Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» 2010-2013г.Г. [22]

	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год (проект)
Объем, млрд. рублей	1 276,8	1 517,1	1 655,7	2 098,6
изменения к предыдущему году:
млрд. рублей		240,3	138,6	442,9
в %		18,8	9,1	26,8
доля в общем объеме расходов, %	12,48	14,23	14,73	17,24
доля в ВВП, %	2,83	3,01	2,96	3,39
Без учета межбюджетных трансфертов, млрд. рублей	1 274,8	1 514,9	1 653,5	2 096,4
изменения к предыдущему году:
млрд. рублей		240,1	138,6	442,9
в %		18,8	9,1	26,8
Межбюджетные трансферты, млрд. рублей	2,0	2,2	2,2	2,2
доля в разделе, %	0,2	0,1	0,1	0,1

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу показывает, что расходы как в целом по разделу, так и без учета межбюджетных трансфертов значительно увеличиваются как по сравнению с соответствующим предыдущим годом, так и по сравнению со сводной бюджетной росписью на 2010 год. В 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличение составит 64,4 %, в том числе без учета межбюджетных трансфертов – 64,4 % [33].

Расходы федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» в соответствии с ведомственной структурой в 2011 году осуществлялись 12 главных распорядителей бюджетных средств, в 2012 году – 11, в 2013 году планируется – 10. Наиболее крупный из них – Министерство обороны Российской Федерации, на которое в 2011 году пришлось 92 % расходов по данному разделу, в 2012 и 2013 годах – 95 %.

Показатели законопроекта в части расходов на национальную оборону в целом соответствуют данным, полученным Счетной палатой при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Вместе с тем имеются следующие недостатки.

В соответствии с Основными направлениями бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 – 2013 годов приоритетной задачей в области национальной обороны является финансовое обеспечение Государственной программы вооружения на 2011 – 2020 годы (ГПВ), которая предполагает комплексное переоснащение войск современными видами вооружения и военной техники начиная с 2011 года.

Основным нормативным правовым документом, регулирующим порядок разработки и выполнения ГПВ, является постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2007 г. № 549, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации должно за 9 месяцев до начала очередного программного периода (до 1 апреля 2010 года) представить проект ГПВ Президенту Российской Федерации. Реализация ГПВ должна осуществляться посредством включения соответствующих работ в государственный оборонный заказ.

4. Однако ввиду того, что указанный проект Президенту Российской Федерации представлен не был, предложения по основным показателям государственного оборонного заказа формировались в отсутствие утвержденной ГПВ, что затрудняло выполнение требования о необходимости включения в формируемый государственный оборонный заказ номенклатуры, сроков и стоимости выполнения мероприятий программы.

Национальная оборона традиционно является одной из основных статей расходов бюджета (14,6% к общему объему расходов федерального бюджета).

Расходы по министерству обороны занимают основное место в этих расходах (около 80%). Больше всего средств по разделу «Национальная оборона» направляется на развитие и содержание вооруженных сил (более 80%).

При определении сметы расходов на оборону сначала определяется общий объем расходов в целом по министерству обороны РФ, затем составляются сметы военных округов и воинских частей.

При формировании и исполнении военного бюджета учитываются:

- определенная закрытость сведений, содержащих государственную тайну;

- широкий номенклатурный перечень потребляемых ресурсов, включая высокую степень дифференциации вооружения и военной техники;

- особенности формирования договорных цен на продукцию военного назначения.

При планировании расходов в отдельный разряд выделяются защищенные статьи расходов, подлежащие приоритетному финансированию.

К ним относятся:

- расходы на выплату денежного довольствия;

- расходы на медицинское обслуживание;

- продовольственное обеспечение;

Расходы по этим статьям определяются методом прямого счета, исходя из планируемой численности личного состава и отчетных данных за предыдущий год по нормам выплат на эти цели.

 Расходы бюджета по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»

В структуре расходов по данному разделу наибольшую долю занимают затраты на финансирование органов внутренних дел (около 53%), система исполнения наказаний (около 13%), обеспечение пожарной безопасности (7,3%).

В целом расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность составили в 2010 году 8,3%, в 2012 году 14,5% расходов федерального бюджета. Ежегодно расходы на эти цели стабильно увеличиваются примерно на 20-25% в год.

Основными ведомствами, выполняющими функции государства по обеспечению безопасности граждан России, является Министерство внутренних дел, Генеральная прокуратура, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная миграционная служба.

Определенная доля мероприятий в области национальной безопасности финансируется из бюджетов субъектов РФ.

Планирование расходов на эти цели осуществляется в соответствии с ведомственной классификацией расходов, отражающей распределение бюджетных средств по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов.

Наибольший вес в общем объеме расходов федерального бюджета имеют бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в сферах национальной безопасности и обеспечения обороноспособности, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации.

Исходными данными для финансового планирования является государственная программа вооружения, планы военной подготовки, капитального строительства, штатная структура и численность личного состава, норма материального денежного довольствия военнослужащих, цены на предметы военных поставок.

Основным направлением в сфере обеспечения обороноспособности, безопасности и правопорядка страны является создание в Российской Федерации эффективной военной организации, рациональной по структуре, составу и численности, обладающей высоким уровнем профессионализма и подготовки личного состава, прочной материально-технической и социальной базой, оснащенной современными образцами вооружения и военной техники, готовой и способной гарантированно обеспечить военную внешнюю и внутреннюю безопасность государства.

При планировании расходов на обеспечение обороноспособности, безопасности и правопорядка страны учтено решение всех стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации задач обеспечения обороноспособности страны, концентрации финансовых и материально-технических ресурсов для осуществления качественного оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск.

Расходы на обеспечение национальной обороны, безопасности и правоохранительной деятельности в 2013 - 2015 годах значительно увеличены.

Так, по разделам "Национальная оборона" и "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" расходы федерального бюджета возрастают с 3 709,0 млрд. рублей в 2012 году до 4 356,9 млрд. рублей, 4 655,1 млрд. рублей и 4 938,8 млрд. рублей в 2013 - 2015 годах соответственно.

При этом доля в общем объеме расходов составила в 2013 - 2015 годах соответственно 32,5%, 33,0% и 32,2 процента.

Планируемый прирост бюджетных ассигнований на обеспечение обороноспособности, безопасности и правопорядка страны по разделам "Национальная оборона" и "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" позволит направить бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в свете решений, принятых Президентом Российской Федерации по реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, модернизации оборонно-промышленного комплекса и дальнейшему совершенствованию военной службы в Российской Федерации.

Одной из важнейших задач в области национальной обороны является финансовое обеспечение Государственной программы вооружения на 2011 - 2020 годы, которая предполагает комплексное переоснащение войск современными образцами вооружения, военной и специальной техники, доведение их доли к 2020 году до 70 процентов, приоритетное развитие сил ядерного сдерживания, средств воздушно-космической обороны, систем связи, разведки и управления, радиоэлектронной борьбы, комплексов беспилотных летательных аппаратов, роботизированных ударных комплексов, современной транспортной авиации, высокоточного оружия и средств борьбы с ним, системы индивидуальной защиты военнослужащих; развитие Военно-Морского Флота, прежде всего в Арктической зоне Российской Федерации и на Дальнем Востоке.

В ближайшие годы основной задачей становится технологическое перевооружение оборонно-промышленного комплекса с целью создания условий выпуска вооружения и военной техники, отвечающей самым высоким мировым стандартам, что и будет решаться в рамках соответствующей федеральной целевой программы развития оборонно-промышленного комплекса.

Значительно повышен размер денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел, уровень оплаты их труда в результате реформы денежного довольствия повысился в 1,6 - 2 раза, а по некоторым должностям - в 3 раза.

В 2013 году это повышение коснется всех проходящих военную и приравненную к ней службу. В результате денежное довольствие всех военнослужащих и приравненных к ним лиц будет поднято на уровень, значительно превышающий средний по экономике в стране.

Для достижения намеченных параметров необходимо провести оптимизацию численности и структуры Вооруженных Сил Российской Федерации. Наряду с проводимой реформой денежного довольствия военнослужащих в целях дальнейшего совершенствования военной службы планируется ежегодное, в течение пяти лет, сокращение численности военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, с учетом увеличения численности военнослужащих рядового и сержантского состава, проходящих военную службу по контракту.

В новой системе денежного довольствия существенно увеличено действие стимулирующих факторов. Предусмотрена возможность значительного увеличения размеров денежного довольствия в рамках одной воинской должности в зависимости от профессионального мастерства военнослужащего, его добросовестности, сложности и важности решаемых им задач и других условий, способствующих качественному исполнению служебных обязанностей.

Одной из новаций создаваемой системы денежного довольствия является ограничение полномочий руководителей федеральных органов исполнительной власти и командования войск устанавливать дополнительные выплаты сверх перечня, установленного законом. Эта мера позволит не допустить излишней дифференциации в уровнях денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу в сходных условиях.

В связи с реформированием денежного довольствия военнослужащих соответственно увеличен существующий размер средней пенсии для лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, в среднем в 1,6 раза. В дальнейшем "военные пенсии" будут ежегодно повышаться, причем не менее чем на 2% сверх уровня инфляции.

Приоритетным направлением бюджетной политики в 2013 - 2015 годах является безусловное исполнение обязательств государства по обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов жилыми помещениями для постоянного проживания и формированию фонда служебного жилья в установленные Президентом Российской Федерации сроки.

Вопросы для самоконтроля:

1. Почему национальная оборона является одним из основных приоритетов бюджетной политики?

2. Обоснуйте динамику расходов федерального бюджета на национальную оборону?

3. Назовите защищенные статьи расходов, подлежащие приоритетному финансированию в области « национальная оборона»

4. Что относиться к расходам бюджета по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»?

Лекция 12. Органы и формы бюджетно-финансового контроля государства

Бюджетный контроль является одной из важнейших управленческих функций государства. Он представляет собой систему мероприятий по проверке соблюдения законоположений, касающихся вопросов формирования и исполнения бюджетов страны всех уровней. К числу задач основного бюджетного контроля относятся:

• обеспечение правильности составления и исполнения доходных и расходных статей бюджета по объемам, структуре, целевому назначению;

• финансовая экспертиза проектов законов и нормативных правовых актов, предусматривающих расходы за счет средств бюджета или влияющих на формирование и исполнение бюджета;

• анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджетов и подготовка предложений, направленных на их устранение и совершенствование бюджетного процесса в целом;

• контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджетов в банках и других финансово-кредитных учреждениях;

• контроль за соблюдением правил ведения бухгалтерского учета и отчетности;

• выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижение их расходной части;

• контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;

• пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и пошлинных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионов;

• выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных отношений;

• проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.

Из приведенного перечня задач видно, что бюджетный контроль распространяется на министерства и ведомств, отвечающие за формирование доходов и расходов бюджета, а также органы управления, предприятия, учреждения и организации, которым предоставляются бюджетные средства в виде субсидий и субвенций на выполнение целевых программ и государственных и муниципальных заказов. Контролю подлежит деятельность юридических лиц, финансируемых из бюджета на возвратной и безвозвратной основе или имеющих налоговые, таможенные либо другие льготы.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, финансовый контроль осуществляется законодательными (представительными) органами власти, органами исполнительной власти, местными администрациями муниципальных образований, Федеральным казначейством, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, а также контрольными и финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля:

предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

Федеральное казначейство осуществляет контроль за:

• непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

• непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;

• непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

• непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;

• соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;

• наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов Российской Федерации, возникновение у него денежных обязательств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов, а также осуществляет контроль за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета.

Контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Осуществляя бюджетный контроль, законодательные (представительные) органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления вправе получать от соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления необходимые сопроводительные материалы к проекту закона о бюджете. В ходе исполнения бюджета они могут получать от органов, исполняющих бюджеты, необходимую оперативную информацию, по окончании финансового года утверждать или не утверждать отчет об исполнении бюджета.

Федеральное собрание (Парламент РФ), состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы – в частности бюджетного контроля рассматривает в обязательном порядке законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютно-кредитного и таможенного регулирования. Для осуществления постоянного государственного финансового контроля за исполнением федерального бюджета Федеральным собранием образован специальный орган – Счетная палата РФ.

Задачами Счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В процессе реализации этих задач Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Особое место в осуществлении государственного финансового контроля органами исполнительной власти занимает Министерство финансов РФ. На Минфин РФ возложены широкие полномочия в проведении контрольной деятельности при составлении и рассмотрении консолидированного бюджета, смет расходов главных и нижестоящих распорядителей бюджетных средств, аккумуляции доходов в бюджет и финансирования расходов, а также при проведении контрольно-ревизионной работы на предприятиях, в учреждениях и организациях различной формы собственности и ведомственной принадлежности.

Основными задачами Министерства финансов являются¹:

• разработка государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы;

• вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

• осуществляет составление проекта федерального бюджета, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

• в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

• обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

• координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.

В зависимости от субъектов, осуществляющих бюджетный контроль, различают следующие его виды:

• общегосударственный контроль – проводится органами государственной власти с целью обеспечения интересов государства по поступлению доходов при распределении государственных средств;

• ведомственный контроль – осуществляется контрольно-ревизионными подразделениями министерств и ведомств и охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций;

• внутрихозяйственный контроль – проводится экономическими и финансовыми службами предприятий и организаций;

• общественный контроль – осуществляется неправительственными организациями, объект контроля зависит от стоящих перед ними задач;

• независимый контроль – проводится специальными органами – аудиторскими фирмами, другими службами.

По методам проведения финансовый контроль подразделяется на документальные и камеральные проверки, обследование, экономический анализ, ревизии.

Проверка проводится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе плановых, отчетных бухгалтерских, финансовых и других документов. В процессе проверки выявляются нарушения бюджетно-налоговой дисциплины, проверяются использование бюджетных средств по целевому назначению, обеспечение сохранности денежных средств, материальных ценностей и др.

Документальные проверки проводятся непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Камеральные проверки осуществляются по месту нахождения контрольного органа на основе перечисленных документов.

Обследование заключается в ознакомлении с отдельными сторонами деятельности предприятий, учреждений и организаций. В ходе обследования могут производиться контрольные обмеры выполненных работ, расходы материалов, топлива, электроэнергии. Обследование может вестись путем опроса, анкетирования, инспекции, наблюдения и др.

Экономический анализ как разновидность бюджетного контроля предлагает детальное изучение исполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней, смет расходов и доходов бюджетных учреждений, бухгалтерской отчетности с целью оценки результатов финансовой деятельности контролируемого объекта. Главное назначение экономического анализа – выявление причин, способствующих или препятствующих достижению намеченной цели.

Ревизия представляет собой глубокий, всеобъемлющий вид бюджетного контроля. Она включает систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемых организаций, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законностей действий руководителя, главного бухгалтера и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами возложена ответственность за их осуществление.

Цель ревизии – контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлением организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества, а также за обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

Основной задачей ревизии при осуществлении бюджетного контроля является проверка финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций по следующим направлениям:

• соответствию деятельности организации учредительным документам, обоснованности расчетов сметных назначений;

• исполнению смет расходов и доходов;

• использование бюджетных средств оп целевому назначению;

• обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей;

• обоснованности поступления и расходования внебюджетных источников финансирования;

• соблюдению финансовой дисциплины и правильности ведения бухгалтерского учета и достоверной отчетности;

• обоснованности операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций;

• полноте и своевременности расчетов с бюджетными и внебюджетными фондами; операциям с основными средствами и нематериальными активами;

• операциям, связанных с инвестициями; расчетам по оплате труда и прочим расчетам с физическими лицами;

• обоснованности произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затрат капитального характера, формирования финансовых результатов и их распределению.

Ревизии осуществляются как в плановом порядке (в соответствии с утвержденными планами работы контрольно-ревизионных органов), так и во внеплановом (по обращениям органов государственной власти, мотивированном постановлениями правоохранительных органов и др.).

В ходе бюджетного года и по окончании его годового цикла центральные и территориальные финансовые органы постоянно проводят аналитическую работу по результатам составления и исполнения бюджета.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие основные задачи бюджетного контроля?

2. Назовите виды бюджетного контроля в зависимости от субъектов, его осуществляющих.

3. В каких формах осуществляют финансовый контроль законодательные (представительные) органы власти.

4. Какие задачи в области контроля решают Федеральное казначейство и Счетная палата РФ.

АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

26

Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при условии, если

Рмин < Дс + Дп,

где Рмин – минимальные расходы бюджета;

Дс – собственные доходы бюджета;

Дп – перераспределяемые доходы бюджета.

Возможны следующие количественные критерии для определения степени устойчивости бюджета.

Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при следующих условиях:

Дс / Д = 60 – 70%;

Дп / Д = 30 – 40%;

3 / Р = 10 – 15%,

где Д – общая сумма бюджетных доходов;

Р – общая сумма бюджетных расходов;

З – бюджетная задолженность.

Неустойчивое состояние

Рмин = Дс + Дп + Дд,

где Дд – дополнительно привлеченные финансовые ресурсы (свободные остатки бюджетных средств, средства целевых бюджетных фондов и др.).

27

Кризисное состояние

Рмин > Дс + Др.

Нормальное состояние бюджета

Дс / Д = 40 – 50%;

Дп / Д = 50 – 60%;

3 / Р = 30 – 35%.

Рмин- расходы минимальные

Дс – собственные доходы бюджета;

Дп – перераспределяемые доходы бюджета.

где Д – общая сумма бюджетных доходов;

Р – общая сумма бюджетных расходов;

З – бюджетная задолженность

29

Для анализа бюджета можно использовать следующие бюджетные коэффициенты:

) коэффициент автономии:

Ка = Дс / Д

коэффициент внешнего финансирования:

Кв.ф =Дп/Д

коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами:

Ко.р= Дс / Рмин

Рмин- расходы минимальные

Дс – собственные доходы бюджета;

Дп – перераспределяемые доходы бюджета.

где Д – общая сумма бюджетных доходов;

Коэффициентный анализ бюджета муниципального образования города Казани

1. Коэффициент автономии:

Ка= Дс/Д

2012 год = 1 164,2/24 468,3 = 0,05%

2013 год = 900,5/21 844,8 = 0,04%

2014 год = 1 155,7/ 21027,7 = 0,05%

2. Коэффициент внешнего финансирования:

Кв.ф. = Дп/Д

2013 год = 8107,9/ 21844,8 = 0,37%

2014 год = 28,6/ 21027,7 = 0,001%

Проведя коэффициентный анализ можно сделать следующие выводы:

Коэффициент автономии показал, что бюджет не сильно зависим от заемных средств, то есть в основном все расходы покрываются собственными средствами;

Коэффициент внешнего финансирования показал, что зависимость от внешних источников была ниже в 2014 году- 0,001%, по сравнению с 2013 годом – 0,37%;

Коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами показывает, что на 1 рубль расходов приходится в 2012- 0,05 копеек, в 2013-0,04 копейки в 2014 -0,05 копеек;

30

коэффициент бюджетной задолженности

Кб.з = 3 : Р

Р – общая сумма бюджетных расходов;

З – бюджетная задолженность.

коэффициент бюджетной результативности региона:

Кб.р = Дт : Ч,

где Дт – общая сумма бюджетных доходов, созданных на соответствующей территории и поступивших во все звенья бюджетной системы;

Ч – среднегодовая численность населения региона;

28.Какие фонды региональной поддержки вы предложили бы создать.

Фонд инвестиционного развития – для инвестирования региональной экономики

Ремонтный Фонд – для проведения капитального и текущего ремонта бюджетной сферы

Фонд поддержки талантливой молодежи и др.

Данные для оценки уровня устойчивости и самостоятельности бюджета Республики Татарстан.

Показатели	Год
	2012	2013	2014
Расходы бюджета, (Р)	182433493,2	172304956,2	197629111,8
Доходы бюджета (Д)	177192594,4	171997480,0	180801074,2
Налоговые и неналоговые доходы (ДП)	127884499,2	130525546,0	150801331,3
Безвозмездные поступления БП	49308095,2	41471934,0	29999742,9
Неналоговые доходы (Д)	8038417,0	6879034,5	8609348,2
Налоговые доходы (НД)	119846082,2	123646511,5	142191983,1
Размер дефицита(Деф)	-5240898,8	-307476,2	-16828037,6
Численность населения (Ч)	3803189	3822038	3838230