8 (102). Государство как институт. Теоретические и эмпирические методы оценки государства.(лемещенко)

В зависимости от акцента на одной из основ государства сложились три различных подхода к его исследованию.

1) Политико-философский или политико-научный, идущий от античной традиции. Он сохранился и развивается по сей день. Это подход, при котором государство рассматривается как средство решения «общих дел» (республика) и регулирования отношений правителей (власти) и народа (общества), а также как средство, обеспечивающее политическую жизнь самого народа и человека (Аристотель).

2) Классовый, как порождение разделения общества на классы. По марксистской традиции государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобыдержать в повиновении одному классу прочие классы.

3) Правовой и организационно-структурный – как «юридическое» государство, являющееся источником права и закона. Такое государство способно организовать жизнь общества, свою деятельность, работу своих структур в системе разнообразных отношений.

Можно выделить следующие тенденции при определении сущности государства: либо уклон в сторону универсальных закономерностей, либо сведение к классовым проблемам, либо крен в сторону правовой техники организации власти.

Неоклассики, как правило, к государству подходят как к «черному ящику». Его поведение рассматривается как поведение целостного образования, сходного индивидуальному. Здесь не учитывается факт наличия иерархической структуры, чиновников и политиков с их собственными интересами, которые не обязательно совпадают с интересами общества. Неоклассическая теория – это теория выбора,

основанная на концепции полной, объективной и независимой рациональности, сводящая любое действие к согласованию набора предпочтений с ценовыми ограничениями, то есть к теории равновесия.

Классическая политэкономия в государстве видит естественный результат общественного развития, одновременного формирования политической, экономической, социальной, культурной структуры общества. Базисом общества являются производственные отношения, развивающиеся и функционирующие по определенным экономическим законам. Главный закон – закон стоимости, которая формируется трудом Государство и соответствующие его атрибуты (власть,идеология, структура) – надстройка. Она вторична.

Государство  особый вариант властных отношений, возникающих в результате передачи гражданами государству части прав по контролю за своей деятельностью в сферах: спецификации и защиты прав собственности; разработки стандартов мер и весов; создания каналов обмена информацией, физического обмена товарами и услугами;

правоохранительной деятельности и производству общественных благ. В этих сферах государство получает право легитимного, то есть, основанного на социальном контракте, принуждения и насилия. Интересы государства частично совпадают с интересами общества. Оно заинтересовано в разработке широкой системы правил, структурирующих и облегчающих взаимодействие между людьми – в формировании институциональной среды. Это необходимо, поскольку высокие издержки координации и распределительных конфликтов между подданными делают выгодными грабежи и вымогательства,

препятствуют росту налоговой базы и дохода, получаемого «стационарным бандитом».

Итак, представители неоинституционального направления утверждают, что чем выше трансакционные издержки, вследствие неспецифицированности прав собственности, тем выше значение государства. Повышение трансакционных издержек обостряет распределительный конфликт. Та или иная социальная группа предпринимает инвестиции в институциональные изменения с целью получения преимущества по улучшению координации с целью минимизации трансакционных издержек и извлечения

рентных доходов. Современные процессы формируют тенденцию к возникновению метагосударства.

Совокупность функций определена областями, где имеют место «провалы» рынка, то есть встают задачи, решение которых на базе классического и неоклассического контрактов невозможно. К таким задачам относятся:

- спецификация и защита прав собственности;

- создание каналов обмена информацией: равновесная цена формируется на базе развитой информационной инфраструктуры рынка, позволяющей его участникам обмениваться информацией с минимальными издержками и минимальными искажениями;

- разработка стандартов мер и весов. В более широком смысле к разработке универсальных мер относится и организация государством денежного обращения, ведь универсальная мера обмена  одна и зважнейших функций денег;

- создание каналов и механизмов физического обмена товарами и услугами: инфрастуктура рынк включает в себя не только каналы обмена информацией, но и каналы физического движения товаров и услуг (транспортная сеть, организованные площадки для торгов и т. д.);

- правоохранительная деятельность и выполнение роли «третьей» стороны в конфликтах:

вмешательство «третьей» стороны (суда) для создания гарантий от их оппортунистического использования сторонами контракта;

- производство чистых общественных благ порождает проблему «безбилетника», что требует использования государством принуждения для его финансирования (в первую очередь производства такого общественного блага, как оборона, в меньшей степени  здравоохранения и образования).

«Провалы» государства

В частности, выделяют такие «провалы» государства:

- несоответствие доходов и расходов. Государство значительно сложнее превратить в

банкрота, даже если оно оказывается неспособным выполнять взятые на себя обязательства;

- отсутствие четких критериев эффективности деятельности государства. Государственные структуры подменяют их самостоятельно разработанными стандартами, и тогда деятельность государства оценивается по задаваемым им самим критериям (росту бюджетных поступлений, экспансии государственного контроля и т.д

-высокая вероятность достижения результатов, отличных от поставленных;

-неравномерное распределение ресурсов. Для государства при распределении прав

собственности на ресурсы, когда трансакционные издержки отличаются от нуля, есть

несколько стандартов справедливости. Наряду с оптимумом по Парето такими

стандартами является правило Калдора. Суть его состоит в том, что допускается изменение в распределении ресурсов, если выигрывающая в его результате сторона способна компенсировать потери проигрывающей стороне. По этому правилу справедливым распределением ресурсов будет то, которое улучшит положение наименее обеспеченных.

- издержки бюрократических процедур государственного управления. Эти издержки,

надо отметить, являются наименее изученными.

«Граница» государства

Не существует абсолютной границы государства и не существует оптимальных размеров государственного вмешательства в экономическую и социальную жизнь безотносительно к конкретным историческим реалиям. Этот круг ограничивается теми сделками, гарантирование которых государством связано с меньшими издержками по сравнению с возникающими при обращении сторонами контракта к альтернативным гарантам. Поэтому вопрос: «делать самому или покупать на рынке», сформулированный для фирмы, для государства звучит так: гарантировать самому или делегировать право контроля другим гарантам. «Контрактное» государство. Контрактное государство  это государство, которое использует монополию на насилие только в рамках делегированных ему гражданами правомочий и в их интересах, а граждане рассматривают уплату налогов не как повинность, а как добровольно принятую на себя обязанность. Роль государства ограничивается ролью гаранта по кругу тех сделок, в которых защиту прав собственности выгоднее поручить государству. В условиях неравенства трансакционных издержек нулю, помимо функции защиты прав собственности, государство начинает вмешиваться и в процесс их спецификации, ориентируясь на оптимальное распределение правомочий, описываемое теоремой Коуза.

Таким образом, целью контрактного государства является достижение распределения прав собственности, которое максимизирует совокупный доход общества на основе передачи правомочий в руки экономических субъектов, могущих оптимально ими распорядиться.

1. Наличие четких конституционных рамок деятельности государства.

2. Существование механизмов участия граждан в деятельности государства. Традиции гражданского участия в экономической сфере принимают форму развития самоуправления на уровне отдельных фирм. Демократия на рабочем месте являетсяэлементом демократизации общества в целом: человек должен обладать опытом

демократического самоуправления в своей повседневной жизни, если он стремится

активно участвовать в демократическомуправлении государством.

3. Существование «ех апtе» института рынка как главного альтернативного

механизма распределения прав собственности. Государство ориентируется на

достижение такого распределения прав собственности, которое могло бы быть

достигнуто на рынке при нулевых трансакционных издержках. Поэтому государство не

можетфункционировать,не сверяясь периодически с рынком.

4. Наличие альтернативных механизмов спецификации и защиты прав

собственности. Наряду с использованием «голоса», то есть участием граждан в

деятельности государства, должна существовать и альтернатива «выхода»  обращения

индивидовк другим гарантам исполненияконтрактов.

Вторая модель – «эксплуататорское» государство.

В отличие от контрактного «эксплуататорское» государство использует

монополию на насилие для максимизации собственного дохода (налоговых

поступлений), а точнее, дохода группы, контролирующей государственныйаппарат.

Главной целью эксплуататорского государства при спецификации и защите

прав собственности становится достижение такой «структуры собственности,

которая максимизирует ренту правителя», даже если это достигается в ущерб

благосостоянию общества в целом.

Например, короли передавали средневековым корпорациям множество

исключительных прав, тормозивших развитие ремесел и технический прогресс,

получая взамен поддержку и источник устойчивых поступлений.

Кроме того, государство не ограничивается теми рамками, которые ему отведены социальным контрактом, государственный аппарат осуществляет постоянную экспансию в новые сферы взаимодействия между людьми, что объясняется стремлением эксплуататорского государства увеличить свои доходы и объем ресурсов, проходящих через государственный бюджет. Следующий критерий – способы финансирования бюджетного дефицита.

Так, из трех основных способов покрытия бюджетного дефицита 

кредитов центрального банка правительству, внешних и внутренних займов эксплуататорское государство предпочитает первый, в наибольшей степени «подстегивающий» инфляцию, но в то же время в наименьшей степени ограничивающий его свободу. Кроме того, использование кредитов центрального банка позволяет государству получать доходы посредством инфляционного налога (сеньоража),

носящего конфискационный характер.

Напротив, контрактное государство предпочитает наименее инфляционный способ финансирования бюджетного дефицита займы на внешнем рынке. Займы на внутреннем рынке представляют инфляционную опасность в долгосрочном периоде и замедляют рост совокупного благосостояния общества, так как финансовые ресурсы перетекают из реального сектора в рынок государственных долговых обязательств.