения; организации проведения государственной историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия в части, необходимой для исполнения полномочий территориального органа; подготовки и представлению в Минкультуры России материалов по вопросам согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, генеральных планов поселений и городских округов, документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны; определения условий охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения при их приватизации.

Важнейшую роль в государственном механизме охраны объектов культурного наследия играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время они осуществляют полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны не только объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, прямо закрепленные за ними ст. 9.2 Закона об объектах культурного наследия, но и переданные им Российской Федерацией (ст. 9.1) полномочия в отношении объектов культурного наследия, не вошедших в Перечень.

Проверку в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сфере охраны объектов культурного наследия, следует начинать с оценки полноты и соответствия федеральному законодательству регионального нормативно-правового регулирования, в том числе в части соблюдения компетенции субъекта Российской Федерации.

Необходимо выяснить, приняты ли на уровне субъекта Российской Федерации нормативные правовые акты в сфере охраны объектов культурного наследия, принятие которых прямо предусмотрено федеральным законодательством, в том числе установлены ли в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения:

порядок принятия решения об их включении (исключении) в реестр;

порядок финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в собственности субъектов Российской Федерации объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия;

порядок формирования, финансирования и реализации региональных целевых программ их сохранения, использования, популяризации и государственной охраны;

порядок утверждения границ зон их охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон;

порядок выдачи задания, разрешения и согласования проектной документации на проведение работ по их сохранению, а также сохранению выявленных объектов культурного наследия;

порядок проведения работ по их сохранению;

порядок определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы, касающейся таких объектов, а также выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению.

Также следует установить, определен ли в отношении объектов культурного наследия регионального значения порядок:

изменения их категории историко-культурного значения;

организации историко-культурного заповедника регионального значения, его границы и режим содержания;

установки на них информационных надписей и обозначений.

Кроме того, федеральным законодательством на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложены следующие обязанности: установление порядка ограничения и запрета движения транспортных средств на территории объектов культурного наследия и в зонах их охраны в случае угрозы нарушения их целостности; определение льготной арендной платы и ее размеров – в отношении объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; принятие порядка согласования градостроительной документации, разрабатываемой для исторических поселений, и градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемых в правила застройки муниципальных образований, и ряда других нормативных правовых актов.

Значительное количество таких актов принимается органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам реализации переданных полномочий, государственный контроль за законностью которых осуществляют в том числе территориальные органы Минкультуры России. Поэтому в ходе проведения соответствующей проверки целесообразно выяснить, вносились ли территориальными органами Минкультуры предписания об отмене или изменении нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам реализации переданных полномочий, исполнены ли эти предписания.

Важный этап проверки – оценка полноты и законности исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, не включенных в Перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России.

Пристальное внимание следует уделить проверке своевременности и полноты разработки и реализации соответствующих региональных целевых программ.

Прежде всего, необходимо выяснить, каким образом осуществляется указанными органами учет объектов культурного наследия, участие в формировании Минкультуры России их реестра, а также контроль за состоянием этих реестров. В уполномоченных региональных органах власти должна быть полная информация обо всех объектах культурного наследия, в том числе вновь выявленных, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, о их статусе и физическом состоянии.

Важно проанализировать деятельность указанных органов по выявлению объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры, принятию решений о включении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения в реестр, а также по инициированию исключения таких объектов из реестра. Во многом обоснованность и законность подобных решений зависит от должной организации уполномоченным органом проведения государственной историко-культурной экспертизы соответствующих объектов.

При этом следует иметь в виду, что согласно п. 8 ст. 18 Закона об объектах культурного наследия выявленные объекты культурного наследия (объекты, представляющие собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, в уполномоченные органы в области охраны культурного наследия представлены необходимые документы для принятия решения о включении их в реестр) до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране.

Следует принципиально пресекать факты самовольного исключения органами государственной власти субъектов Российской Федерации из Реестра объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения. Согласно ст. 23 Закона об объектах культурного наследия указанные полномочия находятся в исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.

В ходе проверки необходимость оценить полноту принимаемых региональными органами государственной власти мер по оформлению статуса находящихся в их ведении объектов культурного наследия; выяснить: приняты ли правовые акты, определяющие статус, границы, режим содержания и использования территории таких объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также их зон охраны; утверждены ли перечень исторических поселений регионального значения, предмет их охраны и границы их территории; определены ли характер использования территорий достопримечательных мест регионального и местного (муниципального) значения, ограничения на использование этих территорий и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на этих территориях. При этом следует учитывать, что в силу п. 3 ст. 34 Закона об объектах культурного наследия органы государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Минкультуры России утверждают границы зон охраны объектов культурного наследия федерального значения (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список Всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон.

Как показывает практика, нерешенность указанных вопросов зачастую приводит к незаконному отчуждению памятников истории и культуры, а также земельных участков, расположенных на их территории и в их охранных зонах, в частную собственность.

Кроме того, следует проверить оформлены ли уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации:

земельно-правовые отношения на земельные участки, занимаемые соответствующими объектами культурного наследия, в том числе осуществлен ли их кадастровый учет;

право собственности субъекта Российской Федерации на объекты культурного наследия и земельные участки, расположенные на их территории;

паспорта на объекты культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения;

охранные обязательства собственников и пользователей объектов культурного наследия федерального (по согласованию с органами Минкультуры России) и регионального значения, а также выявленных объектов культурного наследия;

переоформлены ли договоры аренды и безвозмездного пользования объектами культурного наследия, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, заключенные до принятия Закона об объектах культурного наследия, в соответствии с его требованиями;

обеспечена ли установка на находящихся в собственности субъектов Российской Федерации объектах культурного наследия предусмотренных законом информационных надписей и обозначений.

Серьезное внимание следует уделить проверке законности реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации согласовательно-разрешительных функций в отношении объектов культурного наследия, в том числе по согласованию (выдаче разрешений):

проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима;

проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, не включенных в Перечень, регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия;

разрешений и заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, не включенных в Перечень, регионального или местного (муниципального) значения;

проведения землеустроительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ;

порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, его границ и режима содержания;

воссоздания утраченного объекта культурного наследия.

Требуют тщательной проверки вопросы исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства при осуществлении государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального, местного значения, а также федерального, не включенных в Перечень.

В органах местного самоуправления поселений и городских округов надлежит проверить исполнение законодательства об охране объектов культурного наследия при реализации полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, а также государственной охране объектов культурного наследия муниципального (местного) значения.

При проверке соответствия местного нормотворчества федеральному и региональному законодательству прокурору следует учитывать, что круг вопросов, подлежащих регулированию нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в указанной сфере, довольно узок. В частности, на местном уровне должны быть установлены:

порядок финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в муниципальной собственности объектов культурного наследия;

порядок организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, его границ и режима содержания;

порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия местного (муниципального) значения;

льготная арендная плата и ее размеры в отношении объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления принимают непосредственное участие в процедуре включения в реестр объектов культурного наследия местного (муниципального) значения путем согласования соответствующих решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также согласования учета в реестре объекта культурного наследия, признанного по результатам историко-культурной экспертизы не отвечающим требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия федерального значения, как объекта культурного наследия местного (муниципального) значения. Также органы местного самоуправления участвуют в согласовании обращений уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Минкультуры России об исключении из реестра объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В ходе проверки необходимо проверить законность и полноту реализации органами местного самоуправления полномочий по оформлению охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; права муниципальной собственности на объекты культурного наследия и земельные участки, на которых они расположены; установлению информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности; определению границы историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; осуществлению контроля в сфере использования и сохранения объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Законами субъектов Российской Федерации на основании федерального законодательства за органами местного самоуправления могут быть закреплены иные полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

При проверке территориальных органов Минкультуры России, уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере требуется дать всестороннюю правовую оценку их деятельности по пресечению нарушений закона, принятию мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

В связи с этим следует тщательно проанализировать административную практику указанных органов (в том числе в части внесения представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений), а также эффективность использования полномочий по обращению в суды с исками о приостановлении незаконной деятельности, угрожающей сохранности объектов культурного наследия, и об изъятии у собственника (пользователя) бесхозяйственно содержащегося объекта культурного наследия или земельного участка или участка водного объекта, в пределах которого располагается объект археологического наследия, в случае если собственник (пользователь) не выполняет требований к его сохранению или совершает действия, угрожающие его сохранности и влекущие утрату им своего значения.

Кроме того, в ходе проверок исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления необходимо проанализировать их индивидуально-правовые акты, связанные с распоряжением земельными участками в пределах территории объектов исторического и культурного наследия и их охранных зон. При этом особое внимание следует обращать на решения указанных органов власти об отчуждении таких земельных участков в пользу иных лиц, выявление фактов неправомерного изменения их категории и вида разрешенного использования, а также неправомерного вовлечения в хозяйственный оборот.

В связи с необходимостью оценки полноты и качества реализации территориальными органами Минкультуры России, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия зачастую требуется проверить соблюдение организациями и их должностными лицами, а также гражданами установленных законом ограничений при владении, пользовании и распоряжении памятниками истории и культуры, земельными участками и водными объектами на которых они располагаются; проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории указанных объектов или в зонах их охраны; проведении работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонтно-реставрационных работ, консервации объекта культурного наследия, его приспособления для современного использования, осуществления технического и авторского надзора и др.). При этом необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 3 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В территориальных органах Росимущества прокурору надлежит проверить исполнение законодательства при реализации полномочий по:

инициированию оформления права собственности Российской Федерации на объекты культурного наследия и земельные участки, расположенные на их территории, а также государственной регистрации договоров их аренды и безвозмездного пользования;

передаче в аренду объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, физическим и юридическим лицам (в частности, согласно ст. 55 Закона об объектах культурного наследия в договоре аренды объекта культурного наследия обязательно указываются включенные в Реестр сведения об особенностях, составляющих предмет его охраны, и требования к его сохранению, также обязательным условием является наличие охранного обязательства);

передаче в безвозмездное пользование объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, некоммерческим организациям, указанным в п. 1 ст. 56 Закона об объектах культурного наследия (обязательным условием заключения подобного договора является наличие охранного обязательства пользователя);

переоформлению договоров аренды и договоров безвозмездного пользования объектами культурного наследия, находящимися в федеральной собственности, заключенных до принятия Федерального закона «Об объектах культурного наследия», в соответствие с его требованиями;

осуществлению контроля за использованием объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности.

В территориальных органах Росреестра необходимо обратить внимание на исполнение федерального законодательства при реализации полномочий по:

оформлению права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а также собственности физических и юридических лиц на объекты культурного наследия и земельные участки, расположенные на их территории;

государственной регистрации договоров аренды и безвозмездного пользования объектами культурного наследия, в том числе регистрации обязательных обременений использования указанных объектов в виде охранных обязательств.

Необходимо учитывать, что в силу п. 2 ст. 21 Закона об объектах культурного наследия одним из обязательных документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком, в пределах которого располагается объект археологического наследия, является паспорт объекта культурного наследия (сведения, содержащиеся в нем).

При этом следует проверить, насколько своевременно указанные органы рассматривают соответствующие документы и осуществляют регистрационные процедуры; выяснить, имели ли место факты неправомерного отказа или приостановления регистрации прав и обременений на объекты культурного наследия или постановки земельных участков, расположенных на их территории, на кадастровый учет, необоснованного истребования не предусмотренных законом документов, невыполнения судебных решений по вопросам обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов Росреестра.

С другой стороны, при выявлении фактов неправомерного отчуждения федеральными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления объектов культурного наследия, земельных участков, расположенных на их территории, а также расположенных в их охранных зонах из государственной или муниципальной собственности, изменения категории и вида разрешенного использования таких земельных участков следует давать надлежащую правовую оценку действиям должностных лиц территориальных органов Росреестра в связи с внесением соответствующих изменений в Единый государственный кадастр недвижимости. Необходимо учитывать, что согласно п. 1 ст. 50 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

В территориальных органах Росреестра также следует проверить исполнение законодательства при осуществлении государственного земельного надзора за использованием земельных участков в границах территорий объектов культурного наследия, в том числе выявленных, их охранных зон. Особое внимание надо обращать на полноту и своевременность реагирования на выявленные нарушения земельного законодательства, привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.