3. Совокупность субвенций бюджетам субъектам рф из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Субвенции распределяются между всеми субъектами РФ единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах РФ

4. иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ, которые предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии сними нормативно-правовыми актами Правительства РФ, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Система межбюджетных отношений в Российской Федерации должна максимально стимулировать регионы к выходу на финансовую самодостаточность, к развитию собственной налоговой базы, ликвидации «иждивенческих настроений». Она должна в первую очередь снижать количество дотационных регионов, сокращать встречные финансовые потоки между уровнями бюджетов, обеспечивать выравнивание социально-экономического развития территорий, гарантировать всем гражданам, независимо от места их проживания, минимум бюджетного обеспечения.

Динамику и состав доходов КБ РТ за 2009-2012 гг. представим в таблице 10.

Таблица10

Динамика доходов консолидированного бюджета рт

за 2009-2012 гг. [34]

Показатели	2009 год		2010 год		2011 год		2012 год
	млрд.руб.	%	млрдруб.	%	млрд.руб.	%	млрд.руб.	%
Доходы КБ РТ, из них:	140,6	100	176,2	100	200,9	100	210,7	100
Налоговые доходы бюджета РТ - всего, в том числе:	85,1	60,5	104,1	59,1	122,4	60,9	149,4	70,9
Налоги на прибыль, доходы	56,4	40,1	73,3	41,6	88,1	43,9	105,9	50,3
Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ	7,1	5,0	10,3	5,8	11,2	5,6	13,7	6,5
Налоги на совокупный доход	3,6	2,6	4	2,3	4,7	2,3	6	2,8
Налоги на имущество	14,4	10,2	15,4	8,7	16,9	8,4	23,2	11,0
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	3,2	2,3	0,04	-	0,06	-	0,08	-
Государственная пошлина	0,4	0,3	1,1	0,6	1,4	0,7	0,5	0,2
Неналоговые доходы	6,4	4,6	7,3	4,1	18,8	9,4	13,3	6,3
Безвозмездные поступления	49,1	34,9	64,8	36,8	59,7	29,7	48	22,8

Как видно из таблицы 2, доходы консолидированного бюджета РТ выросли за 2009-2012 гг. с 140,6 млрд. руб. до 210,7 млрд. руб., или на 49,8%, неналоговые доходы КБ РТ выросли с 6,4 млрд. руб. до 13,3 млрд.руб., или в 2,1 раза, положительная динамика которого связана с ростом экономики республики.

9

Система межбюджетных отношений в Российской Федерации должна максимально стимулировать регионы к выходу на финансовую самодостаточность, к развитию собственной налоговой базы, ликвидации «иждивенческих настроений».

На современном этапе развития межбюджетных отношений в России обострились недостатки сложившейся практики зачисления в федеральный бюджет наиболее значимых по объёму и самых собираемых налогов (НДС, НДПИ). В структуре собственных налоговых доходов консолидированного бюджета РФ продолжают преобладать федеральные налоги и сборы (более 90%), регионам достаётся менее 6%, а муниципалитетам – чуть более 2%. Однако путем механической передачи налогов на региональный и муниципальный уровни без изменения принципов и приоритетов бюджетного федерализма ожидаемого результата не достигнуть. Безусловно, основой межбюджетного распределения налоговых доходов между бюджетами субфедерального уровня бюджетной системы РФ должен остаться механизм распределения федеральных налогов. При этом за местными бюджетами необходимо закрепить налоги, на которые могут влиять органы местного самоуправления, развивая их налоговую базу (таблица6).

Таблица 6

Предложенные нормативы разделения налоговых доходов между федеральным региональным и местными бюджетами, %

Налоги	Нормативы
	Бюджет субъекта РФ	Бюджеты муниципальных районов	Бюджеты городских округов	Бюджеты городских и сельских поселений
1	2	3	4	5
Налог на доходы физических лиц	-	100	100	100
Налог на имущество организаций	50	50	50	50
Налог, взимаемый с применением упрощенной системы налогообложения	-	100	100	100
Единый сельскохозяйственный налог	_	100	100	100
Единый налог на вмененный доход	-	100	100	100
Налог на добавленную стоимость	50	-	-	-
НДПИ ( на углеводородное сырье в виде нефти)	10	-	-	-

Таким образом, предлагается передать в бюджеты муниципальных образований:

- 100% налога на доходы физических, данная мера позволит повысить заинтересованность органов местного самоуправления в выявлении теневых доходов населения и бизнеса и позволит создать стимулы для роста реальных доходов населения муниципального образования;

-50% от регионального норматива налога на имущество организаций, что создаст стимулы для органов местного самоуправления в поддержке реального сектора экономики в части обновления основных фондов предприятий и более эффективного управления ими;

-100% налогов, зачисляемым по специальным налоговым режимам - единый сельскохозяйственный налог, единый налог на вмененный доход и налог, взимаемый с применением упрощенной системы налогообложения, поскольку органы местного самоуправления могут серьёзно повлиять на развитие их налоговой базы.

Для компенсации выпадающих доходов предлагается в региональные бюджеты зачислять 50% налога на добавленную стоимость. Разграничение НДС 50:50 между федеральным и региональными бюджетами может практически полностью ликвидировать синдром хронической дотационности российских регионов. Для сырьевых регионов, связанных с добычей нефти, предлагается зачислять 10% НДПИ на углеводородное сырье в региональные бюджеты, с целью нивелирования всех вышеназванных экологических проблем.

Предложенная система разграничения налоговых доходов способна существенно изменить финансовую ситуацию территориальных бюджетов и поднять межбюджетные отношения на качественно новую ступень развития.

Оптимальное использование принципа разделенных ставок налогов и законодательного закрепления на долговременной основе нормативов распределения налогов между бюджетами различного уровня, позволит сократить дотационность в бюджетной системе Российской Федерации. Повысить ответственность и заинтересованность на каждом уровне бюджетной системы за собираемость налогов, рост налогового потенциала. Позволит сузить сферу перераспределительных процессов, и уменьшить необходимость оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

16

Межбюджетные отношения в субъекте Российской Федерации – это отношения между Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальными образованиями по вопросам разграничения расходных обязательств и доходов, распределения доходов и перераспределения средств между региональным и местными бюджетами с целью финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований [24. С.73].

Система межбюджетных отношений оказывает большое влияние на развитие экономики и федеративных отношений. От эффективности функционирования системы межбюджетных отношений зависит состояние государственных финансов, которое в свою очередь отражается на состоянии финансов предприятий и финансов домашних хозяйств. То есть, от межбюджетных отношений зависит состояние всей финансовой системы страны, а значит и экономики в целом. Кроме того, система межбюджетных отношений играет определяющую роль в развитии федеративных отношений, а, следовательно, в целостности государства [17. С.252].

Бюджетным кодексом Российской Федерации межбюджетные отношения определены как взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса (cт.6) [4].

Межбюджетные отношения в России основаны на следующих принципах [35. С.58]:

- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

- разграничения (закрепления на постоянной основе) доходов по уровням бюджетной системы РФ;

- равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

- равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

Межбюджетные отношения обеспечивают территориальное перераспределение финансовых ресурсов и тем самым оказывают непосредственное влияние и воздействие на социально-экономическое развитие регионов. В настоящее время в Российской Федерации законодательным образом принят способ выравнивания бюджетных доходов и расходов с помощью трансфертов.

17

Справедливое распределение налогов и налоговых доходов по уровням бюджетной системы является важнейшим условием обеспечения финансовой самостоятельности региональных и местных бюджетов. Речь в данном случае идет о том, что собственные налоговые источники должны преобладать в общем объеме доходов, по крайней мере, не менее чем в половине бюджетов регионов и муниципалитетов. Что касается доходных полномочий, то к негативным явлениям, предопределяющим вертикальное бюджетное неравновесие в России, можно отнести следующее:

- во-первых, поведение региональных властей не ориентировано на эффективное и действенное использование той доли налоговых поступлений, которую федеральный центр оставляет в их распоряжении;

- во-вторых, почти полное отсутствие каких-либо налоговых полномочий у региональных властей не позволяет выполнить одно из необходимых условий эффективности бюджетной системы - обеспечение взаимосвязи между уровнем налогообложения и количеством/качеством получаемых населением бюджетных услуг, а также приводит к использованию нелегальных мер воздействия на налогоплательщиков;

- в-третьих, слишком частые изменения пропорций разделения налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы ликвидируют заинтересованность региональных властей наращивать собственную налоговую базу, показывать ее в отчетности.

Именно в этой связи в Российской Федерации высока значимость перераспределительной, или выравнивающей, функции федерального центра в бюджетной системе, в состав которой входит большое количество административных образований, разных по размеру территории, численности населения и уровню социально-экономического развития. Она реализуется посредством механизма распределения финансовой помощи субфедеральным бюджетам, объем которой, однако, не зависит от стоимости оказания государственных услуг в регионе и от их доходного потенциала.

Чрезмерная централизация бюджетного устройства Российской Федерации лишает региональные органы государственной власти мотивации к эффективному управлению своими бюджетами и позволяет перекладывать ответственность за свою потенциально возможную неплатежеспособность на федеральный центр.

Рассмотрим прогноз динамики межбюджетных трансфертов в региональных бюджетах таблица 12.

Таблица 12